继往开来谋划新发展凝心聚力开创新局面

“十二五”期间，水利部太湖流域管理局认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入落实中央加快水利发展改革决策部署，积极践行新时期治水思路，不断深化流域水利改革，持续强化依法治水管水，积极服务流域经济社会可持续发展。

一、深入贯彻落实新时期治水思路，流域治理与管理取得新成效

太湖局深入学习领会新时期治水思路，强调融会贯通和学以致用，多次组织专题研讨和局党组扩大学习班，多角度、全方位解读，加强对生态文明建设、“水十条”、海绵城市等治水新政的分析研判，开展经济社会发展与水资源水环境承载能力专题研究，制定深化改革实施方案，进一步统一思想，在流域水利改革发展中贯彻落实新时期治水思路，各项工作取得了新进展。

1.咬定目标不放，太湖流域水环境综合治理成效显著

认真落实《太湖流域水环境综合治理总体方案》，太湖局会同两省一市水行政主管部门积极组织实施水源地建设与保护、引江济太、河湖生态修复、重点水利工程建设、流域管理立法、水资源监测等水利工作，有力促进了水环境综合治理目标的实现。与2007年相比，2014年太湖高锰酸盐指数下降16.7%，氨氮下降59.0%，总磷下降6.8%，总氮下降21.3%。湖体综合营养状态指数从62.3下降到61.5，为中度富营养状态。主要入太湖河道水质劣于V类的断面由12个减少为1个，重点水功能区达标率由22.5%提高到38.7%。2015年太湖水体继续保持改善态势，太湖连续8年实现“两个确保”目标。

2.科学精细调度，有力保障“三个安全”

认真落实各项防汛责任制，充分发挥太湖防总平台作用，科学有效应对了2011年钱塘江流域性洪水，成功防御了“海葵”“菲特”“灿鸿”“苏迪罗”等多个强台风袭击。2015年，太湖流域先后遭受春汛、梅汛及多次台风暴雨影响，流域北部地区发生超历史洪水，浙闽地区多条河流超警。太湖局及早部署、靠前指挥，强化应急响应，先后组织会商70余次，派出工作组、调研组20个深入一线协助指导洪水台风防御工作。统筹望虞河、太浦河调度，提前预泄，适时采取超常规调度手段，有力保障了流域区域防洪防台安全。同时，积极开展引江济太水资源调度，强化科学调度、精细调度。2011年以来，引江济太已累计引水98亿m3，入太湖48亿m3，结合雨洪资源利用向下游地区增加供水近45亿m3，取得了显著的资源环境效益。成功抵御了2011年和2013年严重干旱，改善了流域水生态环境，有效应对了2013年上海市金山区朱泾镇船舶水污染、2014年太浦河锑浓度异常等突发水环境事件，保障了流域供水和水生态安全。

3.突出问题导向，进一步强化规划引领

“十二五”期间，《太湖流域综合规划》《太湖流域水环境综合治理总体方案（2013年修编）》等流域基础性规划经国务院批复实施。太湖流域片水中长期供求规划、水土保持规划等一批专项规划相继编制完成，流域“多位一体”的水利规划体系基本形成并得到了有效实施。太湖局积极促进规划管理向“编制、实施、监管并重”转变，以行政许可、检查监督为抓手，不断增强流域水利规划权威性和约束指导作用。2015年，以流域片“十三五”水利发展规划编制工作为重点，坚持问题导向，编制形成《太湖流域重大问题及对策要点报告》；多批次、多层次深入各省（直辖市）开展专题调研，在此基础上，强化对规划编制的统筹组织和过程管理，局内各部门联动，流域片各省（直辖市）协同，积极与地方做好对接，策划生成了一批重点项目，编制完成《太湖流域片“十三五”水利发展规划》。

4.坚持节水优先，全面落实最严格水资源管理制度

认真贯彻实施国务院《关于实行最严格水资源管理制度的意见》，全面分解落实“三条红线”控制指标，做好考核工作。太湖流域水量分配方案通过水利部审查，提出新安江流域水量分配初步方案，全力做好两个方案省（直辖市）协调工作。全面实施太湖、太浦河、望虞河等流域重点河湖取水总量控制制度。坚持节水优先，实行取水户全过程节水管理，审批项目的用水指标均达到或优于国内先进水平，流域内的12个市（区）、县被授予“全国节水型社会建设示范区”称号。太湖流域两省一市2014年度最严格水资源管理制度考核结果均为优秀，2015年，上海市加快实施最严格水资源管理制度试点通过验收。强化水功能区管理，制定《太湖流域水功能区管理办法》；加强水质监测和入河排污口的监督检查，实现太湖重要集中供水水源地、22条入太湖河流、90个省界断面的水质水量同步监测和380个水功能区全覆盖监测；连续发布年度《太湖健康状况报告》。2015年，完成流域内第二批水生态文明试点城市建设实施方案审查，目前各试点城市实施方案已基本得到当地人民政府批复。

5.加强组织督导，全力推进重大水利工程和民生水利建设

多渠道、多方式推进节水供水重大水利工程建设，加强对流域水环境综合治理重点水利工作的组织协调和统筹推进。21项骨干工程中，走马塘拓浚延伸工程、太浦闸除险加固工程等8项已建成或基本建成，新孟河延伸拓浚工程、太嘉河工程等7项已开工建设，太湖流域水资源监控与保护预警系统可研已经批复，已编制完成初步设计并进行开工准备，望虞河西岸控制工程可研待批，太浦河后续工程、吴淞江工程等4项可研在编。积极协调推进流域片项目建设，召开重大水利工程推进会，分类加强督促指导，指导上海、嘉兴、湖州做好水源地建设等重要民生项目的前期工作。在大中型水库、重大引调水工程等项目前期论证中，全过程参与指导，全方位技术支持，有力服务流域民生水利建设。同时，强化督导检查，2015年已完成各类督导检查稽查近30批次。

6.强化依法治水管水，着力维护良好的水事秩序

2011年，《太湖流域管理条例》（以下简称《条例》）正式颁布施行，标志着流域依法治水管水兴水进入了新阶段。太湖局加强《条例》宣贯，依托“世界水日”“中国水周”等宣传平台，开展普法主题宣传培训。同时，加快配套水法规建设，印发实施了《太湖流域河道管理范围内建设项目管理暂行办法》《太湖流域“一湖两河”水行政执法联合巡查制度》等，流域综合管理水法规体系逐步健全。进一步加强河湖管理，编制完成“一湖两河”等重点河湖岸线利用规划，制定印发《太湖流域重要河湖管理范围内建设项目水利技术规定（试行）》等规范性文件，建立了流域与区域水政执法联合巡查机制，组织开展了“一湖两河”专项联合执法巡查和河湖管理专项执法检查，有力维护了水事秩序。

7.注重务实高效，筑牢流域综合管理基础

提出“智慧太湖”总体构想，明确了“实时感知水信息、准确把握水问题、深入认识水规律、高效运筹水资源、有力保障水安全”的流域水利现代化目标。加快推进国家防汛抗旱指挥系统二期工程、水资源监控能力等重点信息化项目建设，流域指挥决策能力进一步提升。监测站网布局不断优化，无锡、青浦、苏州、嘉兴、黄山等一批水文水资源监测和水政监察基地相继建成，水文、水资源监测和水政执法的基础设施能力进一步加强。加强流域水量水质模型等重大水利科技攻关，进一步提高水利科技创新能力和技术水平。2015年，成功承办第十九届海峡两岸水利科技交流研讨会。

8.完善议事协调机制，提升综合治理管理能力

充分发挥水环境综合治理省部际联席会议、水利工作协调小组、流域防汛抗旱总指挥部等已建平台作用，进一步创新协调议事形式、丰富交流主题。2015年，组织召开环太湖城市水利工作座谈会和太浦河水资源保护协作座谈会，进一步完善环太湖城市水利工作联席会议制度，积极推动建立太浦河地区水资源保护省际协作机制。开展跨区域、跨行业的有效协调与合作，在太浦河突发水污染事件处置和违法水事案件查处过程中发挥了积极作用，取得了较好效果。通过建立健全科学合理的工作机制和高效务实的沟通协调机制，团结治水兴水已成为全流域的共识。

同时，太湖局进一步强化党的建设和精神文明建设，认真开展党的群众路线教育实践活动，深入开展“三严三实”专题教育活动，深化整改工作，促进长效管理。全面落实“两个责任”，扎实推进惩防体系建设。不断加强精神文明建设和人才队伍建设，太湖局先后获评全国水利系统文明单位、上海市文明单位、全国防汛抗旱先进集体、全国青年文明号等荣誉称号，创建上海市及系统劳模创新工作室4个，团队凝聚力和战斗力进一步增强，为流域水利改革发展提供了强有力的思想、组织和人才保障。

二、准确把握新形式新要求，全面开创流域水利改革发展新局面

“十三五”期间，太湖局将紧紧围绕实现全面建成小康社会宏伟目标和“五位一体”“五化同步”发展的要求，立足于经济社会发展战略，牢固树立“创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展和共享发展”理念，积极践行新时期治水思路，加快推进防洪减灾、水资源调控、水生态环境保护、流域综合管理与调度体系建设，为经济社会的可持续发展提供坚实的水利支撑和保障。重点做好以下四方面工作：

一是全力保障流域“三个安全”。统筹流域、区域、城市防洪除涝治理，积极推进海绵城市建设，持续提升流域防洪减灾保安能力。进一步强化太湖防总平台作用，加强防洪安全管理。加快制定流域水资源调度方案，积极探索洪水资源化利用，进一步提高流域防洪与水资源科学调度、精细调度水平，加快实现“四个转变”。

二是着力强化流域水资源管理与保护。以节水减排为核心，以水资源论证、取水许可管理为抓手，积极落实节水优先的方针，全面加强节水型社会建设。落实太湖流域、新安江、闽江及其他重要河流的水量分配方案，完善考核工作体系。强化水功能区管理，落实污染物总量控制和重要河湖控制断面水质浓度“双控制”制度。加快形成水资源水环境倒逼机制，促进经济社会发展与水资源条件相协调。

三是大力推进水环境综合治理和民生水利建设。以加快节水供水重大水利工程建设为契机，全面完成新孟河延伸拓浚工程、新沟河延伸拓浚工程、太湖流域水资源监控与保护预警系统等水环境综合治理重点水利工程建设；加快推进太浦河后续工程、吴淞江工程等项目的前期工作。进一步加大水源地建设与保护力度，合理优化调整饮用水水源地布局。

四是进一步强化流域综合管理。进一步加强依法治水管水兴水，强化《条例》宣传及贯彻实施，加强流域综合执法，加大对水事违法行为查处和跟踪监督力度。完善环太湖城市水利联席会议等议事协调机制。强化规划管理，积极推进“多规合一”，以水利规划引导督促地方科学发展。加强河湖管理，健全河湖规划约束机制。加快“智慧太湖”建设，积极推进水利与互联网的融合，以水利信息化带动水利现代化。