沂沭泗局直管水利工程维修养护管理工作存在问题和建议

李飞宇

沂沭泗局直管水利工程维修养护管理工作存在问题和建议

李飞宇

按照国务院《水利工程管理体制改革实施意见》（国办发〔2002〕45号）精神要求，沂沭泗局实施并不断深化水利工程管理体制改革（以下简称水管体制改革），建立了以“管养分离”为核心的水利工程管理体制和以“合同管理”为核心的新运行机制，实现了水管单位和维修养护单位“人、财、物”、“责、权、利”的分离，形成了专业化、社会化的水利工程维修养护体系。同时，随着水利工程维修养护经费的落实到位和水利工程维修养护管理水平的逐步提高，沂沭泗局直管水利工程得到了全面、细致的维修养护，保障了工程的完整、安全和正常运行，工程效益得到充分发挥。

一、维修养护管理工作概况

沂沭泗局维修养护工程位于山东、江苏境内，主要包括：南四湖和骆马湖两座大型湖泊，河道956千米，堤防1705.38千米（其中1级堤防405千米，2级堤防890千米），中型泵站1座，控制性水闸26座（其中大型13座、中型5座），穿堤涵闸763座。

沂沭泗局维修养护工程实行“沂沭泗局—直属局—基层局”三级管理体制，维修养护工作程序包括年度维修养护设计方案和预算项目实施方案的编报与审批、项目实施、监督检查、验收等。维修养护工作主要由基层局直接承担，主要负责维修养护设计方案与预算项目实施方案的编报、合同管理、检查考核、价款结算与验收等工作。

二、存在问题及分析

1.维修养护制度执行力度不够

管养分离后，沂沭泗局专门研究制定并逐步完善了维修养护配套制度，对方案及预算编制、合同签订、项目实施、监督检查、资料管理、考核验收等维修养护程序和各关键环节都作了具体规定。但因受“管养一体”固有思维模式和工作习惯影响，管养双方在项目具体实施过程中，未能严格执行相关制度，从而导致部分项目实施计划安排与实际切合不够，个别维修养护项目未按规定履行变更批准手续，部分项目没有严格按照合同约定开展等问题。

2.维修养护管理工作难度大

基层局是维修养护工作的直接管理单位，在维修养护工作实施过程中，承担组织、协调、检查、考核、验收等大量管理工作，普遍存在直管工程范围广、任务重，缺少必要的项目管理经费，再加上技术管理人员严重偏少（一般1～2人）等原因，导致基层局难以严格按规定要求对维修养护项目开展经常性检查和月度考核。

3.维修养护监理工作不到位

沂沭泗局直管维修养护工程均实行监理制，由基层局委托监理公司承担监理职责，但由于维修养护工程点多面广、战线长、时间跨度长，而监理费用偏低，仅为维修养护工程经费的1%；监理单位派驻到施工现场的监理人员很少，导致监理工作不到位、把关不严；监理日志内容简单笼统，未能有效起到监理的作用，工程维修养护质量难以完全有效保证。

4.维修养护方案编制难度大

《中央级水利工程维修养护经费使用管理暂行办法》规定：“维修养护经费预算一经审批下达，一般不得调整，执行中确需调整的，必须按原审批程序逐级报批”，而维修养护工作中，维修养护设计及预算实施方案均为上一年度编制，时间跨度长、不可预见因素多，一年内工程可能发生较大变化，方案及预算极有可能发生变化，但是由于预算调整程序繁琐，变更执行起来时间跨度长、难度大，与当前维修养护管理工作实际不适应，再加上受经费支付进度等有关政策限制，经费不准结余，导致方案编制难度大，实施起来存在问题多。

5.维修养护日常监督检查制度不健全

各级单位虽制订维修养护相关制度，但缺少日常维修养护行为方面的具体规范，项目维修养护具体内容、养护频次、养护标准、监督检查、考核方式方法等要求不明确。由于缺乏管理单位的日常监管，维修养护项目承担单位对日常维修养护认识不到位，存在阶段性突击实施项目现象，导致部分工程未能及时得到维修养护，如生物防护工程后期养护不到位、死亡率高等。

三、进一步加强维修养护管理工作的几点建议

1.切实加强维修养护的组织领导

加强维修养护的组织领导是维修养护工作得以顺利开展的根本保证。各级维修养护管理单位，应切实提高思想认识，进一步转变思想观念，严格执行维修养护项目管理和资金使用管理的规章制度，按照职责权限研究分析工作中发现的问题，从根本上加以解决，坚决避免同类问题的重复发生。

2.严格执行各项维修养护制度

严格执行各项维修养护规章制度，是推进维修养护工作规范有序开展重要保障。维修养护管理单位应严格按照《沂沭泗局直管水利工程维修养护项目管理办法》《沂沭泗局直管水利工程维修养护项目验收管理规定》《沂沭泗局直管水利工程维修养护经费使用管理规定》《沂沭泗局关于进一步加强直管水利工程维修养护管理工作的意见》等规章制度开展各项维修养护管理工作，抓好项目实施前、中、后各阶段的各关键环节，保障维修养护质量。

3.持续加强维修养护管理能力建设

加强维修养护管理能力建设是解决维修养护管理单位任务重、技术人员少的重要途径：一是应结合直管工程维修养护管理需要，进一步细化单位工作职责，明确维修养护管理岗位和人员分工，落实与之对应的维修养护责任；二是应根据各岗位和人员素质特点，有计划、有针对性、分层次开展工程维修养护项目管理能力培训，尽快掌握新知识、新技能；三是应大力引进人才，对主要业务部门要给予政策倾斜，以满足日益繁重的维修养护业务量要求。

4.合理选定维修养护项目监理

监理工作的良好开展是保证维修养护项目实施质量的重要措施。基层局应结合自身工作特点、专业技术人员配置及当年维修养护项目安排情况，对专业性强、技术含量高或采用新材料、新工艺的重要专项维修养护项目进行专业监理，同时应加大对维修养护监理单位和人员资质审查力度，选择具备相应资质、信誉好、服务到位的单位和人员承担专项维修养护项目监理工作，严格按照合同约定的工作内容和相应的取费标准支付维修养护监理费用，真正发挥监理的作用。

5.科学编制维修养护设计及预算实施方案

科学合理地编制维修养护设计方案及预算实施方案，是保证维修养护工作达到效益目标的基础。方案编制中，应认真对照维修养护资金使用要求合理确定维修养护项目；充分做好前期工程普查，合理安排各单项工程的维修养护工作（程）量；通过市场调查合理确定预算价格。

6.积极开展日常维修养护机制研究

日常维修养护管理是改善工程面貌的关键环节。维修养护单位应积极向在维修养护方面有成功经验的系统和行业借鉴学习，结合自身特点，积极探索日常维修养护机制，研究制定日常维修养护内容、频次与标准、管理与养护人员配备标准、养护流程、资料文本、监督考核、价款结算、奖惩制度等，以规范日常维修养护管理工作，改善直管工程面貌。

7.切实加强审计监督与廉政风险防控

审计监督与廉政风险防控是确保维修养护经费安全使用、发挥效益的重要手段。维修养护管理单位应严格按照《沂沭泗直管水利工程维修养护领域廉政风险防控手册（试行）》的有关要求实施，做好项目前期准备工作、项目方案编制、项目实施与管理、项目验收、项目绩效评价中廉政风险点的控制，同时协同财务部门做好维修养护项目成本管理廉政风险点防控措施。加强对维修养护的审计监督，应适时安排对部分单位进行重点审计、延伸审计，横向到边、纵向到底，及早发现问题、解决问题，切实做好管养双方干部职工的廉政风险教育，确保四个安全

（作者单位：沂沭泗水利管理局221018）