参会专家话“香会”

赵小卓

参会专家话“香会”

赵小卓

赵小卓：第14届香格里拉对话会参会专家，军事科学院外国军事研究部研究员，中美防务关系研究中心副主任，大校，博士生导师，学术带头人，全军常备外宣专家，中国国际战略学会高级研究员。编著《外国国防与军队建设教程》《伊拉克战争研究》《21世纪初大国军事理论发展新动向》等著作10余部。

2015年5月底举办的第14届香格里拉对话会，有来自26个国家的国防部长级代表、22个国家的常务秘书级代表、18个国家的三军总长级代表，以及来自各国智库的200余名专家学者参加。对话会共设5次全体大会和5次特别分组会议。5次全体大会即“美国与亚太安全面临的挑战”“亚洲安全合作新形式”“防止冲突升级”“加强亚太地区秩序：致力于更积极的冲突解决和合作”“全球安全挑战与亚太：地区间建立合作”；5次特别小组会议即“军队与新兴恐怖威胁”“印度—太平洋地区能源安全挑战”“海上情报、监视和侦察面临的挑战”“亚太地区小国安全面临的新兴挑战”“避免亚洲军事竞争和军备竞赛”。

一、美国对华指责调门下降，会议总体进程平稳

近年来，香格里拉对话会逐渐演变为美国国防部长宣示亚太安全政策的场所，也成为美国指责中国的场所。从拉姆斯菲尔德到盖茨，从帕内塔到哈格尔，指责的调门越来越高，指责的范围也越来越宽。因此，香格里拉对话会在一定程度上也变成了中美两军代表团“吵架”的场所。2014年中美在香会的对立达到最高峰，美国防长哈格尔演讲一开始就指责中国在南海“采取单边行动，破坏地区稳定”，号召地区国家动员起来抵制中国，遭到中国代表团的严正驳斥。

中美在香会对立这条不断上升的直线今年出现拐点，美国防长卡特在演讲中对华态度的调门明显降低。主要表现在：一是相对客观，既说中美之间的问题，又多次提到中美两军合作；二是在南海岛礁建设上，要求所有争端方而不仅仅是中方立即停止建设；三是强调美国的亚太安全目标，是形成一个包括中国在内的地区国家“共享和平繁荣”的局面。

分析此次美国调门下降的原因，可能有以下几点：其一，从战略层面看，美国认为亚太再平衡战略在处理地区国家关系上有两个重点：一是加强联盟体系，二是处理对华关系。过去过于强调第一点，招致中国的强烈反弹，现在美国可能开始调整，在强调联盟体系的同时，注意避免把中国推向对立面。其二，中美今年有若干重大活动，6月8日中国军委副主席范长龙访美，6月22日中美战略与经济对话举行，9月中国国家主席习近平访美，美国不想把气氛搞僵。其三，多年来美国在香会上指责中国，不仅收效甚微，而且有不少负面效果，美国的策略开始变化。

二、南海岛礁扩建是会议焦点，其他问题也值得关注

对话会主持人、伦敦国际战略研究所所长奇普曼在开幕词中罕见地点出了此次会议的焦点是南海问题。他说，2015上半年南海声索国开展大规模的岛礁建设，增加岛上居住人员，加强军事能力建设。美国持续推进亚太再平衡战略，对威胁航行自由和飞越自由的行为作出强烈反应，南海局势不断升温。

在我岛礁建设问题上，少数国家是强硬派，以美国为代表。卡特的演讲虽总体基调温和，但在岛礁建设问题上态度强硬。他呼吁所有争端方立即停止岛礁扩建，强调美国反对进一步军事化行为，呼吁中国与东盟今年达成南海行为准则。表示美国反对任何影响航行自由和飞越自由的行为，将根据国际法遂行必要的空中和海上军事行动。演讲前一天，他专门乘军用飞机在马六甲海峡上空巡视一圈。多数国家取中间立场，表现得比较平和，呼吁各声索国妥善解决岛礁争端，保持地区和平稳定。新加坡总理李显龙的主旨演讲有一定的代表性。他说，各声索国在争议地区采取单边行动，钻探石油和天然气，进行岛礁扩建，加强军事存在，将威胁地区和平。一方的行动引发另一方的反行动，结果就是对抗升级。一旦亚太地区和平稳定的局面遭到破坏，将没有赢家。

关于国际反恐形势，美国参议院武装部队委员会主席麦凯恩认为，近期“伊斯兰国”在伊拉克和叙利亚取得了一系列重大胜利，正在对国际社会构成真正威胁。如果美国不下重手，迅速派出地面部队扭转局势，可能再次遭受恐怖袭击。阿富汗形势也不妙，距离稳定还有很长的路要走。如果美国完全撤军，阿富汗将成为第二个伊拉克。

关于中美军事发展，美国普林斯顿大学政治与国际事务学院阿伦教授认为，现在亚太地区已经出现军备竞争，但还未到军备竞赛的程度。中美军力对比经历了三个阶段：1991～2001年为第一阶段，中美军力差距很大，美国占压倒优势；2001～2011年为第二阶段，中国利用美国进行反恐战争之机快速增强军力，基本具备反进入／区域拒止能力。2011年以来为第三阶段，美国提出“空海一体战”理论，实施亚太再平衡战略。目前，中美关系正在进入新阶段，下一步发展有三种可能：一是中国经济增长放缓，中美军力保持距离；二是美国加速发展，中美军力差距拉大；三是中美军力逐步接近，不得不进行军备控制。

三、卡特提出构建亚太安全架构，亚太“再平衡”战略正在进入新阶段

美国防长卡特在演讲中明确提出，亚太“再平衡”战略正在进入新的阶段，其重要内容是推动构建亚太安全架构。这一架构“必须开放、透明、包容，必须尊重国际规则而不是力量，必须有助于公开讨论、集体解决地区安全面临的挑战，必须是行动导向型、有助于防止明天的危机，必须有助于促进合作而不是助长胁迫。”概括起来，卡特描述的亚太安全架构有以下几个要点：

一是以地区双边军事同盟为骨干，以盟国为重要战略支点。提出美国双边军事同盟现代化的概念，要求其能有效应对地区安全形势的变化。美日同盟通过新的防卫合作指针，在亚太地区乃至全球发挥更大作用，日本加大对东南亚的介入程度。美韩同盟活动范围从朝鲜半岛扩展到整个亚太地区。美澳不仅举行双边联合训练，而且为东南亚国家军队培训人员。

二是扩大伙伴关系网，提供实质性援助。香会后，卡特访问越南，与越国防部长冯光青签署美越历史上第一个联合愿景声明，指导拓展两国军事合作。访越后，卡特即访问印度，与印签署新的10年期防务合作框架协议，扩大两国防务合作范围，从海上安全到联合研制航母和喷气发动机，同时鼓励印度持续推进东向政策。

三是推动双边军事同盟多边化，逐步由线向面发展。突破双边军事同盟的限制，推动美日澳、美日韩、美日印三边关系发展，进一步向多边方向发展。卡特明确提出，“北约在欧洲的成功实践对亚洲有重要的借鉴意义”。

四是以东盟为重要平台，以维护海上安全为重点。美国防部推出东南亚海上安全倡议，拨出4.25亿美元用于这一项目，帮助东南亚国家提高海上防御能力。向越南海岸警卫队提供装备、基础设施支援，与马来西亚海空力量进行联合训练，帮助菲律宾建立国家海岸监视系统，与印尼进行海上监视演习。

五是与中国发展建设性关系，强调军事合作和危机管控。卡特强调与中国军队建立更好的合作习惯，中美共同应对挑战，如抢险救灾和提供人道主义援助，鼓励中国与周边国家合作。他充分肯定2014年中美达成的两个建立信任措施谅解备忘录，希望今年在空中相遇规则上有所突破。

（责任编辑：邱蜀林）