关于打造智慧城市的战略思考

樊冰+伍丹

摘 要：智慧城市不仅有利于提升城市的管理服务水平和综合竞争力，还有利于转变经济增长方式、推进产业转型升级和经济结构调整，是现代城市发展的重要战略方向。目前合川区的智慧城市建设尚处于起步阶段，本文立足其现有基础，就下一步合川区智慧城市建设提出一些参考建议。

关键词：合川；智慧城市；战略思考

2008年11月，美国IBM公司总裁兼首席执行官彭明盛（Sam Palmisano）在题为《智慧地球：下一代的领导议程》的演讲中，首次提出“智慧的地球”的概念。随后，IBM公司在其《智慧的城市在中国》白皮书中，把“智慧城市”定义为：“能够充分运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能的响应，为人类创造更美好的城市生活。”

近年来，“智慧城市”理念得到了国内城市的广泛认同，北京、上海、天津、重庆、沈阳、大连、南京等越来越多的城市把智慧城市的规划和建设提到了战略性的高度。智慧城市的建设为政府的协调管理等多方面工作提供了辅助，同时也为我们提供了前所未有的便利和快捷。因时、因地制宜的智慧城市建设模式还会对经济和科研起到较大促进作用，带来新的经济增长点。可以说，智慧城市不仅有利于提升城市的管理水平和综合竞争力，还有利于转变经济增长方式、推进产业转型升级和经济结构调整，是现代城市发展的重要战略方向。

合川区委、区政府高度重视智慧城市建设工作，于2014年1月与中兴通讯股份有限公司签署了战略合作协议，拟建设西南智慧城市产业园，共同推动合川智慧城市建设发展。截止7月，项目建设取得了重要进展，顶层设计暨一期建设方案已经通过专家评审，“六个功能模块”（智慧政务、智慧教育、智能交通、智慧医疗、智慧旅游、智慧园区）以及“五个公共服务平台”（云计算数据中心、公共信息平台、信息安全、移动市民中心、市民热线）建设将陆续启动。整个项目建设计划分三期进行，预计用五年时间完成全部建设。目前合川区的智慧城市建设尚处于起步阶段，本文将立足合川现有基础，结合国内外智慧城市成功经验，就下一步合川区智慧城市建设提出以下几点参考建议：

一、做好顶层设计与阶段性规划

智慧城市建设是一个庞杂繁复的系统工程，必须充分做好顶层设计和宏观规划。目前合川的一期建设方案已经通过专家评审，下一步还应当进一步思考如何更好地发挥本土历史、文化、区位和产业的基础特性和优势，突出城市特色。在建设过程中，还应当充分城市系统内部要素之间的协调和统一，以及城市建设的短期行为与长期战略的统一性，根据情况作出适当的调整和完善。总之，应当在制定符合地方经济与城市发展的智慧城市顶层设计的同时，因势利导、以发展的思维来进行阶段性规划，从而充分切合实际需求，突出地方特点。

二、进一步打破壁垒，加强统筹协调

智慧城市的目标是要实现信息共享与网络融合，科学完善的管理体制是“智慧合川”又好又快发展的前提，因此，应当充分利用物联网、云计算、人工智能等新一代信息技术打造公共信息平台，有效解决城市信息化建设过程中的“孤岛”问题。同时，政府也应当加快制定有关政策法规与制度规范，加快建立跨部门、跨行业的共享与协调机制，从而改变部门分治、资源分散、信息阻塞的局面。由智慧城市建设领导小组来统筹工作，冲破部门利益格局，突破阻碍发展的体制机制瓶颈，从而充分整合资源、提升效率。同时还可尝试设立或组建统一的“智慧合川”主管部门，形成统筹人、财、物、事的管理体制。 充分发挥“智慧政务” 这一功能模块的作用，有效提升政府办公智能水平，实现公共管理高效精准、公共服务便捷惠民、社会综合效益

显著。

三、坚持以民生为导向，以人为本、便民惠民

智慧城市旨在为人类创造更美好的城市生活，因此，必须把以人为本作为智慧城市建设最为基本的原则，使科技带来的便捷生活直接走进普通市民家中。智慧城市要想提高市民生活质量，提升城市的宜居性，政府在大力促进经济的发展的同时，还要加强关于智慧城市的宣传教育，加强公众的对智慧城市建设的认识，通过倡导智慧化、低碳化的生活方式，增强其参与智慧城市建设和发展的能力，促进市民与智慧城市的和谐发展。合川区发展智慧教育、智慧医疗、智能交通等，都是在倡导以人为本、改善民生的理念。下一步还应加快推进智慧技术在城市管理、应急处突、社会治安、人口管理、公共服务、社会治理等领域的广泛应用，促进各领域管理互联互通、及时呼应和有序运行。

四、加大科技创新和人才培养力度

智慧城市及其相关产业的发展依赖于云计算、物联网等信息技术、知识的创新，因此有效的科技创新系统对发展智慧城市具有非常重大的意义。合川应当充分利用本地资源，大力借助重庆市乃至全国的优秀力量，建立研究机构、高校、企业之间产学研模式，借鉴国内外相关物联网产业方面的实践经验，培养大量具有扎实理论知识和实际操作能力的物联网专业技术人才，依靠专业科研团队，提升攻克物联网技术难题的能力。与此同时，合川可以以智慧城市产业园为依托，打造智慧城市产业链，建立分层次的培养机制，为物联网上游、中游、下游产业输送大量合格的专业人才，为智慧城市的发展提供强大的人才支撑。

作者简介：樊冰（1973.07—），男，汉族，四川西充人，大学本科，重庆市合川区委党校党委书记、常务副校长，行政管理方向；伍丹（1986.02—），女，汉族，重庆合川人，硕士研究生，讲师，重庆市合川区委党校科研信息科科长，马克思主义哲学及行政管理方向。