关于基层武装部建设和专武干部工作的调研与思考

朱斯炜 徐志勇

贵州省思南县人武部部长 蒋智胜 政治委员 秦礼军

关于基层武装部建设和专武干部工作的调研与思考

朱斯炜 徐志勇

内容提要：当前，基层武装部设置和专武干部配备、培训、素质、能力与军事工作要求不够适应，制约着人武工作的末端落实和后备力量履行职责使命。鉴此，要依据《专职人民武装干部工作规定》，摸清找准存在问题，按照问题牵引的思路，采取有效措施，强化军地同抓共管的责任意识，合理调整充实专武干部队伍，加大专武干部培训管理力度，激发专武干部“专武”积极性，抓好基层武装部规范化建设，为人武工作末端落实提供坚强的一线指挥部和高素质的一线指挥员。

关键词：人民武装 干部工作 专武干部

作者：朱斯炜，兰州军区政治部干部部副部长，大校；徐志勇，兰州军区政治部干部部干事，少校

为深入学习贯彻《专职人民武装干部工作规定》（以下简称《规定》），进一步抓好基层人民武装工作，前期我们就加强基层武装部和专武干部队伍建设进行了调研与思考，在联合兰州军区动员部专门赴西北五省（区）13个县（区）和14个乡镇街道了解一线情况的基础上，还通过电话交流等多种形式比对其他军区情况（大同小异），摸清找准存在问题，按照问题牵引的思路、以兰州军区为例研究抓建措施办法。

一、当前基层武装部和专武干部队伍建设的主要问题

部分地区机构设置和人员配备与国防后备力量职能使命要求不够适应。从机构设置上看，随着大中城市撤乡并镇、经济新区建立，国有大中型企业转型、改制等，有些基层武装部被撤销、被合并，部分新设立的经济新区未建立基层武装部，或是把武装工作纳入其他行政工作范畴，使基层武装工作失去基本阵地，末端落实挂了“空挡”；一些党组织健全且编有一定数量民兵的新型非公有制企业，以及大学生征集任务越来越重的高等院校，目前尚未设置基层武装部，影响了基层武装工作开展。从人员配备上看，近两轮乡镇机构改革后，一般乡镇行政编制为20～35人左右（南疆多数地区为40～70人左右）。各省（区）受行政编制减少的影响，在乡镇定编、定人、定职级“三定”方案中，普遍只明确了1名武装部长领导职数，未明确专武干事编制岗位，造成人员编配随意性大。目前，全区基层武装部长由同级政府副职兼任的占6.3%，仍有15.9%的专武干部“以工代干”开展工作。

任用分离的管理机制与军地配合、协同抓建的目标不够适应。基层武装部和专武干部接受军地双重领导，这种体制在加强国防后备力量建设和实施战争动员等方面具有很大优势，但在平时容易出现任用脱节、责权分离以及管理“真空”等问题，致使武装工作“地方摆不上位、军队使不上劲”。①军事机关难管理。《规定》对基层专武干部任命程序、兼职报备等都作了明确规定，但一些地方在提名、考核等环节听取军事机关意见不够，或干脆不征求军事机关意见，加之少数军事机关不主动作为，怕提出意见得罪地方领导、影响军地关系，放弃了应有的建议权、话语权，从而使地方在不充分沟通酝酿的情况下就研究人员配备、工作兼职等，弱化了军事机关管理职能和威信。②工作任务难平衡。专武干部是“地方人”、日常受地方管，在专武工作之外，很大程度上只能通过“兼职”、参与中心工作，获得地方领导认可和更大发展空间。由于基层人少事多，专武干部兼职比较普遍，少则两三项，多则五六项，有些甚至兼职达十几项，把“主业”变成了“副业”，疲于应付、忙乱不堪，严重分散了专武干部抓武装工作的精力。③工作经费难保障。受军地协调和地方财力等因素影响，基层武装部日常办公和专武干部开展工作的经费保障难度大，尤其在一些经济欠发达地区，基本没有经费保障，影响了工作落实的质量效益。

专武干部队伍结构素质与履行职责的要求不够适应。基层人武工作任务重、头绪多、压力大，对专武干部队伍结构及人员精神状态、综合素质等都有较高要求。但是，现状不容乐观。①专武干部来源渠道较窄。招录条件完全等同公务员，学历高、年纪轻的不愿报考，有经验、有意愿的考不进，军队转业干部也不愿到基层从事武装工作，全区28.2%的专武干部从其他行政岗位转任，有从军经历的仅占44.6%。②专武能力素质不够过硬。专武干部普遍身兼数职，是领导心目中的“救火队员”，地方不愿让其离岗参加培训和业务锻炼等活动。全区专武干部近3年未参与军分区以上层面岗前培训和年度轮训的占53.2%，组织指挥能力弱化、军事素养不高，专武干部素质结构长期难以得到有效改善。③专武岗位吸引力不强。一些人把专武岗位当作进公务员队伍、晋升科级职务的“跳板”，不够安心本职，不少人寻机转岗、主动调离甚至直接辞职。

二、加强基层武装部和专武干部队伍建设的对策思考

强化军地同抓共管的责任意识。加强基层武装部和专武干部队伍建设，关系到国防动员和后备力量建设的质量，关系到基层政权的巩固和社会的稳定。应结合表彰全国民兵工作先进单位和个人，树立一批基层武装工作先进典型，协调军地媒体大力宣扬其先进事迹和经验做法，搞好以基层武装工作为重要内容的国防知识学习教育，带动形成关心国防建设、支持武装工作的良好政治氛围。抓好责任目标考核和制度设计，指导各级把国防后备力量建设情况纳入地方党委政府党管武装工作考核、领导干部工作责任绩效考核等范畴，尤其是各省军区应主动协调地方党委、政府把武装工作纳入经济社会发展整体规划，列入省军区系统抓组织建设的重点任务，作为地方各级党管武装工作考核的重要内容，督促落实好现场办公、定期例会、联合考评、奖惩激励和第一书记述职等制度，确保统筹抓建、联合抓建、规范抓建。

合理调整充实专武干部队伍。加大对《规定》的教育宣传力度，争取把《规定》内容纳入市、县党政领导干部培训班，确保地方党管武装“第一责任人”熟知。针对地方机构调整等新的形势变化，省军区应商请各地结合实际，进一步规范基层武装部设置和专武干部编制，制定硬性规定确保专编专用。积极采取设定条件专项招录补充、选拔优秀退役大学生士兵和转业干部进专武干部队伍等多种方法，解决专武干部缺编、来源渠道窄的问题。

加大专武干部培训管理力度。目前，基层专武干部的培训，多数通过省军区筹划指导、军事机关具体负责、人武学校组织实施的方式进行共同科目学习训练，培训的形式和内容比较单一，与形势任务发展、专武干部个体素质需要等不够适应。应着力探索专武干部培训由军地共同负责、纳入党政领导干部学习培训计划、分地域分批次开展培训的模式，省军区应以党的政策理论学习教育、开展人民武装工作、组织处置突发事件等为重点，组织好上岗培训、在岗轮训等各类培训，形成长效培训机制。健全完善军地联合考核、共同实施奖惩等办法，研究建立专武干部职务提升、交流的基本路径，切实优化专武干部队伍结构；推动专武干部走开岗位交流、挂职锻炼等路子，让整个队伍动起来、活起来，不断提高开展武装工作与抓经济社会建设的双重能力，以此带动提升专武岗位吸引力和专武干部发展潜力。

激发专武干部“专武”积极性。抓好理论武装和经常性学习教育，不断打牢专武干部的思想基础，确保对党忠诚、政治可靠、爱军习武。尽快规范专武干部着装，统一规范符号标志，以激发光荣感自豪感；从保护专武干部工作积极性的角度出发，为专武干部设立岗位津贴和工作性补贴，根据专武干部的职务等级、工作年限、地域环境等情况核发；明确在日常工作和参战、执行军事勤务及军事演习、军事训练中伤亡的专武干部，除按照《工伤保险条例》享受相应待遇外，还可参照《军人抚恤优待条例》《执行多样化军事任务民兵预备役人员抚恤优待办法》等有关规定享受额外补助，以体现“一岗双责、军事补偿、特殊优待”原则，让专武干部能获得应有的精神和物质回报，真正把更多心思和精力用到武装工作中。

抓好基层武装部规范化建设。协调各地把基层武装部建设与乡镇机构整体建设统筹考虑，在行政区划调整和机构改革中，保持基层武装部稳定；以应急指挥、日常办公和战备物资储备为重点，抓好基础设施建设和正规化达标考核，并根据当地经济社会发展状况，统筹研究规划，加大经费投入，保证正常运转；特别是针对担负的维稳处突、抢险救灾等任务，由军地分级筹措资金，调整完善设备器材和特种装备，建好民兵活动场所及训练基地；协调把基层武装部工作经费纳入各地年度财政预算，限定最低标准，足额保障基层武装部工作所需，对部分财政困难地区的基层武装部，每年倾斜给予一定的工作经费，由中央财政转移支付与省（区、市）配套拨付相结合的方法予以解决，通过规范标准、持续抓建、目标考核，推动基层武装部整体建设再上台阶。

（责任编辑：徐永汉）

短 论

提高军队铸魂育人工作质量“四要”

贵州省思南县人武部部长 蒋智胜 政治委员 秦礼军

一要把坚定理想信念作为根本前提。铸牢听党指挥的政治信念。新时期，受市场经济和多元化思潮影响，基层官兵面临的各种诱惑和考验日趋复杂。这要求我们必须持续深入推进铸牢军魂工程，引导广大官兵坚定不移地做到知党、爱党、信党，永远跟党走。树立矢志强军的理想抱负。紧紧抓住强军目标因势利导开展教育，帮助官兵正确认识个人梦与强军梦、小理想与大理想之间的关系，自觉以实现强军目标为理想抱负和精神支柱，把个人理想融入强军兴军的伟大实践中去。培育知荣明耻的价值观念。深刻分析社会思潮多样多元多变对官兵的影响，坚持不懈地用当代革命军人核心价值观引领官兵的思想和行为，确保官兵政治坚定和思想道德纯洁。二要把提高能力素质作为有力支撑。提高能打胜仗的能力。要把军事训练作为最基本的渠道，坚持按纲施训、从严治训，广泛开展对抗性实战化训练，在严格训练中提高官兵打胜仗的能力。提高带兵育人的能力。加大培训帮带力度，始终把传帮带作为提高基层干部带兵育人能力的重要途径，以蹲连住班为契机，手把手面对面教思路、教方法、教经验，切实提高他们带兵育人、管控部队的实际能力。提高改革创新的能力。积极适应部队体制编制调整、兵员结构变化、武器装备更新等实际，采取课题牵引等办法，把学习和实践有机结合起来，全面提高官兵创新能力，努力造就适应新形势新任务的人才群体。三要把强化责任担当作为内在要求。培养敢打敢拼的战斗精神。要把军事演习、大项任务作为培育官兵战斗精神的“磨刀石”，使官兵在复杂情况、恶劣环境下，强化迎接挑战的勇气、锤炼攻坚克难的锐气。培养雷厉风行的战斗作风。引导官兵不打折扣、不讲条件贯彻落实上级指示，把听招呼、守纪律落实到具体行动上，自觉做到雷厉风行、令行禁止。培养无私无畏的浩然正气。坚持党性原则，自觉在思想上、政治上和行动上与党中央保持高度一致，特别要严格党内生活，坚持开展批评和自我批评，坚持正确的政治信仰和价值追求，敢于同歪风邪气作斗争，坚定不移地维护党的利益、部队的利益。四要把加强道德修养作为不懈追求。端正交往准则。有针对性地做好教育引导工作，通过专题授课、讨论辨析、案例警示等多种方式，引导官兵看清庸俗交往的巨大危害、认清绿色交往的重大意义，强化德行操守和思想修养，纯洁交往动机。保持职业操守。把保家卫国作为官兵的基本职业要求，不断增强其使命感责任感；把正确面对得与失、小与大、进与退的现实考验作为官兵的基本人生态度，使其始终坚守好革命军人的精神高地。

中图分类号：E289

文献标识码：A

文章编号：ISSN1002-4484（2015）07-0045-03