事业单位预算管理存在的问题及解决途径

陈丽梅 袁瑞峰

摘 要：事业单位的预算管理是财务工作的重点，近年来随着我国社会主义民主政治进程的逐步推进和公共财政体制的初步确立，社会公众对预算资金的使用关注度越来越高。当前，事业单位的预算管理工作还存在着一些问题，例如预算资金的监管比较薄弱等。本文将从事业单位资金使用中存在的问题出发，提出预算管理的解决途径，对实际工作具有一定的现实指导意义。

关键词：事业单位；预算管理；解决途径

1 事业单位预算管理存在的问题

事业单位的经费来源于财政拨款，财政资金的原则是取之于民用之于民。事业单位是依照财政的有关规定编制预算，经财政部门批准后，在申报年度内按照申报项目进行支出，目前采用"零余额"账户管理模式。随着改革的不断深入，我国对事业单位预算工作也提出了更高的要求，如何"用好纳税人的每一分钱"是摆在我们面前的主要问题。通过多年来对事业单位预算工作的研究，我们不难发现存在以下几个常见问题。

（一）缺乏有效的监督机制

（1）政府监督作用有限

事业单位实行财政国库集中支付，由事业单位自行申报资金用途，财政部门虽然进行网上监控，但很难监控到其经济业务实质。财政部门担负着预算的审批、下达指标、考评等职责，身兼数职，是规则的制定者、参与者，也是评判者，对众多的事业单位，难以实现全面深入的监督管理工作。

（2）内部监督形同虚设

事业单位预算执行的内部监督多流于形式，基本处于纸面化状态，偶尔的例行检查并没有起到实质性的监控目的。目前，还有相当数量的事业单位没有内部监督部门，即使有，由于内部监督机构和人员与执行部门同属于一个单位，限于人情世故，很难客观公正的起到监控的作用，没有独立性，很难做到正确的评价和监管。

（3）社会监督近乎空白

在现行预算工作体制下，对事业单位没有强制的实行定期的外部审计制度，政府审计主要审查是否符合法律、法规的有关规定，多为不定期的，发现问题为时晚矣。第三方审计和其他社会监督形式，多数单位唯恐避之不及，公众的知情权受限，或信息公开不全面、不彻底或者会计信息不够通俗易懂而使社会监控更难主动引进。

（二）事业单位内部组织机构不完善

（1）缺少预算监督部门

历年来，事业单位均存在着重编制、轻执行这一普遍存在的问题，在预算执行的过程中缺少监督机构实施全过程监督。事业单位很多"暗箱操作"、违法违规现象与此不无关联。没有内部监督部门，没有内部监督制度，单位的预算执行比较随意，缺少监管，必然容易滋生腐败等问题。预算资金怎么花、花多少，能产生多少绩效没有主责监督部门。

（2）缺少预算评价部门

目前，事业单位从预算申报、执行到最终结果没有专门的评价部门。这就容易造成预算的编制和执行不够科学和精细，甚至影响以后年度预算的科学性和准确性。很多事业单位都缺少专门或临时性的评价部门，除了财务部门以外，其他员工甚至领导层对预算执行情况和实际效果漠不关心，单位要钱积极，花钱效益低，执行完预算后，再编制符合要求的决算报告，年度的财务工作即告结束，预算评价差不多都是单位的财务部门进行简单的分析、总结和评价，其客观性和参考价值值得商榷。

2 解决途径

当前事业单位预算工作存在许多问题，需要在目前的预算工作基础上不断总结和分析，寻求提高预算质量的方法，在监管体系等方面进行系统性提高和改进。

（一）转变财政部门一职多能的现状，可以将其考评职能分离出去，只保留其审批和下达指标的职能，使其专注于预算科学性审查。同时，应建立有效的信息披露通道，提高预算的信息公开度和透明度，提高公众的参与权力和意识，充分发挥社会监督作用。

（二）建立政府监督、社会监督与事业单位内部监督相结合的长效监督管理体系，狠抓落实，使监督实时存在、处处存在、每个流程和环节均有监控，多角度，全方位进行监控，防止预算资金跑冒滴漏，避免缺位和失控现象。

（三）财政部门应加大审查力度，尤其注重事业单位预算编制的真实性，提高预算编制的科学化和精细化，有效论证预算编制的标准，力争从源头提高资金使用效率，避免铺张浪费。

（四）在财政资金使用的执行过程中，监管部门应加大实质性审查力度，加强实时监控，减少或避免 "骗取财政资金"、"专款不专用"、 "转移财政资金"、"转移结余资金"等违法违纪现象。

（五）建立科学的全员全过程预算监督和评价体系。，形成事业单位所有员工参与其中，在预算申报、执行等各环节可以相互制约、相互监督执行的"闭环"控制和监督系统。从而对预算的全过程包括申报、执行到执行结果的各个环节进行绩效考评，做出科学的分析和总结，找出预算中存在的不足并在今后工作中改进，对年度预算起到预防预算失误和执行纠偏的作用。实现预算科学编制、执行有序、动态管理、避免违规，提高预算资金的使用效益，真正做到既不浪费纳税人的钱财，又把事业干好。

当前，财政改革正在有序进行，在预算编制和执行以及资金监控方面都较大的改观。事业单位作为财政资金的使用者，应该在遵循国家和事业单位政策法规的前提下，结合本单位的长远期规划和年度工作重点，做好预算的编制、执行、评价等方面的工作，切实加强管理，寻求更科学和可持续发展的道路，使事业单位的预算管理工作更加科学化，提高财政资金的使用效益效果，更好的服务于公共财政领域，为国家的发展做出更大的贡献。

参考文献：

[1]乔琳. 新《事业单位会计制度》中对外投资核算的变化[J].财会月刊，2013（5）：102-103.