我国原奶质量安全规制浅析

文│唐黎标

为了保证乳制品质量的安全,我国采取分段式多部门管理的方式来保障乳制品质量安全。目前主要在两个环节对原奶进行质量检测:一是对收购的原奶进行检测;二是对生产企业的检测。在检测方面,国家有明确的标准,为了使产品质量达到要求,各个企业都要依照标准进行生产。

一、我国原奶安全规制存在的问题

1.政府监管的缺位。在乳制品生产的各个阶段,都有相应的监管部门进行监管。然而在奶牛的饲养、奶源的获取、原奶的收购过程中,缺乏监管机构,造成了监管空白。

2.相关法律不完善。当前,相关部门主要依据《中华人民共和国食品安全法》对乳制品进行安全规制。然而,在乳制品产业链长、市场复杂的情况下,可以参照的法律又有很多种,这些法律对乳制品规制而言不具专业性,在一些特殊问题上能够发挥的作用十分有限。

3.检测设备落后。现在仍采用人工方法对抗生素和重金属进行检测,其存在的问题是检测时间较长、检测成本偏高,甚至检测结果不准确。

4.执法力度不严。当前企业的违法成本过低,处罚并不能警示违法者,有些违法者愿意冒着风险继续造假。一旦发生了乳制品安全事故,随着媒体报道的加深,执法人员会对违法行为进行惩罚。而随着时间的流逝,检查力度逐渐减弱,质量安全问题又会出现。

二、规制失灵的原因分析

1.不合理的机构设置。目前各个规制机构的状况是各司其职,工作独立,这些机构的监管范围基本包括了乳制品加工的各个环节。然而,监管部门的相对独立性,使得很难对监管活动进行协调。

2.地方保护主义。在对乳制品进行安全规制的同时,地方政府也兼顾经济利益,容易造成对本地企业的偏袒。

3.信息不对称。乳制品企业和奶农、奶站的信息不对称,消费者与乳制品企业的信息不对称,政府规制部门与各利益集团的信息不对称,都会影响原奶的质量和规制部门的决策。

三、结论及政策建议

1.加大对各相关责任主体的监管力度。作为政府而言,通过对乳品产业的扶持、监管,可以达到奶农、奶站、企业协调发展的目的。政府应该引入第三方的检测机构进行质量检测,并且加大对违规企业的惩罚力度。同时,对奶站的监管工作也应该加强,建立相应的预案,发现问题及时整顿,将不良影响降到最低程度。

2.提升乳品企业管理与检测水平。企业自身要加强管理并坚持行业操守。企业制定合理的价格可以使企业和奶站更好地履约,如果奶站在合理价格的情况下违约,企业可以通过提高违约金来保证交易顺利进行。对于奶站的掺假行为,企业要坚决予以抵制。

3.大力扶持奶业发展。政府要加大力度扶持奶业发展,使奶业安全的自我保障能力进一步提升。比如,对购置检测设备进行补贴,使得企业和奶站的检测成本降低,技术装备水平、质量检测能力也要进一步提升,因信息不对称造成的一级原奶市场的逆向选择问题也可以有效避免。与此同时,企业的社会化服务功能可以进一步提升,奶农生产的生鲜乳质量水平也会提高。

4.成立第三方检测机构。使原奶检测环节独立出来,对乳制品加工企业和奶牛养殖户都公平,有利于提高奶牛养殖户提供优质奶源的积极性,也有助于提高我国乳制品检测水平。