2015年美国将如何插手台湾问题

钟厚涛

2014年11月29日，台湾“九合一”地方选举正式落幕。相较于以往台湾历次地方选举，美国对此次选举关注度明显提高。选举前，“美国在台协会”（AIT）理事主席薄瑞光亲自赴台，深入了解蓝绿两党的选情走向。 “美国在台协会” 还进行了自己的内部民调，对于各位候选人的赢面进行前期评估，并积极与多位候选人展开密切互动。随着台湾2016年“大选”的逐渐临近，2015年，美国会继续通过政治、经济、军事等手段，进一步强化对于台海问题的干预力度。

高度关注2016年“大选”及民进党

事实上，在2014年9月，前AIT理事主席、布鲁金斯学会东北亚政策研究中心主任卜睿哲就已经表示，“美国政府会在某个时间以某种方式，针对2016年‘总统选举结果对美国利益的影响表达意见”。卜睿哲的表态已经透露出在台湾2016“大选”中，美国一定不会袖手旁观，美国会在某一时刻重磅出手，有倾向性地支持或打压某一政党，进而引导台湾民众作出符合美国期待的投票选择。

出于现实主义外交政策立场，美国在任何一个国家和地区即将举行领导人选举之前，都会加大干预力度，强化与声势看涨、有可能执政的政党力量的关系，美国对于台湾的领导人选举态度也会同样如此。台湾“九合一”选举结果显示，民进党获得了全面胜利，执政县市由原先的6个一举扩张至13个，所管辖的人口占台湾总人口的60%以上。与之形成鲜明对比的是，国民党执政县市由原先的15个一夜之间萎缩至6个，而且在 “六都”当中仅剩下一个新北市。蓝绿政治版图被重新逆转，出现了“绿大蓝小”的权力结构，民进党胜选2016“大选”的可能性大幅增加。在这样的情况下，美国势必会加大对民进党的工作力度，避免民进党一旦真的重新执政，美国会措手不及。美国加大对民进党的工作力度，还有一层重要原因是目前民进党的两岸政策不符合美国的利益，美国试图通过与民进党接触，力促民进党在两岸政策上朝向符合美国利益的方向调整，或者至少可以逐渐摸清民进党在两岸政策上的底牌，以便提前因应。

提升美台经济关系 掀起军售

美台经济关系向来非常密切，目前美国是台湾的第三大贸易伙伴，台湾是美国的第12大贸易伙伴。跨太平洋伙伴关系协议（TPP）作为美国“亚太再平衡”战略的重要组成部分，第一轮谈判即将结束。2015年美国会继续以支持台湾加入TPP下一轮会谈为借口，不断推动台湾在经济上向美国靠拢，进而强化台湾在美国“亚太再平衡”战略中的棋子作用。同时，按照美台双方规划，2015年上半年第九届美台贸易暨投资架构协定（TIFA）将在台北举行，美台双方最有可能达成的成果之一是签署美台双边投资协定，此举将进一步提升美台经济关系，推动美台经济关系逐步向机制化和制度化方向迈进。目前中国大陆和美国也正在洽签中美双边投资协定，如果台湾先于大陆与美国签署双边投资协定，是否会对中美双边投资协定的签署带来一定影响，值得深入观察，提前防范。

从美国对台军售的历史上来看，以往美国每两次对台军售的平均时间间隔大约为19个月左右。上一次美国对台军售是在2011年9月，截至2014年年底已经过去39个月的时间，远远超出1979年以来任何两次美国对台军售的时间间隔。从这一时间规律来看，美国在2015年有可能掀起新一轮对台军售。2014年12月4日，美国联邦参议院通过“军舰移转法案”，授权美国总统出售四艘佩里级巡防舰给台湾，目前全案已在美国参众两院过关，预计美国行政部门将于2015年上半年批准军售案。

此外，根据奥巴马政府对台军售捆绑式销售的特点，美国下一轮军售不会只是四艘潜舰，还有可能包括F-16C/D战机等先进武器。未来一年中，美国还会加大美台双方军事人员交流的频度。2013年，美国接近有2000名军事人员访台，2014年有2500多名，比上一年大幅增长25%左右。与此同时，2014年台湾也有1500多名军事人员访美，创历史新高。2015年美台有可能继续保持这一态势，加大军事人员的交流密度，这将进一步提升美台军事实质关系，同时也将对两岸和平稳定带来潜在冲击。

转危为安的办法

显然，无论是在政治、经济还是军事方面，美国在2015年都会明显加大对于台湾问题的介入力度。面对严峻的客观形势，未来我们如何继续深化两岸关系和平发展，向美国展现立场，亮出底牌，敦促美国停止或不断减少对于台湾问题的介入，阻止局面向不利于我方的一方转化，将是值得我们思考的重要问题。

首先，利用美国对民进党不放心的心里，推动民进党在两岸政策上早日作出务实理性调整。民进党在此次“九合一”选举中大幅胜利，对于美国而言并非完全利好。相反，由于民进党并未彻底放弃“台独党纲”，未来执政的可能性又在呈现上升态势，美国会高度担忧民进党一旦执政，会再度采取陈水扁时期的两岸政策，让美国的利益受到巨大威胁。可以预测，未来美国对于民进党的施压力度将会越来越大。近来美国多位知名智库学者纷纷表示，民进党在2014年“九合一”地方选举的胜利并不意味着2016就完全能赢，美国也不可能放弃“一个中国”政策，这其实就是对民进党的一种警告和敲打。未来我们应该顺势引导，加大对美工作力度，向美重申“九二共识”是大陆的基本立场，“一个中国”是大陆的根本原则，同时也要让美国真切感受到，在民进党没有放弃“台独党纲”、接受“九二共识”之前，大陆不可能与民进党接触。只有通过向美国不断揭示民进党两岸政策的伪装性和欺骗性，让美国充分认清民进党可能重新执政的危害性，才有可能让美国强力施压民进党早日彻底调整两岸政策。

其次，利用美国对于两岸服贸协议受卡的不满，推动两岸服贸协议早日通过。两岸服贸协议自2013年6月正式签署以后，就一直被“冷冻”在台湾“立法院”，未能正式生效。这一现象不但在两岸引起了广泛忧虑，也让美国不放心。事实上，虽然美国一直防范两岸经济发展过快过热，但对于两岸服贸协议，美国整体上还是比较支持的。一是因为两岸服贸协议有利于推动台海地区和平稳定，符合美国的战略利益;二是因为美国可以以两岸服贸协议为跳板，通过台湾进军大陆市场。也正是由于这一原因，薄瑞光才会表示，“不论从商业的观点或两岸稳定的广泛利益来看，两岸服贸协议是正面发展，有助维护两岸稳定，并对美国公司有利”。近日，美国国会下属的美中经济暨安全检讨委员会也发布报告指出，两岸服贸协议受阻，让美国以及其他国家和地区质疑台湾是否有能力履行协议结果，这不利于美台贸易发展。未来大陆可以利用美国对于两岸服贸协议受阻的担忧，推动美国加大施压力度，特别是对民进党的施压力度，争取尽快顺利通过该协议。

再次，平衡各方关系，谨防美国与民进党关系过密造成“美国支持民进党、大陆支持国民党”的局面出现。由于民进党声势看涨，美国势必会加大对民进党工作力度。而在民进党没有放弃“台独党纲”、正式承认“九二共识”之前，大陆则会与民进党保持一定距离，与国民党继续强化各种已有联系。如果未来两岸关系不能得以妥善处理，台湾2016年“大选”中有可能出现“美国支持民进党、大陆支持国民党”的二元对立局面。在岛内民众亲美情结深厚，“反陆”、“恐陆”意识一时难以根除的背景下，这将对国民党选情造成一定伤害，不利于国民党继续执政，对于两岸关系也会构成潜在危害。

（作者为中国社科院台湾研究所助理研究员、博士）