2014年辽宁省省级以上高新区发展现状分析

□刘启宝

2014年，辽宁省高新区作为科技与经济结合的主战场，积极推进高新区转型升级，有力支撑了区域经济发展;同时，辽宁省高新区也面临着国内经济结构战略调整的严峻考验。解决高新区运行困难、转变经济增长方式、加快高新区的发展势在必行。

一、2014年辽宁省省级以上高新区发展况状

(一)高新区经济增长放缓。2014年，全省省级以上高新区实现营业收入11004．2 亿元、工业总产值9434．2 亿元，分别比上年增长3．4%、9．0%;实现利税1179．7 亿元，出口创汇144．3 亿美元，分别比上年增长1．1%和5．6%;固定资产投资额达1899．4 亿元，比上年减少36．9%，经济下行压力对高新区影响较大。

图1 全省高新区主要经济指标情况(2013～2014)

图2 全省高新区内高新技术企业主要经济指标情况(2013～2014)

(二)高新技术企业经济实力增强。2014年，全省省级以上高新区内累计认定高新技术企业达542 家，占区内企业总数的2．3%，比上年提高0．3 个百分点;全年实现工业总产值1761．0 亿元，营业收入1902．6 亿元，净利润142．3 亿美元，分别比上年增长24．3%、22．4 和20．2%。目前，区内高新技术企业规模不断壮大，已有相当一批高新技术企业迅速成长起来。高新区内总收入超亿元高新技术企业达152 家。其中超10 亿元企业26 家，比上年增加4 家，全年实现工业总产值1185．5 亿元、营业收入1338．9 亿元，分别比上年增长29．8%和26．9%。

(三)吸引外资能力增强2013年，全省省级以上高新区实际利用外资40．7 亿美元，比上年增长14．3%;其中，大连高新区利用外资最多，达到20．9 亿美元，占全省的51．4%。在全省各高新区中，国际化程度较高的仍属国家级高新区。其中，沈阳、大连、鞍山、本溪、营口、阜新和辽阳七个国家级高新区实际利用外资额达31．9 亿美元，占全省高新区78．4%。

图3 全省各高新区利用外资情况(2014)

(四)国家级高新区占主导地位。2014年，全省国家级高新区实现营业收入8410．7 亿元、工业总产值7454．2 亿元，分别占高新区的76．4%和79%;实现利税1043．1 亿元，出口创汇140．0 亿美元，分别占高新区的88．4%和97．0%;固定资产投资额达1573．0 亿元，占高新区的83．7%。

图4 全省国家级高新区主要指标占比情况(2014)

二、辽宁省级以上高新区发展中存在的问题

面对全球经济发展的不确定性，宏观经济环境仍然偏紧，回升动力不足，高新区经济发展还存在总量规模不够大、企业运行质量和效益不高、大项目好项目不多等问题。

(一)高新区规模较小，企业经营面临困难。2014年，全省省级以上高新区GDP 占全省比重比上年减少1．8 个百分点，规模进一步缩小。同时，企业因成本上升、市场拓展难等因素影响，产值、收入增幅均不高，部分企业甚至大幅度下降。

(二)投资大幅度下降。2014年，全省12 个省级以上高新区的固定资产投资均比上年减少，占高新区总数的80%。其中，葫芦岛和绥中高新区固定资产投资比上年减少90%以上。由于市场环境总体偏紧，企业投资意愿减弱，部分项目暂缓或暂停开工，将影响今后高新区发展进度。

(三)土地搁置和环境承载力弱。2014年，全省高新区实际开发面积不足管理面积的三分之一，特别是省级高新区，实际开发面积占管理面积比重较小，闲置用地大量搁置。部分高新区配套设施未跟上，严重制约了高新区的发展。

三、改善辽宁省省级以上高新区发展状况的对策建议

(一)完善经济运行预警机制。全面撑控高新区经济运行态势，及时把握国家宏观 经济政策和国内外经济形势，联合相关部门对高新区经济运行情况进行分析，及时、全面、客观分析掌握高新区经济运行形势和重点企业运行情况，找准经济运行中存在的矛盾和问题，及时解决企业存在的困难，保障经济运行的平稳健康。

(二)做好生产要素保障工作。围绕产业发展，保障土地、节能、减排、信贷等关键要素向重点企业、重点项目等方向倾斜。搭建银企合作平台，解决中小企业和重点项目的融资困难;鼓励引导企业上市挂牌，充分利用资本市场，突破融资瓶颈，支持企业发展和项目建设，全力做好经济运行的要素保障工作。

(三)提升企业创新能力。强化企业在技术创新决策、科研组织、成果转化等技术创新工作中的主体作用，支持企业联合高校、科研院所共建产学研研发机构，引导各类科技创新要素加速向企业聚集，以适应市场经济不断发展的新形势。

［1］王志勇，徐永香．我国国家高新区发展问题研究［J］．现代企业文化，2009，33

［2］周元，王维才．我国高新区阶段发展的理论框架［J］．经济地理，2003，4