低碳经济视角下的毕节市资源型经济转型路径研究

唐华娇+陈笑媛

摘 要：资源是促进社会发展与进步的重要保障，毕节市属于依靠资源发展起来的城市，随着社会的发展与进步，毕节市依靠采掘业和初级加工业为主的产业发展模式必将进行转型发展，才能实现经济的可持续发展。随着全球气候和环境的变化，低碳经济已经成为世界各国争相采用的经济发展模式。该文从低碳经济的视角分析毕节市经济转型所面临的困境，在构建低碳经济发展模式时如何规避风险，探索毕节市的经济转型路径，为毕节市的可持续发展提供理论支撑。

关键词：资源型城市；低碳经济；经济转型；路径

中图分类号 F127 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2014）22-08-04

Study on the Economy Transformation Path of Bijie City in the Perspective of Low Carbon Economy Resource

Tang Huajiao et al.

（School of Economics，Guizhou University，Guiyang 550025，China）

Abstract：The resource is an important guarantee for the promotion of social development and progress. Bijie relies on resources. Along with the development and progress of society，Bijie relying on extractive industries and primary processing industries must change its model of development. Only in this way，Bijie can achieve sustainable economic development. With the changes in the global climate and the environment，low-carbon economy has become the model of economic development around the world. The paper analyzed the difficulties from the perspective of a low-carbon economy. This paper supports the theory of how to avoid risks when building a low-carbon economic development model and the path of economic transformation of Bijie.

Key words：Resource-based cities；Low-carbon economy；Economic transportation；Path

资源是人类生存和发展的保障，煤、石油、天然气等资源的开发和利用推动了人类社会的发展与进步。毕节市矿产资源丰富，无烟煤、铁矿、铜矿、泥炭、磷矿、稀土矿、铅锌银矿等矿产资源储量均居全省第一，2012年毕节市生产总值为877.96亿元，矿业总产值为255.85亿元，占生产总值的31.18%，矿业经济成为全区国民经济和社会发展的支柱。毕节市是典型的煤炭资源富集地区，全市含煤面积达12 000km2，占总面积的45%；含煤丰度每km2约300万～400万t；根据贵州省煤田地质局提供的资料，预测毕节市2 000m以内浅煤炭资源量达759.7亿t，未来几十年，煤炭将成为推动毕节市经济增长的重要引擎。由于长期依赖资源主导型的采掘业和初级加工业，采用粗放式发展方式，导致资源储备越来越少。资源的过度开发和利用，使得毕节市经济增长后劲不足，生态环境也遭受严重破坏，毕节市的生存和发展空间开始受到巨大威胁，城市的发展急需转型，毕节市在不久的将来就会面临资源枯竭的窘境，走低能耗、低污染和低排放的发展之路是其实现经济可持续发展的必然选择。

1 毕节市资源型经济转型遇到的困境

毕节市作为典型的资源型城市，为了实现经济的可持续发展，必须改变原有的发展模式，即进行经济转型，改变粗放型的发展方式，建立低碳经济发展模式。但改变毕节市的现状，还面临很多的问题，还有很多的困难需要克服。

1.1 城市发展速度加快，能源消费巨大 毕节市是煤炭富集区，煤炭产量大，但长期大规模、高强度的开采使得煤炭资源日益衰减。根据2008-2012年毕节地区国民经济和社会发展统计公报显示，毕节市每年都会开采1 000万t左右原煤，而且数字节节攀升，如果再继续无节制地开采，煤炭将在几年后所剩无几。近几年来，毕节市水泥产量很大，尤其是2011-2012年的产量尤为惊人，达到813.33万t（见表1）。与此同时，近几年的发电量几乎都维持在400亿kW·h左右，其中火电的发电量尤为突出，煤炭、水泥、电力工业增加值占规模以上工业增加的40%左右，由此可见，毕节市能源消耗是多么惊人。毕节市属于资源型城市，长期处于封闭状态，交通闭塞、文化落后、经济发展较为缓慢，虽然在改革开放以后，全市的科教文卫事业以及经济都获得了较大发展，但与其他城市相比，仍较为落后，尤其在人才和科学技术方面尤为明显，这也导致其在发展过程中因缺乏经验和先进技术使得能耗巨大。

表1 毕节市2008-2012年度发电量及水泥产量

[年份＼&原煤产量

（万t）＼&水泥产量

（万t）＼&生铁

（万t）＼&化学肥料

（万t）/（折纯）＼&发电量发电量

（亿kW·h）＼&2008＼&3152.45＼&106.48＼&10.56＼&11.04＼&306.99＼&2009＼&3882.63＼&146.95＼&18.10＼&13.96＼&418.62＼&2010＼&4634.24＼&144.87＼&16.72＼&13.96＼&408.16

（火电：399.62）＼&2011＼&5015.28＼&391.35＼&0.34＼&27.26＼&414.49

（火电：405.77）＼&2012＼&5382＼&813.33＼&0.48＼&28.46＼&395.34

（火电：378.91）＼&]

注：数据来源：毕节地区2008-2012年毕节地区国民经济和社会发展统计公报。

1.2 产业比例失衡，调整产业结构困难 从毕节市的行业生产总值分析（见表2）可以看出，毕节市的第二产业几乎占了生产总值的1/2，农业基础地位稳固，第三产业欠发达，替代性产业发育并不充分，属于典型的重工业型经济结构，煤炭、水泥、电力行业的发展占规模以上工业增加值的40%左右，这些行业的产品附加值低，而且产业链条延伸度不够，需要投入大量的人力、物力和财力延伸产业链条、增加产品附加值。由于毕节市的新兴接替性产业还没有发展起来，无形之中增加了经济可持续发展的难度。同时，各行业之间在资源分配上差异较大，关联度很低，几乎都是各自发展，相互之间的配合度很低，调整产业结构压力较大。

1.3 资源浪费严重，生态环境遭破坏，环保任务艰巨 毕节市煤炭、水泥、化工以及电力（尤其是火电）等重工业发展迅速，第二产业已经成为毕节市经济增长的支柱。但是，随着煤炭、化工及水泥等产业的高速发展，工业二氧化硫、粉尘、废气、废水以及废渣等都直接向大自然排放。虽然毕节市工业废气处理率、工业二氧化硫去除率、工业粉尘以及单位产值工业废气排放量都远低于其他发达地区，但毕节市的空气质量问题日益凸显。由于专业技术和人才的缺乏，毕节市在产业发展过程中仍采用粗放型的发展方式，导致大量的资源被严重浪费，其生态环境遭到严重破坏。毕节市生态环境问题已经开始阻碍其发展的脚步，如果不加以重视，不久的将来必将会拖延毕节发展的脚步。因此，环保任务艰巨。

1.4 缺乏高科技人才，低碳技术支撑力不足 毕节市的教育事业发展滞后，培养人才方面先天不足，根据毕节市国民经济和社会发展统计公报的统计，2012年毕节的专任教师只有70 385人，占全省专任教师的17%，毕节接受高等教育的人数为9 964人，还占不到全省的1%。师资力量的不足，接受高等教育的人也不多，导致高层次人才紧缺。此外，由于毕节交通不便，公共基础设施和社会保障体系不够完善，使得毕节很难吸引人才进驻。毕节市要实现经济又好又快的发展，就必须依靠先进的技术和强大的人才队伍作为支撑。人才的缺乏，没有技术作为保障，毕节市的科技创新能力严重受限，低碳技术的支撑力严重不足。

1.5 城市综合功能不完善，经济转型阻碍重重 毕节市经济发展刚刚起步，是依靠丰富的资源和能源发展起来的城市，城市基础设施、公共服务设施以及城市社会保障体系等还不完善，交通不便也阻碍了城市一体化发展的步伐。城市发展规模偏小，综合功能不完善，导致城市的辐射力、影响力和聚集效应不佳。大型煤矿企业与地方政府的分区域发展出现了“重企业、轻城市”的现象，城市社会服务功能大多围绕资源性产业展开，城市被困在自己划定的圈子里，这种封闭的状态对城市的发展是不利的。随着城市的发展与进步，毕节市的资源型产业必然会逐步衰减，失业问题无法避免，政府安置就业和再就业的压力会日益加重，而且受到财政收入的影响，其就业、医疗、教育、住房和社会保障等民生问题也接踵而至，故毕节市的经济转型困难重重。

1.6 市民低碳意识不足，存在不良生活习惯 能源约束和气候变化使得低碳成为大家热衷关心的焦点，引导公众加入节能减排，使社会生活低碳化至关重要。从某种程度来看，毕节市市民对于低碳有一定了解，但都停留在表面，由于利益驱动力不足，许多人对低碳经济虽然有一定的认识，但并没有转化为行动。很多市民的低碳行为都不是来自低碳意识的驱使，而是为了出于健康或者金钱的考虑。随着社会的发展与进步，电子产品被广泛使用，一次性产品（尤其是一次性碗筷）的消费量越来越大，都增加了二氧化碳的排放量，这些不良的生活方式为低碳经济的发展带来的不小的压力。

2 毕节市发展低碳经济的必要性

气候和环境的恶化对全球经济社会发展带来了极大的压力和挑战，走低能耗、低污染和高效能的“低碳经济”发展之路，实现经济社会发展与生态环境保护的双赢，已经成为不可阻挡的发展潮流。毕节市资源虽丰富，但主导产业还是初级加工业和采掘业，由于资源被大规模开发，使得能源短缺，环境污染加重，故毕节市的节能减排的任务繁重。因此必须重视资源的综合利用，通过建立废物的循环利用，变废为宝，推动循环经济的建设，打造低碳产业，从过去的“资源开发—生产产品—产品利用—废弃物”的模式变为“资源开发—生产产品—产品利用—废弃物再利用”的模式，提高资源的利用效率。毕节市应该加强对环境控制技术、煤炭洁净转化、废弃物处理和利用的研究，使资源的利用达到最大化，将能耗和污染降到最低。随着社会的发展与进步，初级加工业和采掘业的发展潜力将会越来越小，资源枯竭和主导产业衰退，必将导致毕节市的经济发展遭受重创，所以毕节市应该借鉴国内外资源型城市和地区的转型模式进行经济转型（见表3）。

[转型模式＼&操作方法＼&产业接续模式＼&注重资源性产品的中下游相关产业的发展，提高产品附加值；加强资源衍生产品的研究，发展产业的配套行业，提高资源的综合利用率，降低交易费用，形成规模效益，增加产品收益。

例如：大庆、抚顺＼&产业替代模式＼&利用自己积累的资金、技术和人才，或者与外部合作，建立相对独立的产业集群，或者有地方特色的优势资源产业，创造属于自己的经济增长点。

例如：洛林、鲁尔＼&复合型模式＼&根据城市自身条件和区位，建立两种或多种模式的复合型产业，根据情况变化及时调整转型模式，逐步完善城市综合功能，建立一个多元、综合性强的产业发展模式。

例如：休斯顿、克拉玛依＼&]

3 毕节市资源型经济转型中的风险规避

每一个资源型城市在进行经济转型的过程之中都会面临很多的困难和风险，因为缺乏经验，在处理很多问题时都会有“手足无措”之时，为了避免出现浪费人力、物力、财力的情况，能够最优化的配置资源，顺利进行经济转型，所以在进行经济转型之时，毕节市应该采用一系列措施规避风险。

3.1 完善相关法律法规，增强产业发展的规范性 低碳产业在中国还属于朝阳产业，而毕节市这样的“欠发达”地区更是处在低水平阶段，为了确保毕节市的低碳产业在一个安全、规范的市场环境中进行，政府应严格依法行政。不让利益相关者利用法律漏洞逃避执法单位的问责，尤其是要建立健全长效的监管机制，严厉打击不按规定防污治污的违法企业，对于不符合环保要求的项目，一律不予批准，要对排污企业进行动态管理，不定时、不定期的抽查排污企业的治污技术和实施情况，通过增强环境监管力度，提升企业负责人的低碳意识和环保理念。其次，环保部门应面向企业和社会开展多种形式的环保宣传，增强企业防污治污的自觉性，鼓励民众监督各种违法行为，不断提高社会各阶层的环保意识。政府要采用多种措施增强企业和市民的环保意识，保护低碳产业的健康发展。

3.2 制定产业淘汰制度，引导产业升级 毕节市要改变粗放型的发展方式，首先应对高耗能产业实行限批制度，即对未完成节能目标或者未完成落后产能淘汰任务的地区，暂停批准或者核准新增能耗的高耗能产业项目。对于不符合有关法律法规规定，严重浪费资源、污染环境、不具备安全生产条件的企业要进行停业整顿或关闭。还要实行落后生产设备、生产工艺淘汰制度和高耗能行业限制制度，对于限制类项目，严禁投资，有关部门不得审批、核准和备案，各金融机构不得发放贷款，对不按规定淘汰落后生产技术和设备的相关企业，有关部门应依法追究责任。通过严格的产业淘汰制度，引导产业升级，最终实现产业的健康发展。

3.3 正确处理政府和市场关系，逐步推进经济转型 经济发展和转型都是围绕政府和市场的关系展开的，只有在尊重市场规律的基础之上，充分发挥政府的作用，实现资源的优化配置，提高资源的利用效率，才能促进毕节市经济的健康持续发展，尽快实现经济转型。首先，尊重市场规律，政府不合理的限制性规章制度以及过多的行政干预，将可能导致企业将过多的精力用于与政府博弈，并非参与市场竞争，这将严重阻碍毕节市经济的转型与发展。其次，由于市场自身存在自发性、滞后性和盲目性等特点，政府应在适当的时候对市场进行合理的干预，尤其要防范在医疗、教育、卫生等社会事业方面出现因过度市场化而导致市场失灵。市场充分发挥优化配置资源的作用，政府做好本职工作，避免错位、缺位、越位现象的产生，两者互相补充，共同推进毕节市经济的健康转型。

4 毕节市资源型经济低碳转型的路径

作为资源型城市，毕节市要结合自己的实际情况，根据自身条件找出一条适合自己的发展之路，毕节市经济的转型可以根据自身的资源情况，制定出相关的开采计划，提高资源的利用效率，拓宽和延伸产业链条，发展相关的替代性产业，尽快形成新的产业结构，促进毕节市经济的健康持续发展。

4.1 推进节能减排，优化产业结构 毕节市为实现可持续发展，应构建低碳产业体系，发展多元化低碳产业。一方面，利用先进技术设备和工艺对废弃资源（下转19页）（上接10页）进行回收利用，大力推广太阳能、沼气能等可再生资源的利用技术，强化节能、环保、安全等指标约束，尤其是对煤炭、化工、电力行业的各个生产环节要进行严格的防污治污评估审查和监控，对高耗能、重污染的企业进行关闭，促进传统产业向低碳新兴产业转变，大力扶持新兴低碳产业，引导产业升级。另一方面，政府要提高行业准入门槛，大力推动节能减排及循环经济重点工程，构建跨产业生态链，倡导企业进行清洁生产，提高产业附加值。另外，还要加快第三产业的发展，特别要加快物流、金融保险以及餐饮服务等行业的发展，不断提高第三产业的发展水平，逐步缩小第二产业的比重，优化产业结构，保障毕节市经济的可持续发展。

4.2 倡导低碳生活，鼓励市民低碳消费 随着经济社会的发展与进步，各种环境问题日益凸显，人类的生存和发展正面临巨大的挑战和威胁。抑制环境恶化，保护生态环境，已是每个人共同的使命和责任。为了毕节市美好的明天，政府应帮助市民树立健康的生活理念，科学、循环地利用资源，自觉节能降耗，减少一次性物品的使用，减少和控制废渣、废气的排放，购买绿色食品，低碳消费，低碳生活，培养绿色健康的生活方式，提高资源和产品利用率。多栽花种树，增加城市绿色植被，增强城市的吸碳能力，做低碳生活的健康市民。

4.3 完善人才体系，加大技术支撑力量 人才是低碳产业在未来激烈的市场竞争中取胜的核心要素，政府应加强人才队伍建设，增强市场竞争优势。一方面，政府应加大教育的投入力度，建立健全以政府投入为主、用人单位和社会投入为辅的投入机制，除了积极争取中央财政的支持，还要积极采取措施吸引国内外机构、企业和个人赞助毕节市的教育事业。另一方面，毕节市政府要制定相应的人才津贴补贴政策、奖励政策、人文关怀政策等，吸引人才进驻，使其为毕节市低碳产业的发展“发光发热”。更重要的是，政府一定要处理好毕节市本土人才和引进人才的关系，要让二者团结协作，共同为毕节低碳产业的发展努力。

4.4 提供多种融资渠道，动态助推转型 资源型城市的转型必须有资金保障，所以，毕节市必须积极拓宽融资渠道，打造多元化的融资体系来保证经济转型的资金储备。首先，毕节市应抓住西部大开发这个机遇，积极引进低碳产业优势项目进驻，向国家争取资金，大力发展低碳产业；其次，政府可以与银行或者其他金融机构签署优惠合作协议，争取各银行支持毕节市低碳产业的发展；第三，毕节市要利用自身优越的资源禀赋及优惠政策吸引企业投资，为毕节市经济转型增加资金储备。

5 结语

“资源枯寂”、“资源优势陷阱”已经成为资源型城市不能不面对的现实，资源型城市要实现可持续发展就必须进行经济转型。毕节市喀斯特地貌严重，人口压力巨大、生产技术落后，粗放型的发展模式造成生态环境恶化，加上农业耕作方式粗放，毁林毁草未从根本上遏制，不合理的耕作方式和水的侵蚀作用，造成大面积土地的荒漠石漠化，生态环境受到影响。文章分析了毕节市转型过程中所面临的问题，提出了毕节市资源经济转型的路径，通过转型路径，将产业链延伸，实施人才战略，积极推动节能减排，建立低能耗、低污染、高效能的“低碳经济”，改变毕节市单一依赖资源发展的经济模式，建立一个复合型经济发展模式，由粗放型的经济发展模式向集约型经济发展模式转变，最终实现毕节市经济社会的可持续发展。

参考文献

[1]苏朝文，张永庆，何彬斌.传统产业转型路径研究[J].金融经济，2013（08）.

[2]黄方今，雷平.低碳经济语境中资源型城市发展困境与产业转型路径——以张家口市下花园区为例[J].常州信息职业技术学院学报，2010（01）.

[3]刘中文，刘元明，高朋钊.基于低碳经济视角下的山东省煤炭产业转型研究[J].生态经济（学术版），2013（01）.

[4]李淳，闫海旺，刘巧梅.山西经济转型发展路径研究[J].理论探索，2013（01）.

[5]贾卓，陈兴鹏，善孝玺.低碳试点省份工业部门低碳转化型实现路径——以陕西省为例[J].软科学，2013（03）.

[6]巨荣良，王丙毅.山东西部开发区加快经济转型的路径与对策[J].聊城大学学报（社会科学版），2013（03）.

[7] 刘晔.资源型城市工业转型升级路径研究——以山西孝义为例[J].经济师，2013（10）.

[8]王春杨，李青淼.资源型城市经济转型路径研究——以山东省枣庄市为例[J].城市发展研究，2012（02）.

[9]黄当玲.我国城市低碳经济发展的路径研究[J].西北大学学报（哲学社会科学版），2012（02）.

[10]孔维新，王海飞，钱茜.资源枯竭型城市低碳经济转型战略分析——以山东枣庄市为例[J].开发研究.2011（06）.

（责编：张长青）

5 结语

“资源枯寂”、“资源优势陷阱”已经成为资源型城市不能不面对的现实，资源型城市要实现可持续发展就必须进行经济转型。毕节市喀斯特地貌严重，人口压力巨大、生产技术落后，粗放型的发展模式造成生态环境恶化，加上农业耕作方式粗放，毁林毁草未从根本上遏制，不合理的耕作方式和水的侵蚀作用，造成大面积土地的荒漠石漠化，生态环境受到影响。文章分析了毕节市转型过程中所面临的问题，提出了毕节市资源经济转型的路径，通过转型路径，将产业链延伸，实施人才战略，积极推动节能减排，建立低能耗、低污染、高效能的“低碳经济”，改变毕节市单一依赖资源发展的经济模式，建立一个复合型经济发展模式，由粗放型的经济发展模式向集约型经济发展模式转变，最终实现毕节市经济社会的可持续发展。

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[2]黄方今，雷平.低碳经济语境中资源型城市发展困境与产业转型路径——以张家口市下花园区为例[J].常州信息职业技术学院学报，2010（01）.

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[4]李淳，闫海旺，刘巧梅.山西经济转型发展路径研究[J].理论探索，2013（01）.

[5]贾卓，陈兴鹏，善孝玺.低碳试点省份工业部门低碳转化型实现路径——以陕西省为例[J].软科学，2013（03）.

[6]巨荣良，王丙毅.山东西部开发区加快经济转型的路径与对策[J].聊城大学学报（社会科学版），2013（03）.

[7] 刘晔.资源型城市工业转型升级路径研究——以山西孝义为例[J].经济师，2013（10）.

[8]王春杨，李青淼.资源型城市经济转型路径研究——以山东省枣庄市为例[J].城市发展研究，2012（02）.

[9]黄当玲.我国城市低碳经济发展的路径研究[J].西北大学学报（哲学社会科学版），2012（02）.

[10]孔维新，王海飞，钱茜.资源枯竭型城市低碳经济转型战略分析——以山东枣庄市为例[J].开发研究.2011（06）.

（责编：张长青）

5 结语

“资源枯寂”、“资源优势陷阱”已经成为资源型城市不能不面对的现实，资源型城市要实现可持续发展就必须进行经济转型。毕节市喀斯特地貌严重，人口压力巨大、生产技术落后，粗放型的发展模式造成生态环境恶化，加上农业耕作方式粗放，毁林毁草未从根本上遏制，不合理的耕作方式和水的侵蚀作用，造成大面积土地的荒漠石漠化，生态环境受到影响。文章分析了毕节市转型过程中所面临的问题，提出了毕节市资源经济转型的路径，通过转型路径，将产业链延伸，实施人才战略，积极推动节能减排，建立低能耗、低污染、高效能的“低碳经济”，改变毕节市单一依赖资源发展的经济模式，建立一个复合型经济发展模式，由粗放型的经济发展模式向集约型经济发展模式转变，最终实现毕节市经济社会的可持续发展。

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[7] 刘晔.资源型城市工业转型升级路径研究——以山西孝义为例[J].经济师，2013（10）.

[8]王春杨，李青淼.资源型城市经济转型路径研究——以山东省枣庄市为例[J].城市发展研究，2012（02）.

[9]黄当玲.我国城市低碳经济发展的路径研究[J].西北大学学报（哲学社会科学版），2012（02）.

[10]孔维新，王海飞，钱茜.资源枯竭型城市低碳经济转型战略分析——以山东枣庄市为例[J].开发研究.2011（06）.

（责编：张长青）