做好现代“运”的文章 续写运河千年文明

玄志祥

摘  要：运用加快港航规范化、信息化、现代化建设，绿色发展等手段，对京杭大运河积极科学开发利用，让千年大运河焕发出勃勃生机。

关键词：京杭大运河  水路运输  港航经济

京杭大运河是世界上开凿最早、规模最大、流程最长的人工河流，是中国民族悠久和灿烂历史文明的重要象征和载体。京杭大运河始于春秋，创建于隋，成河于元。从公元前487年春秋时铲起邗沟的第一锨土，到610年隋炀帝开通以洛阳为中心的大运河，再到1293年京杭运河全线贯通，一直到今天，华夏儿女前赴后继、艰苦卓绝的为开发运河奋斗了2500年。

时至今日，京杭大运河仍是中国唯一的南北水上物资运输主通道，至少有10万多艘船舶长年航行在京杭大运河上。据有关资料显示，尽管目前的京杭大运河只有一半的里程在通航，仅占全国内河通航里程的1%左右，但完成的水路货运量却占全国内河的20%。

济宁：一座应“运”而生、因“运”而兴的城市

特色是城市的魅力所在，任何一座城市都有其自身特色。特色成为优势可以产生竞争力，特色成为品牌可以形成吸引力，特色成为形象可以形成凝聚力。运河便是济宁最具代表性的特色之一。举世闻名的京杭大运河在济宁穿城而过，为济宁提供了对外开放的大通道，为济宁带来了数百年的繁荣，将济宁的商业文明推向了峰颠，济宁亦被世人誉为“江北苏州”和“运河之都”。在数百年的历史演进中，运河不仅是条诚招四方来客、汇聚八方财源的聚金河，还是条有着融各方文明、底蕴深厚的文化河，更是条造福一方水土、养育千万百姓的母亲河。千百年来，运河哺育滋养着济宁人民，她的名字已深深植根于人们的心中。

1、济宁运河的开凿

纵贯济宁的京杭大运河开凿于元朝初期（元世祖至元19年，即1282年）。元朝统一全国，定都北京，其封建王朝的一切物需主要仰给江南，而元朝之前，北上物资需经原先隋唐大运河曲折迂回达8次之多，才能转运到北京，这是一条绕远道、费时力的水陆联运路线。据史料记载，当时一石米（按120斤）运至北京，却要花去三石米的运费。与此同时，海运虽然利大，却因风涛难测、危险极大而为封建王朝慎用。在陆运极其落后的农业社会，开通京杭大运河已成为历史的必然要求。为维护封建统治的需要，元朝于1282年开挖了济宁至东平的济州河，此后不久，京杭运河全线贯通。原来张开的折扇状的隋唐大运河，改造成为直线型的京杭大运河，运距比原来缩短了七百公里。南北之间的交通运输，就此迈上一个新的台阶，济宁随之逐步成为南北漕运的咽喉，独领风骚数百年。

2、济宁运河的兴衰

千里运河通航的关键河段在济宁。位于济宁北部的要塞之地南旺，为整个京杭大运河全线最高点，因其地势高亢，一直是困绕运河通航的“水脊”。明永乐九年（1411年），兵部尚书宋礼采用白英建议，设计建造了南旺分水枢纽工程，遏汶水至南旺入运河南北分流，“三分朝天下，七分下江南”，从根本上解决了围绕运河通航的水源补给问题，确保了运河数百年的畅通。漕运的畅通同时带来了济宁数百年的繁盛，名不见经传的济宁一跃成为“车马临四达之衢，商贾集五都之市”的繁荣商业城市。运河之上百舸争流、商贾云集，运河之滨城镇林立、繁华似锦，运河两岸货畅其流、店铺林立。在清代，仅济宁城区，较大的店铺行栈就达三四百家，零售和批发商达千余户，日营业额白银10万两以上。有诗描绘道：“日中市贸群物聚，红氍碧碗堆如山。商人嗜利暮不散，酒楼歌馆相喧阗。”药材业、皮毛业、酱菜业、铁货业、茶叶业、陶瓷业、文具业、饮食业、服务业等10多个行业的一大批商号开业于运河涯畔，成为远近闻名、妇孺皆知的老字号品牌。“国家大计，莫过于漕”。随着封建王朝对漕运依赖性的增强，为确保漕运命脉的畅通，历代王朝均以济宁以聚点强化对运河的管护，由中央政府派出的高规格、高层次管理人员驻节济宁，开府设衙，理漕督运。济宁成为千里运河的管理中心，水司衙门林立，朝廷命官纷至沓来，清帝康熙、乾隆南巡几度驻跸济宁。元代的行都水监、明代的总理河道，清代的河道总督等相关治运、司运机构均在济宁运河史上留下深刻的印记，著名民族英雄林则徐也曾在济宁任职河道总督。济宁也因驻地治运衙门规格高、数量多，成为名符其实的中国运河之都。1855年（清咸丰五年），运河在河南铜瓦厢被肆虐的黄河拦腰斩断，清政府腐败无能，无力恢复运河全线通航，加之清末津浦铁路过境济宁，漕运衰退，历史上的济宁经济随之趋于衰落，重振济宁运河雄风的责任只能是落在后人身上了。

3、济宁运河的新生

新中国的诞生，掀开了运河发展的新篇章。勤劳朴实、自强不息的济宁人民，在开发和利用运河的伟大征程上，栉风沐雨、默默无闻地奋斗了60多个春秋。济宁港航人加强运河的开发建设，大力发展水上交通事业，使古老的大运河重新焕发出生机和活力。特别是改革开放以来，历届济宁市委、市政府大力实施以河兴市战略，不断加大港航基础建设，济宁港航事业得到突飞猛进的发展。

当好京杭运河水系排头兵，为济宁经济发展提供水运支撑

近年来，济宁港航事业通过各级各部门特别是全体港航人的团结奋斗、顽强拼搏，基础设施规模不断扩大，运输服务水平明显提高，安全保障能力显著提升，港航业在全市国民经济和社会发展中的作用进一步凸显，在济宁综合交通运输体系中的地位进一步增强，已开创了自改革开放以来最辉煌的局面。截止目前，全市通航总里程达1100公里。其中京杭运河主航道210公里，2013年，济宁完成港口吞吐量4883万吨，占全省内河总运量的80%。其中，完成煤炭运输3100万吨，相当于济宁市2013年煤炭生产总量的42%。全市拥有各类船舶11000余艘，其中长航运输船舶7600余艘，运力650万吨，居山东第一位，在京杭运河沿线12个港口城市中运力位居前列。港航业及相关产业生产总值达120多亿元，占济宁市GDP的4.5%，港航从业人员近20万人，年上交国家规费和税收近10亿元。港航业已成为济宁支柱产业之一。全市初步形成了以运河为主脉，南连江淮、辐射苏鲁豫皖、通江达海的水路运输网络。

这些成就充分说明济宁港航业已站在一个新的历史起点上，具备了实现跨越发展的基础条件，已进入新一轮跨越发展的历史转折时期。

开拓进取的济宁港航人认清形势，把握大局，适时调整确立下步的港航工作思路，即：

贯穿“一条”主线：即以“发展、开放、安全”为主线。

围绕“两大”目标：即以“百亿投入实现亿吨能力”、“争当京杭运河水系排头兵，冲刺全国内河港航先进行列”为目标。

加快“三化”建设：即加快“规范化、信息化、现代化”建设。

强化“三争一引”：即强化“争项目、争政策、争资金、引人才”工作。

做好“七篇”文章：即：一是向规划要效益，坚持规划引领;二是向规模要效益，全力提升港航总量;三是向规范要效益，统筹推进港航规范化建设;四是向科技要效益，努力提升信息化水平;五是向市场要效益，大力推进改革开放;六是向人才要效益，实施人才强港兴航战略;七是向环境要效益，切实创优环境提高效率。

实现“五个”提升：即实现港航管理水平、服务意识、队伍素质、社会形象、综合实力的提升。为建设济宁水陆空铁立体交通枢纽做出航运人应有的贡献。

1、加快港航规范化、信息化、现代化建设

加快推进港航业的“三化”建设是我们面临的一个非常迫切的课题，需要我们港航人认真去研究，力争经过几年甚至更长时间的努力，把济宁港建设成一个规范化、信息化、现代化大港。

加快港航规范化建设。主要包括规范业务工作、执法程序、内部管理、从政行为、服务方式、监督机制、外部形象、决策体系和应急指挥系统等，所有这些都需要港航人认真思考、用心研究，总结过去的经验教训，学习借鉴外地的先进经验，进一步加快我市港航规范化建设步伐。

加快港航信息化建设。当前时代已进入信息化、数字化时代，信息化已进入现实生活中的诸多领域。交通运输部已将信息化建设列入“十二五”重大工程，省交通运输工作会议上也强调建设智慧交通。要乘势而上，加快制定信息化五年行动计划，力争今年起步搞好试点，明年取得突破性进展，争取通过5年的努力，实现航道重要区域、渡口码头、船闸管理视频监控全覆盖，船舶北斗定位系统全覆盖，重要港口生产作业视频监控系统全覆盖，快速提高信息化管理水平。

加快港航现代化建设。重点要抓好航道监管水平的现代化，安全监管的科技化，船型建造的标准化、港口作业的自动化，港航生产的清洁化，应急救援和安全检查装备的先进化。坚持高标准、高起点、高境界，特别是在港口审批、船舶建造等方面可适当增加一些现代化、清洁化、标准化的刚性要求。在装备引进方面既要考虑承受能力，更要引入现代化理念，充分考虑设备性能的先进性。通过这些有意识地引导和各个领域，各个方面的逐步实施，努力提高我市港航业现代化水平，使济宁港真正成为拥有亿吨能力的全国内河先进港口。

2、大力开展“三争一引”工作

港航的根本任务是发展，而发展的根本要素是项目、资金、政策和人才。要克服“等米下锅”的传统理念，转变思路积极“找米煮饭”。“三争一引”就是争项目、争资金、争政策、引人才。项目是港航事业发展的“引擎”，政策是港航事业发展的“催化剂”，资金和人才是推动港航事业发展的保障。争取项目、争取资金、争取政策是扩大招商引资、优化港航结构、增强发展后劲的必然要求，引进人才是实现港航更好更快发展的强基之路。当前的形势要求我们必须坚定不移地把“三争一引”作为港航工作的重中之重来抓。要认真研读国家和行业的投资政策、投资方向，依托现有资源和港航发展规划，积极生成项目，跑省进京，大搞“三争一引”，努力突破瓶颈制约。我们要紧紧抓住国家和省政府高度重视内河航运发展的机遇，积极编制、包装、储备一批项目，向上争取资金、争取政策，争取支持。市港航局有关科室、单位要发挥应有的职能作用，相关县（市、区）港航局要认真搞好调研，对辖区支流航道、港口作业区建设提出意见，包装项目要积极争取上级支持，努力发展本辖区内河水运事业。我们还要大力实施“人才兴航”战略，着力优化港航队伍结构，建成一支实用型、复合型、创新型港航人才队伍。

3、全力抓好基础设施建设

当前，抓投资上项目仍然是我们推进跨越发展的第一选择，是实现港航规模效益的基础条件，必须坚定不移的以项目建设为牵引，持续形成项目建设会战攻坚热潮。一是全力抓好在建项目建设。微山一线、长沟、邓楼、嘉祥四大船闸工程要赶工期抓进度，白马河航道扩建工程要确保今年施工、当年竣工。洙水河航道要在实现简易通航的基础上，加快三级航道提升步伐。二是力争上马一批新项目。加快京杭运河济宁至韩庄段（三级改二级）、京杭运河湖西航道（五级改三级）和韩庄复线船闸工程的前期工作，争取尽快开工建设。加快刘楼河航道升级改造，实现下级湖东西航道的顺利连接。三是努力建设一批支流航道。加快推动泉河航道（六级改三级）工程、新万福河及郓城新河航道复航工程，特别要以“南四湖村村通航道便民工程”为抓手，开挖、改造湖区生产生活航道，改善湖区群众的出行条件。四是下大力气抓好现代化港口建设。要尽快实施太平作业区和南方作业区二期工程，推动梁山港区铁水联运项目邹城正方纸业、汶上南旺作业区、嘉祥新挑河作业区等早日开工建设，早日投产达效。

4、切实加强行业管理

坚持依法行政，规范执法文书，强化执法监督检查。加大执法人员职业化培训。认真开展“每月一法”活动，积极搞好2014年交通运输部2号令、3号令的宣传贯彻，进一步清理行政许可项目，优化审批流程。完善行业准入和退出机制，维护统一开放、竞争有序的航运和港口市场秩序。高度重视当前航运业市场低迷形势，认真研究应对措施。优化服务方式，扶持企业发展壮大。积极稳妥推进船型标准化改造，切实做好老旧船舶拆解工作，淘汰落后运力。规范公平竞争的航运秩序，持续开展“打非治违”专项行动。集中清理非法小码头、装卸点，努力提高全市港航生产规范化、现代化、标准化水平。