免征小微企业检疫费对动监工作的影响及政策建议

于晓云，王俊卿，王 彬，赵明晓，宋玉财，于小川，刘洪明，张 健

（烟台市动物卫生监督所，山东烟台 265200）

免征小微企业检疫费对动监工作的影响及政策建议

于晓云，王俊卿，王 彬，赵明晓，宋玉财，于小川，刘洪明，张 健

（烟台市动物卫生监督所，山东烟台 265200）

基层动物卫生监督机构大部分属于差额拨款和自收自支事业单位，政府免征小微企业（含个体工商户）检疫费后，出现了动物卫生监督机构经费减少以及小微企业难以界定等问题，建议政府出台相关政策，将动物检疫监管费用全部纳入财政预算，加大财政投入，保障检疫工作的健康开展。

小微企业；检疫费；差额拨款；自收自支；事业单位；财政投入

2014年12月，财政部、国家发改委下发《关于取消、停征和免征一批行政事业性收费的通知》，决定从2015年1月1日开始，对小微企业（含个体工商户）免征动物及动物产品检疫费这种行政事业性收费。针对此次免征工作可能对动物卫生监督工作造成的影响，我们对烟台市基层动物卫生监督机构及其检疫工作进行了专项调查。

1 基层动物卫生监督机构人员及工资现状

山东省烟台市动物卫生监督机构现有人员957人，其中全额拨款事业编制344人，占总人数35.94%；差额拨款事业编制525人，占总人数54.86%；自收自支事业编制88人，占总人数9.20%。从人员结构来看，差额拨款事业单位和自收自支事业单位工作人员占60%以上，他们肩负着全市737家小微企业，12.2万个体工商户的检疫监管任务。免征小微企业（含个体工商户）动物及动物产品检疫费后，基层动物卫生监督机构检疫年收费将减少1500多万元，人员工资及工作经费的缺口进一步加大。

2 小微养殖企业的界定

2011年6月，工业和信息化部、国家统计局、国家发改委、财政部制订了《中小企业划型标准规定》，规定农、林、牧、渔业营业收入500万元及以下的为小型企业，营业收入50万元以下的为微型企业。但在实际操作过程中，很难界定，大部分养殖户至今实行的仍然是以家庭为主要形式的生产模式，也就是我们所说的养殖小散户，其中一部分是通过“公司＋农户”的形式形成的独立中小型养殖户。对这些企业如何界定，缺少官方依据。

3 检疫收费减少后会出现的问题

3.1 差额拨款和自收自支事业单位工资缺口将进一步加大

当前烟台市的县、乡两级动物卫生监督机构有相当一部分人员属于差额拨款和自收自支编制（占总人数的74.06%），监督机构人员工资及工作经费主要来自各级政府返还的检疫收费。经过调查统计，此次免征小微企业（含个体工商户）动物及动物产品检疫费后，全市检疫收费预计将减少1553.84万元，约占免征前收费总量的27.85%。如果不能将动物检疫的人员工资和工作经费全额纳入地方财政预算，则会极大地挫伤一线检疫执法人员工作积极性，影响动物卫生监督工作的正常开展。今后还将面临一个更为严重的问题就是该项政策执行后将刺激养殖场户积极申办个体工商营业执照和法人执照，小微企业（个体工商户）数量将大幅增加，检疫收费企业数量将进一步减少，此次免征小微企业（含个体工商户）动物及动物产品检疫费给基层动物监督执法工作带来巨大挑战。

3.2 个体养殖户检疫费收缴困难会加大

此次免征小微企业（个体工商户）动物及动物产品检疫费，很可能引发部分未被认定为小微企业的个体养殖户拒缴检疫费。同时在实际检疫工作中，报检人可以是畜主，也可以是货主，这就意味着承担检疫费的对象二者之一即可，如二者均为同一层级经营者，检疫费免征与否容易界定，如若不在同一层级，如畜主属个体工商户，货主为中型企业，那么检疫执法人员在征收检疫费时，可能主观认定货主缴纳检疫费，从而主观认定畜主免缴检疫费。这样，势必造成不公平或引发执法人员与畜（货）主的矛盾，不利于动物检疫监管工作的开展，给本来步入正轨的检疫监管工作将带来更大的挑战。

3.3 动物产品验讫标志缴费问题

目前规定不收取列在检疫收费之中的动物验讫标志工本费，动物产品出厂要贴动物验讫标志，如果该企业是小微企业，则免征检疫费，就意味着动物卫生监督机构就要承担验讫标志的费用。那么，动物卫生监督机构经费缺口会更大。

4 政策建议

4.1 将动物检疫监管费用全部纳入财政预算。

由于现阶段动物验讫标志工本费列在检疫收费标准内，根据此次通知精神，免征小微企业（个体工商户）动物及动物产品检疫费后，政府应将相应证章、标志及所需经费以及监管工作经费和人员工资等费用全部由地方的财政预算予以统筹安排，这样才能保障动物检疫和监督执法工作的正常开展。

4.2 提高畜牧兽医医疗卫生津贴标准。

原人事部、财政部、农业部（人发【1997】107号）《关于调整农业事业单位有毒有害保健津贴和畜牧兽医医疗卫生津贴标准的通知》中规定的津贴标准为每天1～3元，已连续16年未涨，这已严重影响了基层动物检疫人员工作积极性，不利于各项工作的开展。只有提高基层检疫人员的福利津贴，建立相应的激励机制，妥善处理好检疫人员的工资与福利问题，才能保证基层检疫队伍的稳定，维护畜产品的质量安全。

4.3 尽快出台相关配套政策

4.3.1 加大财政投入。免征检疫费后，没有了财政返还资金，必会制约动物检疫和动物卫生监督各项工作的开展。在这种情况下政府应加大基层动物卫生监督机构的基础设施建设的财政投入力度，提高动物检疫队伍装备水平，配备动物检疫执法所必须的快速检测设备，以及通讯、交通、办案取证等设施设备。

4.3.2 加快推动机构改革。免征小微企业（含个体工商户）动物及动物产品检疫费，本来是利民的好事，可以减轻当地小微企业和个体养殖场（户）的负担，提高他们发展生产的积极性，但对动物卫生监督机构来说，目前尚未出台相关配套政策。建议出台相应文件，推进动物卫生监督机构改革，将动物卫生监督机构全部设为全额拨款事业单位。此外，各级兽医主管部门要认真研究，及早谋划，及时沟通，积极协调政府相关主管部门出台政策，保障动物检疫和动物卫生监督执法工作顺利开展。

Impact of Quarantine Fees Exemption for Small Business on Animal Health Supervision and the Countermeasures

Yu Xiaoyun，Wang junqing，Wang Bin，Zhao Mingxiao，Song Yucai，Yu Xiaochuan，Liu Hongming，Zhang Jian
（Yantai Animal Health Supervision Institute，Yantai，Shandong 264003）

Most of local animal health supervision institutions belong to balance allocation and self-supporting units，and introduction of quarantine fees exemption may cause some problems，such as lack of funding and diffi cultly in defi ning small business. The local governments should formulate relevant policies to bring all animal quarantine supervision fees into local fi nancial budget and to guarantee normal operation of animal quarantine.

small business；quarantine fee；balance allocation；self-supporting；institution；fi nancial input

S851.2

C

1005-944X（2015）05-0039-02

张 健