大官庄水利枢纽维修养护实践

单府 许纪坤 王志敏

大官庄水利枢纽维修养护实践

单府 许纪坤 王志敏

一、大官庄水利枢纽简介

大官庄水利枢纽工程为大型水利工程，是治淮骨干工程之一沂沭泗河洪水东调南下工程的关键性枢纽工程，是综合解决鲁南、苏北洪水出路的战略性工程，整个枢纽工程按50年一遇洪水标准设计，广场段设计流量8500m3/s。该枢纽由新沭河泄洪闸、人民胜利堰节制闸、分沂入沭调尾拦河坝（作为堤防工程管理）、灌溉工程、沭河固沙坎、沭河回水段截渗工程等几部分组成。

通过联合调度，大官庄水利枢纽可将沂沭河中上游60%以上的洪水由新沭河经石梁河水库就近东调入海，腾出骆马湖、新沂河部分蓄洪和排洪能力，接纳南四湖及邳苍地区洪水，提高沂沭泗河中下游地区的防洪标准，发挥沂沭泗河东调南下工程的整体效益，同时兼顾拦蓄径流，发展灌溉、发电等综合效益。

二、水管体制改革开展情况

2002年9月国务院出台《水利工程管理体制改革实施意见》（以下简称《意见》），《意见》指出为解决水利工程管理体制不顺，水管单位机制不活，水利工程运行管理和维修养护经费不足等问题，必须推进水管体制改革。

2004年12月20日水利部印发了《关于印发水利部直属水利工程管理体制改革试点方案的通知》（水经调〔2004〕633号），大官庄水利枢纽管理局（以下简称大官庄局）作为试点单位开展水利工程管理体制改革试点工作，2005年5月，试点工作正式开始，2005年12月，试点工作结束。2006年1月以管养分离为主要内容的水管体制改革在大官庄局全面铺开，工程全面实现管养分离，截至2014年，共投入维修养护经费2397.57万元，保证了工程的安全、完整，并适度改善了工程面貌，在历年沂沭泗局组织的年度考核中，得到专家肯定，大官庄局达到沂沭泗局一级水管单位标准。

通过10年的不懈努力，大官庄局管养分离工作从没有任何经验可以借鉴，摸着石头过河，到管理体制理顺、制度健全、管理规范，走出了一条适应大官庄水利枢纽工程维修养护特点的改革之路，取得了良好的效果。

三、维修养护实施情况

1.维修养护主要内容

大官庄水利枢纽维修养护主要内容包括：水闸工程维修养护、堤防工程维修养护和控导工程维修养护。

水闸工程共4座，分别是新沭河泄洪闸，为大（1）型水闸，人民胜利堰节制闸为大（2）型水闸，灌溉工程2座，均为中型引水工程。水闸工程维修养护任务的主要内容包括水工建筑物维修养护、交通桥检修桥维护、闸门维修养护、启闭机维修养护、机电设备维修养护、自动控制设施维修养护、自备发电机组维修养护、物料动力消耗、附属设施维修养护等多项内容。

堤防级别为2级，维修养护任务主要包括坝顶维修养护、坝坡维修养护、防浪林养护、护堤林养护、前戗维修养护、管理房维修养护、防浪墙维修养护、消浪结构维修养护、标志标牌维护等内容。

控导工程维修养护内容主要包括控导工程日常养护、局部返修、勾缝修补、伸缩缝维修等。

2.维修养护工作流程

大官庄局每年年底完成下一年维修养护实施方案的编制报批工作，与养护企业签订维修养护合同，每年的维修养护分为日常维修养护项目和专项维修养护项目。

日常维修养护项目工作流程：第一步通过全面细致的工程检查，有针对性地编制月度任务书，于20日前将下月任务书发给养护企业。第二步养护企业根据任务书内容编制月度实施计划，并组织工程维修养护。在维修养护月度任务实施过程中，管理单位进行不定期检查，发现问题要求立即整改。第三步每月下旬，养护企业将上月完成情况上报管理单位，并申请经费支付。管理单位根据日常检查情况和支付申请，考核月度任务完成情况，确定本月支付经费，签发支付审签单，于月底前将经费支付给养护企业。每年12月下旬完成日常维修养护项目验收，日常项目验收由大官庄局主持，验收工作组成员由直属局、基层局、设计、监理、维修养护企业等单位的代表及有关专家组成，形成日常项目验收鉴定书。

专项维修养护项目工作流程：首先聘请监理对专项维修养护项目开展监理工作，再与维修养护企业签订专项维修养护合同，专项维修养护项目完工后，于11月底前完成专项验收。专项验收一般由大官庄局主持，技术复杂或投资较大的重要专项由上级主管部门组织验收，验收工作组成员由直属局、基层局、设计、监理、维修养护企业等单位的代表及有关专家组成，形成专项验收鉴定书。

年度验收工作在下一年第一季度内完成，年度验收一般由直属局主持，部分重要项目年度验收由沂沭泗局主持，成立年度验收委员会，成员由沂沭泗局、直属局等单位的代表及有关专家组成，形成年度验收鉴定书。

四、维修养护取得的成绩

1.管理体制更加顺畅

水管体制改革前，管理单位既承担着管理任务，又从事工程维修养护任务，并且“重建轻管”的现象突出，工程管理和工程维修都干，管理和维修都不专业。

水管体制改革后，管理与养护分离，管理单位专门从事管理工作，形成专业化管理；养护企业专门从事维修养护工作，形成了专业化的养护企业。管理单位主要负责工程管理，包括工程检查、计划安排、管理技术研究、管理设施的引进和改进，维修养护的组织、质量检查、评价和验收等各项技术管理；养护企业负责工程的维修养护，根据合同约定，开展工程日常维修和保养，保证工程始终保持良好状态，能够充分发挥工程效益。

通过管养分离，明确管理职责，将工程管理与维修养护分离，形成甲方和乙方的合同管理模式，任务具体，目标明确，标准明确。

2.制度更加健全

水管体制改革后，沂沭泗局针对维修养护工作，出台了《维修养护项目管理办法》《维修养护项目验收规定》《维修养护合同示范文本》《维修养护合同编码规则》（试行）《维修养护经费使用管理有关规定》《维修养护价款结算办法》《维修养护经费使用管理责任制度》等有关制度，大官庄局在执行上级有关制度的同时，结合自身实际，制定了《大官庄水利枢纽工程管理实施细则》《大官庄水利枢纽管理局直管水利工程维修养护管理细则》等一系列管理制度，使工程管理和维修养护工作有章可循，管理更加科学、规范。

3.经费足额到位，工程维护及时

水管体制改革以前，大官庄水利枢纽每年的岁修经费较少，每年都不确定，也不能及时到位，要等到每年的汛前或汛后，集中下达岁修经费。工程存在的问题往往得不到及时处理，因为经费有限，紧急的问题先处理，其他的问题就要往后排队，有些问题要等上几年才能解决。

水管体制改革后，维修养护经费足额到位，截至2014年，累计投入维修养护经费2397.57万元，并且经费已经纳入预算管理，每年的维修养护经费有了保障，工程存在问题可以立即维护，实现了“小坏小修，随坏随修”，做到了“经常养护、随时养护、养重于修、修重于抢”。不再担心因没有经费而不能维修，枢纽工程得到了及时而全面的维护，工程充分发挥了应有效益。

4.合同管理更规范

水管体制改革后，维修养护项目统一采用沂沭泗局下发的《维修养护合同示范文本》，制定了合同审签程序，启用了合同专用章，由财务部门专门负责管理。合同签订的过程也比较严格，由水管股负责起草合同，财务部门进行严格审查，合同双方约定的权利和义务更加全面，文字表述清晰无误，价款支付、纠纷解决途径等都有约定，降低了合同风险，为维修养护的顺利实施提供了保障。

5.队伍建设、人才培养取得长足发展

实行管养分离后，经费有了大幅度增加，能够保证维修养护工作的正常开展，在保证维护的同时，通过引进新技术、新材料、新工艺，提高科技含量，可干的事情多了，职工工作的积极性也高了，坚定了职工干事创业的决心，职工队伍稳定，人才队伍结构有了很大的改善。截至2015年8月，大官庄局在职职工共17人，其中研究生2名，本科生7名，大专5人，中专及以下3人，具有副高职称1人，工程师3人，经济师1人，技师1人，助工3人，高级工5人，其他3人，人员结构合理。

五、意见与建议

大官庄局维修养护工作已经常态化，各项规章制度都比较成熟，日常管理比较规范，但是有些工作模式是在特殊环境下形成的，已经不适应现在管理的需要，改革有待进一步深化。

1.增加科研经费投入

在维修养护方案中，增加一项科研经费，针对工程管理、维护等方面开展科学研究与技术创新，提高管理与维护的技术含量，提高专业化管理和专业化维护的核心竞争力。

2.对工程投保

非甲乙双方原因引起的工程毁坏，或者超出维修养护能力范围的工程毁坏，可以参加保险，通过投保，转移风险，达到维护工程完整的目的。

3.借鉴物业化管理模式，变考核工程量为考核工程面貌

这样可以解决等任务的被动局面，通过主动发现问题、及时解决问题，将问题消灭在萌芽状态，从而避免问题扩大，减少投入，增加效益，并能始终保持工程面貌，达到双赢的目的。

4.进一步提高养护企业的积极性

现行的每月下任务书的模式，已经不适应现在的要求，通过十年来的摸索，对日常维护已经非常清楚，什么时间该干什么，该怎么干都比较清楚，现在的任务书已经限制了养护企业的积极性，存在等任务的现象，不能主动地去发现问题、解决问题。应改变这种模式，进一步提高企业积极性

（作者单位：大官庄水利枢纽管理局276704）