论如何加强公路工程建设项目的管理

柏永杰

(崇信县县乡公路管理站,甘肃平凉 744200)

论如何加强公路工程建设项目的管理

柏永杰

(崇信县县乡公路管理站,甘肃平凉 744200)

公路建设项目的管理工作是一个具体而繁琐,涉及面广的管理体系,它从建议书、可行性研究阶段开始,以质量验收和评定结尾。项目的成功与否不但影响工程质量,而且关乎国家的投资回报,文章将从项目管理的几个关键环节进行具体的论述。

公路建设 项目管理

1 概述

随着公路建设项目的增多,项目规模的不断扩大,路网结构的不断完善,市场化的竞争导致公路建设领域的竞争也越来越激烈。为保证国民经济中的基础设施建设的质量和成果,加强公路工程建设项目的管理,提高工程的建设质量和投资效益,是当前公路项目建设中建设管理单位非常重视的问题。如何能规范业主单位的建设行为,如何加强对建设全过程的监督管理,如何通过有效手段保证工程建设质量,下文中,就个人工作体会进行详细的探讨和论述。

2 保证工程项目前期工作的质量

根据我国公路基本建设程序,目前我国公路建设项目前期工作,包含有建议书阶段、可行性研究阶段、初步设计阶段三个环节。前期工作是建设项目决策的基础,是固定资产投资管理的重要组成部分。实践证明,只有重视前期工作,才能推动公路建设取得突破性进展;只有不断加强前期工作,才能保持公路建设又好又快发展的势头。

可行性研究是在项目决策前,对与该项目相关的工程、技术、经济等各方面条件和情况进行深入全面的调查、研究、分析和预测,对各种可能的实施方案进行论证,并对项目建成后的经济效益进行预算和评价的一种科学分析活动。这一阶段中,首先要以全局和远景来把握和研究项目,做好交通规划,尤其要重视和研究与路网、与城市规划、与相关项目的衔接,对起讫点、建设标准进行重点论证。

在初步设计阶段应着重对路线方案进行研究,不仅要针对工程可行性研究阶段提出的方案,还要着手寻找和发现新的路线方案,同时需要在具体的勘察设计工作中始终贯穿:研究建设标准和路线方案的关系,研究工程方案和路线方案的关系,并综合分析建设标准、路线方案、工程方案与建设规模、建设投资的关系。通过加强地质勘察工作,为地形复杂的山区公路,特殊地质阶段,如滑坡、崩塌、泥石流、水毁等灾害提供可靠地质资料;加强起、终点的衔接和路线方案比选。

3 加强工程项目实施阶段的建设管理

3.1 规范项目招投标

实行公路工程建设项目招投标,是推进依法办事、规范交易行为、促进公平竞争、维护发包承包双方合法权益的有效途径,也是从源头上遏制公路工程建设领域腐败现象的重要措施。招投标能够使工程建设市场遵循竞争择优、优胜劣汰的市场经济原则,选择合适的队伍进入公路工程建设的各个环节,不但能够节省政府投资、保证工程质量,而且可以提高工程的经济效益。

各部门各单位必须严格执行国家和省有关招投标管理规定,进一步完善工程建设项目招投标制度,规范运行程序,建立健全监管机制,有效预防腐败行为的发生。首先,必须保证招标文件编制完整、系统、准确,使投标人能够充分了解自己应尽的责任和享有的权益。招标文件编制中应尽量准确、科学,避免出现明显漏洞,避免日后施工中出现一些不确定因素,既加大了管理难度,也易造成政府资金的流失或浪费。另外,在考虑招标方式方面,在充分衡量了过去招标方式的利弊,可以多进行一些有建设性的偿试,比如采用电子招标和计算机评标方式等。最后,各级部门要加强对公路工程建设项目招投标工作的管理和监督。对公路工程建设项目特别是重大工程建设项目都必须实行集体研究决定,严格执行《招标投标法》的规定,健全公路工程项目行政监督机制,严禁串标、泄标、假招标和规避招投标等行为,任何单位和个人,不得采取暗示、授意、打招呼、递条子、指定、强令等方式,干预和插手具体的工程招投标活动。

3.2 加强质量管理

伴随着各种经济承包责任制扩大了施工管理的内容,公路工程质量问题也愈发突出,公路工程建设管理单位必须牢固树立“质量责任重于泰山”的观念,不断加强公路施工质量管理、提高工程质量水平。

首先,要加强公路施工人员“质量第一”的意识,通过培训和学习过程,不断提高公路施工管理人员的业务素质,并加强工程技术的继续教育,更新知识,掌握新技术、新理论、新材料、新工艺,以适应现代科学技术迅速发展的需要。

其次,建立以监理为核心的质量管理体系,建立一个严密的强有力的质量管理体系,是确保质量的关键,有利于公路工程的监理工作开展和全过程质量管理的监控作用;将政府监督,项目(施工)监理和企业自检三部分内容有机结合;另外,要明确技术标准、强化标准工作,各工程的设计资料、施工规范、操作规程、工艺要点,质量检验方法和评定标准,以及监理办法和实施细则等文件资料,统一印发至建设单位和施工单位,使其人人目标明确,有章可循,有法可依;强化检测手段,各地、市公路部门和施工单位建立健全试验室,配专职人员,负责常规试验和抽验工作,并做好计量工作。

最后,还需注重制定切实可行的规章制度,项目管理制度就是针对项目范畴和项目特点所规范的管理制度;是一项最基本的管理职能;制定一套行之有效的管理制度是做好公路工程施工工作的基础和前提。

4 重视工程质量验收和评定

工程建设项目的最后一个关键环节:对其质量进行全面、客观、系统的验收评定,是必不可少的,它是建设投资成果转入生产或使用的标志,也是全面考核投资效益、检验设计和施工质量的重要环节。

《公路工程质量检验评定标准》规定,公路工程质量分为不合格、合格、优良,评定由分项工程、分部工程、单位工程组成,首先以分项工程为评定单元,采用100分制评定方法进行评分,在分项工程评分的基础上,逐级计算各相应分部工程、单位工程评分值。分项工程质量检验内容由基本要求、实测项目和外观鉴定三个部分组成,分项工程的实侧项目分值之和为100分,外观缺陷和资料不全予以扣分。分部工程(单位工程)在分项工程(分部工程)的基础上,按照分项工程(分部工程)的相应权值采用加权平均计算方法确定相应的评定值。建设项目质量等级依据单位工程的优良率来衡量,即单位工程优良率＝被评为优良的单位工程数量／建设项目中单位工程总数。

因此,现场施工管理应该认真、仔细、严格把关,对分项工程的检查项目和实测项目应该尽力检查,不合格的,督促施工单位返工,返工合格才可签字。这么做,不但可以控制工程质量,而且促进施工单位提高了管理水平。

[1]霍宏.公路工程质量通病及控制措施[J].科技传播,2011年14期.

[2]陈丽琴.公路工程造价管理措施研究[J].中国水运(下半月),2012年02期.

[3]李欣梅.浅谈公路工程施工质量管理探讨[J].知识经济,2011年17期.