盯紧问题 完善机制 促进军兵种后备力量建设

刘美娟 张慎兵

盯紧问题 完善机制 促进军兵种后备力量建设

刘美娟 张慎兵

内容提要：信息化条件下诸军兵种联合作战，海军、空军、第二炮兵部队挑大梁、唱主角，军兵种后备力量支援保障的地位作用空前提升。在深化国防和军队改革中，要紧盯问题、找准成因，瞄准未来作战要求，着力加强军兵种后备力量建设。在现行体制不变情况下，应从健全完善工作机制入手，以科学的机制促进组织体系黏合、牵引解决各种问题、保障形成抓建用兵合力。

关键词：后备力量 联合作战 军兵种 工作机制

作者：刘美娟，61206部队高级工程师；张慎兵，61683部队工程师

现代战争是信息化条件下诸军兵种联合作战，海军、空军、第二炮兵部队在作战中挑大梁、唱主角，军兵种后备力量担负更加繁重的任务，支援保障作战的地位作用空前提升。为此，在深化国防和军队改革中，必须大力加强军兵种后备力量建设。

新中国成立以来，虽然军兵种后备力量从无到有、由小到大，整体建设取得了显著成绩，但仍然存在许多矛盾问题，难以适应信息化条件下诸军兵种联合作战的要求。在组织建设上，编制设置不合理，一些专业地方相应机构和单位人员少，落实难度大；组建任务重，一些专业组建地域过于集中，少数县（市）难以完成编组任务；编建用脱节，一些技术人员专业不对口、编非所需，分队布局与担负任务不一致；组建秩序乱，陆军后备力量与一些军兵种部队后备力量、军兵种部队后备力量之间组织交叉、重复编组、一兵多职。在军事训练上，一方面是任务不明确，特别是民兵训练计划只有任务总量，分解不够具体明确，基层单位找不到有力的抓手；另一方面是训练秩序不规范，基层组织训练缺乏规范科学、可操作性强的大纲、教（器）材和考核标准作指导，对应该训什么、训多少时间、怎样训练、训到什么程度等等，均不甚清楚。在装备保障上，列编的专用装备许多没有配备到位，导致平时专业训练无法有效进行，用时“巧妇难为无米之炊”；通用装备征用或需求不明确难于组织实施（如部分装备没有明确具体品种、型号和标准），或征用耗费高难于有效落实（如租用渔船货轮需要的费用远远超出当地经济承受能力）。在平时使用上，省军区系统与军兵种部队之间、军地之间难以形成快速动员和遂行任务合力。出现这些问题的原因有思想认识不到位、措施办法滞后等多个方面，除了组织体制的特殊性影响外，最主要的是工作机制不健全不完善。鉴于军兵种后备力量建设是关联军队和地方、涉及省军区系统和军兵种部队的系统工程，尤其军兵种部队与军区、省军区没有直接隶属关系，相互之间职责分工不甚明确，容易出现推诿扯皮现象。在现行体制不变情况下，应从健全完善工作机制入手，以科学的机制促进体制黏合，保障各方形成抓建用兵合力，营造良好的军兵种后备力量建设、使用环境。

健全完善军兵种后备力量建设、使用工作机制，主要包括组织领导机制、兵员管理机制、建用转换机制和检验评估机制。在组织领导机制方面，建立由战区、军兵种、省军区系统、对接现役部队领导参加的联合领导机构，领导军兵种后备力量全面建设，切实形成工作合力；建立联合领导机构与省一级、军兵种对接现役部队与人武部门、省军区系统与同级地方政府职能部门之间的议事协调制度，定期召开联席会议，及时交流通报情况，总结经验教训，研究解决建设中的重大问题；明确战区、军兵种、省军区系统、对接现役部队的任务、职责，尤其是对涉及建设所需的人、财、物和装备，要区分到具体部门和单位，确保各项工作有部门管、有专人抓。在人员管理机制方面，严格落实入队政治审查，按规定落实思想政治教育，切实增强军兵种民兵预备役人员国防观念、战备观念和职能意识；建立外出登记和个人情况卡片，做到基本情况清、在位去向清、联系方式清、现实表现清，确保一旦有事能“召得回、收得拢、拉得出”；依据《兵役法》《民兵工作条例》有关规定出台地方政策法规，明确执行急难险重任务和参训参演参战的奖惩措施，激励军兵种民兵预备役人员自觉履行职责，积极参训参演，坚决完成任务。在建用转换机制方面，遵循“建为用、用促建，建用相长”原则，周密制定动员使用预案，军分区、人武部和军兵种对接现役部队共同加强对任务的研究，共同搞好动员需求论证，共同组织方案对接、任务对接、行动对接，共同制定联训联演联用的具体实施办法，联合组织“实案、实兵、实装、实地”拉动演练，切实把预案转化为具体的应战应急能力；规范动员指挥程序，军兵种对接现役部队逐级向军区提出动员任务需求，省军区、军分区、人武部按照上级下达的动员任务，逐级完成兵员快速收拢集结、装备物资请领发放、按预案组织机动、在规定时间内到达指定地域，受领任务、展开行动；明确指挥协同关系，平时动用军兵种后备力量遂行应急维稳和其他急难险重任务，由省军区、军分区、人武部按用兵有关规定执行，战时配属部队遂行任务由部队负责指挥，有关军分区、人武部配合，单独遂行任务由省军区系统组织指挥，确保动员指挥高效顺畅、协调一致。在检验评估机制方面，适应联合作战、体系建军规律，围绕推进军兵种现役部队与后备力量、陆军后备力量与军兵种后备力量一体化建设，把军兵种后备力量建设情况作为一项重要内容纳入军兵种现役部队、省军区系统全面建设和军事斗争准备情况检验评估体系，以及党委主官“评先创优”范畴，统一检验评估；由联合领导机构牵头，组织力量研究制订、组织实施军兵种后备力量全面建设检验评估标准规范，按照定性与定量检验评估相结合、全面建设与重点建设检验评估相结合、工作过程与工作结果检验评估相结合、定期和经常性检验评估相结合的思路，区分组织建设、教育训练、后装保障、应急用兵等环节，细化考评内容、标准，评定等级、奖惩措施，采取考核考评、现场检查、随机抽点、查阅资料、民主测评、主官述职等方式，系统检验评估军兵种后备力量全面建设情况，引领军兵种后备力量科学发展。

（责任编辑：徐永汉）

简 讯

海南省军区制发县级人武部建设综合考评标准

为适应新形势新任务需要，科学、客观、公平评估人武部全面建设情况，切实把人武部建强、管好，最近海南省军区针对2014年人武部全面建设综合考评暴露的问题，制订下发县（市、区）人武部全面建设综合考评标准规范，明确按照定性与定量考评相结合、全面建设与重点建设考评相结合、工作过程与工作结果考评相结合、定期和经常性考评相结合的原则，细化考评项目、标准和评定等级与奖惩措施，每年年底采取考核考评、现场检查、随机抽点、查阅资料、民主测评、主官述职等方式，系统检验评估人武部全面建设情况，以树立鲜明工作导向、促进各项工作落实，引领人武部全面建设科学发展。

（陈道凡）

罗定市运用多种方式落实民兵政治教育

近年来，广东省罗定市人武部针对民兵外出务工人数逐年增多、在乡人数日益减少的实际，多措并举落实思想政治教育，取得了良好效益。过年（节）、农忙、征兵和民兵整组、训练等时机，大多数民兵都返乡在家，人武部即依托青年民兵之家集中开展季课教育和刊授教育，举办国防知识讲座和国防教育图片展，开展普法教育和“守法光荣户”等评比活动。其他时机，通过民兵之家与外出务工民兵建立经常性联系，定期将教育教材寄给外出民兵自学；对外出务工人员较多且集中的地方，还视情派专人去授课教育。同时，依靠广播、电台、报刊、橱窗、专栏等各种宣传媒体，将民兵政治教育融入社会教育体系。

（郁建军 代 亮 向剑波）

中图分类号：E289

文献标识码：A

文章编号：ISSN1002-4484（2015）07-0048-02