中国石化深入开展“六五”普法工作

□ 郑 炎

中国石化深入开展“六五”普法工作

□ 郑 炎

中国石化“六五”普法工作具有思想统一、措施有力、重点突出、主题鲜明的特点。

中国石化认真贯彻落实党中央、国务院要求，深入开展“六五”普法，进一步增强干部员工的法治意识，提高企业依法经营、依法管理的能力和水平。

思想统一，认识到位

中国石化始终把法治宣传教育作为依法治企的基础性工作，摆在重要位置，紧抓不放。2011年上半年，公司研究制定“六五”普法规划，同步将“法治宣教常态化”列为法治工作“十二五”规划重要任务。落实党的十七届六中全会关于推动社会主义文化大发展大繁荣的要求，专门出台《中国石化法治文化建设指导意见》，推动法治宣传教育上层次、上水平。贯彻落实党的十八届四中全会精神，深刻领会习近平总书记“四个全面”论断的重要意义，大力发扬石油系统“三老四严”的优良传统，认真开展“三严三实”专题教育，出台《关于中国石化全面推进依法依规从严治企的意见》和《关于加强“三重一大”合法性审查工作的通知》，强调加强法治宣传教育工作的重要性，明确法律审核企业重大决策的参与途径和参与方式，为全面推进依法治企提供重要保证。

牢牢把握法治宣传教育工作的指导思想，围绕中国石化“十二五”时期发展目标，按照全面推进依法治企要求，进一步提高广大经营管理人员特别是领导人员的法律素质，提高广大法律人员的业务水平，增强一线员工的法律意识，提高集团公司依法决策、依法经营、依法管理的能力。始终坚持围绕中心、服务大局的原则，通过法治宣传教育促进法治实践，把学法守法用法与深化企业改革、完善公司治理结构、强化集团公司管控与运作能力、提升企业核心竞争力等法治实践相结合，不断增强法治宣传教育的实际效果。

组织落实，措施有力

建立工作体系。中国石化设立法治宣传教育领导小组，统一领导公司“六五”普法。根据中央“四个全面”战略部署，把法治宣传教育纳入依法治企范围，于2015年7月将原“中国石油化工集团公司法治宣传教育领导小组”调整为“中国石油化工集团公司依法治企领导小组”，由集团公司党组书记、董事长任组长，总部机关16个部门和单位为成员单位，统筹依法治企和法治宣传教育工作。125家直属单位均成立法治宣传教育领导小组，由党政一把手或班子成员任组长。全系统建立起集团公司、直属企事业单位、基层厂（处）三级普法机构工作体系。

完善工作制度。公司相继出台《关于利用中国石化内部新闻媒体加强法治工作宣传报道的通知》《中国石化法治宣传教育工作管理办法》《关于进一步加强法治工作宣传报道的意见》《法治宣传教育工作考核评价标准》等，就法治宣传教育工作的领导机构及职责、办事机构及职责、工作制度、运行机制、检查考核等有关问题做出明确规定，促进法治宣传教育工作规范化、制度化。

注重工作部署。2011年3月1日，公司召开中国石化2011年度法制工作会议，就全面启动“六五”普法提出明确要求。2011年7月，集团层面“六五”普法规划下发后，各直属企业均制定了本单位“六五”普法规划，就5年工作做出整体部署。全系统上下坚持每年下发年度法治宣传教育工作要点，明确任务，指导工作；每年统一动员、统一安排法治宣传教育，实现工作部署常态化；每年举办普法骨干人员培训班，宣传讲解工作思路，提出工作要求，优化知识结构，提升工作技能。

严格工作检查。公司研发中国石化法律综合管理系统法治宣传模块，督促各单位及时上报法治宣传教育活动信息，梳理汇总工作亮点，做到日常有督促。要求各直属单位年底上报法律工作总结报告时，专章总结法治宣传教育开展情况，做到年底有总结。2013年组织开展普法检查，在企业全面自查的基础上，重点抽查19家单位，做到中期有督导。按照全国普法办要求，认真开展“六五”普法总结验收，查漏补缺，推动工作，做到末期有验收。

重点突出，全面覆盖

将全员划分为领导人员、总法律顾问、经营管理人员、法律人员、涉外及外派人员和一线员工六类普法对象，针对不同对象设置相应内容开展法治宣传教育，在突出重点对象的同时，做到全员覆盖。

针对领导干部这个“关键少数”，公司坚持每年举办两次大型法治讲座，通过视频会议系统向各单位同步播放，总部层面先后举办9场次，6万人次收看，内容涉及新《环境保护法》、国际化经营中的法律风险防范等；按季度下发领导干部学法主题19个，组织领导人员通过党委中心组等途径集体学法，内容涵盖大政方针、法律法规、司法解释、企业内部管理制度等；直属单位定期举办处、科级经营管理人员法律知识考试，将成绩记入学法档案，对上年度考核不合格者原则上不予提拔，调动了领导人员学法用法的积极性。

举办集团层面专题培训班，培训直属单位总法律顾问121人次，培训直属单位下属单位总法律顾问62人次。引导总法律顾问积极参加全国企业法律顾问资格考试，兼任总法律顾问的12名领导班子成员通过考试取得法律顾问资格，提升了法律专业素养。

针对经营管理人员，按照“谁主管谁负责”“干什么学什么”的原则，坚持普法教育与专业培训同步安排、同步实施。党组管理的领导人员500余人次、中层管理人员4000余人次、一般经营管理人员1.8万人次在专业培训中接受了相关法律知识培训。

将涉外和外派人员的法律意识教育嵌入境外公共安全培训并使之制度化，坚持未经相关法律培训不派出制度，以境外投资贸易法律指南系列丛书、《中国石化“走出去”法律要点提示》等为教材，培训涉外和外派人员2432人次。

以各类法律专业培训为依托，以提高业务素养为着眼点，加强专职法律人员的法治宣传教育。举办法律机构负责人、法律骨干等不同层级人员培训班26期，培训1543人次。

将与年度重点工作和中心任务相关的法律法规、企业内部管理制度编成习题集，形成通俗直观、简明实用的作业本和口袋书，发放给一线员工进行学练。自主创意设计和编印《边学边练》系列普法教材5本70万册、《依法随行》系列4本6.35万册下发各单位，使其进矿站、到一线，进车间、到班组，进科室、到岗位，引导一线员工将遵章守纪内化为行为准则和工作习惯。

紧扣中心，主题鲜明

对中国石化而言，安全生产是企业永恒的主题，绿色低碳是企业发展的战略，质量意识是企业生命的灵魂。“六五”普法期间，全系统上下紧扣安全环保和产品质量等主题开展法治宣传教育，有力促进了公司的中心工作。

深入开展安全生产法律法规宣传教育。汲取 “11·22”东黄输油管道泄漏爆炸特别重大事故教训，将每年11月22日确定为中国石化安全生产日，通过多种形式开展活动，做到安全生产意识教育长流水、不断线。利用企业自有媒体开设专栏，宣传报道安全生产管理经验和先进事迹，强化“安全责任，重在落实”“树立红线意识，促进安全发展”等思想。分层次持续举办安全生产知识专题培训班，推动安全生产法律法规和安全生产意识潜移默化融入员工内心深处。

深入开展环境保护法律法规宣传教育。坚持绿色低碳发展战略，积极推行清洁生产，大力推进节能减排。通过举办环保普法讲座、引导各单位利用党委理论学习中心组学习会、月度HSE会议、举办专业培训班等形式，积极宣传国家环境保护法律法规和政策要求、石化行业环境保护基本知识及中国石化环境保护管理制度。重点宣传贯彻《最高人民法院、最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》、新《环境保护法》、大气十条、水十条等，增强员工环保意识，提高环保管理水平。

深入开展产品质量法律法规宣传教育。针对经营中暴露的问题，将每年4月7日确定为中国石化质量日。及时了解产品质量法律法规的最新动态，跟踪最新要求，开展各层次法律法规培训和新标准的宣传贯彻。借助各种媒体，多形式、全方位开展全国“质量月”及中国石化“质量日”活动，广泛宣传质量法、标准化法、计量法及《中国石化质量管理办法》《中国石化标准化管理办法》，在公司上下营造质量就是生命、质量就是灵魂的意识氛围。认真执行产品质量相关法律法规要求，实现公司产品依法生产、依法取证、依法管理。

（作者单位：集团公司法律部）