对阿克苏市 “三化”建设进程的思考

张玉华 杨志刚(新疆阿克苏市委党校,新疆阿克苏 843000)

对阿克苏市 “三化”建设进程的思考

张玉华 杨志刚(新疆阿克苏市委党校,新疆阿克苏 843000)

本文从阿克苏市“三化”建设的重要性、阿克苏市“三化”建设取得的成效、阿克苏市推进三化进程中凸显的问题等几个方面入手,对阿克苏市加速“三化”进程的几方推手进行了思考和简要分析,提出阿克苏市“三化”建设应采取的对策措施。指出加快推进“三化”,对阿克苏经济社会持续健康发展具有基础性的支撑作用。

城镇化 工业化 农牧业现代化 “三化”建设 跨越式发展

阿克苏市委七届三次全委(扩大)会议和市八届人大三次会议,做出“加速推进三化进程,夺取三个双百新成果”的战略部署安排,为阿克苏市各族人民描绘了经济社会发展的宏伟蓝图和美好的生活愿景。 “三化”建设的推进将使阿克苏市迈进一个崭新的发展历程,阿克苏的百姓也将拥有一片更加秀美的家园。对此,笔者对加速“三化”进程的几方推手进行了思考和简要分析。

1 阿克苏市“三化”建设现状

1.1 阿克苏加速“三化”进程的重要性分析

“三化”建设是阿克苏市经济及社会发展的必然趋势,丰富的自然资源和厚重的产业优势为阿克苏市推进“三化”建设奠定了坚实的基础。但是如何利用优势,从而健康、合理地推进“三化”建设,避免在推进过程中出现城市建设布局无序,耕地、水资源等重要资源过度消耗,环境受到严重污染,生态系统承受压力过大等一系列问题,这不仅需要我们有想法、有速度、有干劲,更需要我们明方向、有办法、有措施。

工业化是现代经济和社会发展的动力和支撑,是实现现代化不可逾越的发展阶段,是衡量一个国家和地区经济社会发展水平的重要标志。阿克苏是农牧业大区、资源大区,占有得天独厚的资源优势,但是长期以来经济社会发展相对落后,群众收入与内地发达省市的差距明显,其核心问题就是非农产业收入占的比重很小,第二、第三产业明显滞后。

城镇化是经济社会发展和人类文明进步的必然趋势,是现代化水平的重要标志。加快推进新型城镇化,对于实现阿克苏市跨越式发展和长治久安、全面建成小康社会目标具有重大意义。

作为农牧业大区,农牧业稳定发展对新疆经济社会持续健康发展具有基础性的支撑作用,只有将农牧业现代化放在现代化建设的重要位置上,加快克服农牧业基础薄弱的瓶颈,解决好“三农”问题,统筹城乡经济社会发展,加快传统农牧业向现代农牧业转变,才能实现跨越式发展和长治久安,才能实现和全国同步全面建成小康社会的目标。

加快推进“三化”的进程还是不断加强阿克苏民生建设的过程:推进新型工业化的进程,必将推进纺织、服装、特色轻工业等劳动密集型产业的发展,这一系列惠民产业的发展将为新疆民生建设事业注入持久而强大的动力;加速推进农牧业现代化将有效提高农牧民的收入,促进农村富余劳动力的转移就业,从根本上“富民”;新型城镇化建设更是改善民生必不可少的一环,环境优美、居住舒适的城镇,不仅大大改善了新疆各族人民的居住条件,还将基本公共服务向城乡接合部和农牧区延伸。

1.2 阿克苏市“三化”建设成效初显

(1)工业现代化水平不断提高。坚持“工业强市”战略,积极谋划产业布局,加快园区规划,基本形成了以农副产品保鲜、初加工及精深加工为主的特色产业园,以建材、化工、能源、商贸物流为主的经济技术开发区,和以棉纺、织布、印染类企业及物流为主的纺织工业城。仅2013年,经济技术开发区、特色产业园和乡镇工业园就完成项目投资及基础建设等各类投资25.7亿元,园区水、电、气,通讯、绿化等一批基础设施建设交付使用,喀拉塔勒镇、托普鲁克乡、阿依库勒镇三个乡镇园区基本实现了“四通一平”,城乡入园企业达到153家,统一9万吨饮料生产线、永翔纺织40台气流纺、华孚20万锭棉纺、联发一期20万锭棉纺等一批重大项目建成投产,舒奇蒙一期10兆瓦和二期20兆瓦光伏项目实现并网发电,娃哈哈、湖北兴发、中国天洁、中石油大化肥项目、浙江物产等项目落地开建,园区经济已逐步成为阿克苏市经济发展的支撑点。

(2)农业现代化发展迈上新台阶。近年来,阿克苏市坚持把抓好“三农”作为农村经济工作中心,深入开展“林果业管理增效年”、“高效节水管理增效年”活动,稳步实施“安居增畜、肉羊改良”工程,大力推广机采棉,设施农业发展形势喜人,农业机械化程度不断加深,产业化程度大幅提升,现代化水平不断提高。2013年,全市新增高效节水滴灌面积5.6万亩,完成机采棉示范推广种植面积8.7万亩;设施农业面积达到36570亩,现代农业示范园区一期已全面进入开发建设;阿克苏国际(果品)博览中心、多浪畜产品肉牛育肥基地、拓普农产品有限公司10万吨保鲜库、中央直属棉花中转储备库等项目相继进入开发建设;全市注册林果业、设施农业、畜牧养殖业、农业技术服务类农民专业合作社135个,16个申请注册了商标,实现了“农超对接”,产品远销上海、北京、广州等内地大中型城市甚至中亚边境国家。

(3)新型城镇化建设步伐加快。着力打造功能完善、布局合理、管理有序、优美宜居的城镇中心区域,不断提高城镇在区域内的首位度,推进城乡统筹发展。多浪新城城市设计及景观工程规划设计、阿温新区等重点地段控制性详规全面完成,城乡规划体系建设进一步加强。2013年,城市基础设施建设投资3.2亿元,村镇基础设施建设投资1225万元。新建港湾式公交站台候车亭,更新升级出租车、公交车;新增天然气用户1万户,对7500盏路灯进行节能改造,在全疆建成首家路灯智能化监控中心;解放北路、文化路竣工通车,东西大街、晶水路、民主路交通有效改善;背街小巷改善工程全面实施,群众出行条件不断提高;环境卫生、交通畅通、乱搭乱建、绿化亮化美化、市民素质整治行动积极开展,城市建设管理水平全面提高;市人民医院整体迁建、高级中学建设、“84411”教育基础设施建设项目有序推进,就医就学环境不断优化,城镇服务功能更加完善,品位全面提升。

2 推进三化进程中凸显的问题不容忽视

一是当前支撑经济发展的项目在科技等方面的含金量还不高。总体来说,阿克苏市产业层次还比较低,产业品种较为单一,多为传统产业,停留在粗加工阶段,科技含量低,低水平重复建设问题不断发生,经济整体可持续发展能力还比较弱,高新技术项目还处在招引状态。培养科技创新精神、增强科技创新意识、营造科技创新氛围成为政府推动工业经济转型升级的当务之急。

二是城乡整体建设水平还不够高,推进三化进程的基本要素不够扎实。城乡发展建设不够均衡,中心城区与市域城镇建设需要进一步协调推进,城市空间布局还不尽合理,有待于进一步优化,服务功能还需要不断完善,以不断提升城乡对“三化”加速推进的承载能力。

三是新型工业化进程的加速推进,与当前艰巨的节能降耗、污染减排任务不能协调发展。一方面,阿克苏市近年来越来越注重经济增长方式的转变,外延不断扩张的同时,高污染、高耗能现象也随之加重。另一方面,经济社会的可持续发展,越来越受到关注,伴随着粗放型经济增长方式的扩张,节能减排、污染降耗任务也越来越艰巨,如何推进清洁生产,保持社会的与环境保护密切相关的可持续发展问题亟待思考。

3 加速“三化”进程的五推手

(1)以科技为引领,拉动“三化”进程的加速推进。一方面,树立开放思维,着力推进传统产业高新技术化和高新技术产业化,发展创新型经济,把推动战略性新兴产业大发展作为主战略,持续扩大有效投入,在高新技术产业化、规模化上下工夫,积极引导优势产业集聚,迅速做大做强优势产业集群,并以“创新推动”战略提升“三化”建设水平,持续增强“三化”的带动力和影响力。另一方面,要积极建立健全政产学研合作体系,建设科技企业孵化中心,建立以公共实验室、标准化中心和检验中心为主要硬件设施的公共技术服务平台,以科技信息、技术产权交易等中介服务为主的技术市场平台,提供中高层专业人才引进与交流服务的人力资源平台,为科技型中小企业和创业者提供融资程序代办、信息咨询、全程融资、产学研合作、公共技术、创业辅导等一站式、综合性的有效服务,推动企业成为创新主体,不断激活创新资源,加快创新成果转化,力求在全地区新能源等战略性新兴产业核心技术上占据制高点。

(2)以基建为助力,夯实 “三化” 加速发展的基础。加快城乡规划修编,强化规划实施监管;紧紧围绕构建对外大开放、对内大循环的立体交通网络目标,努力克服土地、资金等要素瓶颈制约和征地拆迁工作中遇到的困难,大力推进交通基础设施建设,进一步发挥区位优势提升道路通行能力,逐步形成以阿克苏市为交通枢纽带的大交通格局;大力构建以中心城区为核心,城区和重点乡镇为依托,一般乡镇和中心村为基础的网络型城镇体系,加强城乡医疗、卫生、科技、教育、文体等公共服务设施建设,加快建设天然气综合利用、太阳能路灯、集中供热、自来水进村入户、文体活动中心等基础设施建设,加快实现农村城镇化、城乡一体化、城乡公共服务均等化;把新区建设作为拓展城市规模的重要载体,抓好“多浪新城和经济技术开发区、特色产业园区、阿温新区”的“一城三区”区域布局规划,抓好多浪新城标志性工程及公共基础设施建设,加快启动、开发运营多浪河湿地公园及临水商业街项目,打造“水韵宜居·森林之城”的城市水景画卷,增强阿克苏市吸引企业投资发展的魅力。

(3)以援建为平台,提高本地自身的现代化发展能力。一方面,要继续借力援建工作,积极为本地企业搭建向全国、世界“五百强”企业学习先进技术、借鉴先进管理、交流先进经验的平台,加速本地企业与外地企业的交流、交往、融合,变输血为造血,把外地企业留住稳住、让其扎根驻营,变“外地”为“本地”,使企业心甘情愿为本地经济建设做贡献。另一方面,政府要联合企业加强与对口援建地和其它先进地区对接,建立人才双向流动机制,采取博士、研究生等科研人员来阿进行阶段性工作等模式,最大程度地促进和实现各类创新资源的共建共享;同时,根据不同产业的需求,制定重点引进国内外高层次创新创业人才、产业领军人才和专业技术人才的政策,在更高层次和更大范围集聚人力资源,大规模引进科技领军人才、科技企业家和创业团队,为产业转型升级提供有力支持,提高本地“造血”功能。

(4)以减排为主线,解决“三化”加速的突出问题。把节能减排作为调整经济结构、转变发展方式的突破口,努力做到低消耗、少排放、高增长,实现节约发展、清洁发展、安全发展和可持续发展。加快实施重点节能减排工程,重点抓好余热发电、燃煤锅炉技改、热电联产等节能工程。抓好工业企业和行业的治污,加强对污染严重企业和落后产能、工艺、产品的淘汰,引导企业转变传统的高消耗、高排放、低效率的粗放型增长,逐步向园区裂变发展新兴产业,实现“脱胎换骨”;积极引进废污综合利用项目,督促重点治污企业完善环保设施,全面实现达标排放。抓好节能减排措施落实,对新上项目,按照 “上大压小、扶优汰劣、有保有压”的政策,严格执行项目审批、核准和备案程序;严格控制高耗能高污染行业,提高行业准入门槛;严把技术水平关、资源消耗关、环境保护关,把节能降耗、污染减排和节约用地作为市场准入条件,达不到最低能效和排放要求的项目不得建设。

(5)以三产为推力,为加快“三化”发展增添新动力。积极建立特色农产品综合展馆、展厅、专营店和销售专区,完善产销、科技、信息和金融等农村社会化服务体系,稳步推进“万村千乡市场工程”。加快建设阿克苏商贸流通体系,推进“天百国际购物中心”、“浙江义乌”、“医药物流”等十大市场建设。加快发展连锁经营、特许经营、物流配送、电子商务等现代物流,把阿克苏市打造成区域性物流中心。围绕打造“西北地区的旅游目的地和绿色休闲之都”目标,完善旅游基础设施,继续强化“吃、住、游、购、娱”等旅游配套设施项目的引进,将阿克苏市建成西北休闲之都、天山南坡产业带的战略支点。积极开发“城市观光游”、“文化游”、“工业游”、“农家乐”等具有地域特色的旅游产品,提升旅游产品档次和旅游附加值。鼓励和支持个体工商户转型升级和困难群体创业发展,积极营造民营经济公平参与竞争的市场环境。积极引导各大商业银行落户经营,不断提高金融服务能力,增强金融业综合实力。

[1]阿克苏市人民政府网:http://www.akss.gov.cn/.

[2]阿克苏地委(扩大)会议报告 《深人贯彻落实党的十八大精神为实现“两个率先”和全面建成小康社会奠定坚实基础》2012.12.30.

[3]中共阿克苏市委七届三次全委(扩大)会议报告《深入实施?quot;432quot;发展战略为与全国同步全面建成小康社会而努力奋斗》2012统计年2013.1.3.

[4]《阿克苏市统计年签》2011-2012.

张玉华,新疆阿克苏市委党校,高级讲师,教研科长。杨志刚,新疆阿克苏市委党校,常务副校长。