改革创新 激发活力再创云南水利建设新辉煌

“十二五”以来，云南省加快实施“兴水强滇”战略，始终坚持把解决水的问题作为全省经济社会发展的头等大事，高位推动水利建设，出台一系列新举措，激发水利建设活力，全省形成持续5年的高强度投资、大规模建设和全面深化改革的水利改革发展热潮，实现了云南水利改革发展历史性重大跨越，有力促进了民生改善和经济增长。

一、“十二五”时期水利取得新进展

一是水利建设投资规模空前。水利投资屡创历史新高，投资规模、建设规模、争取中央投资规模位居全国前列。预计“十二五”期间完成水利建设总投资将达1 450亿元，是“十二五”规划目标的115%，是“十一五”期间全省水利投资的3.5倍。省级安排水利投资450.7亿元，是“十一五”省级资金的4.5倍。累计新开工重点水源工程超过200座，其中大型1座，中型65座，中型水库开工数量已超“十一五”开工建设总数31件；建成大中小型水库188座，全省新增蓄库容21.69亿m3，新增供水能力26.04亿m3；牛栏江—滇池补水工程全面建成并累计供水10.6亿多m3。

二是农田水利设施显著改善。加快曲靖、蒙开个等12个大型灌区节水续建配套项目，实施125个小型农田水利重点县建设，“十二五”全省改善农田灌溉面积600多万亩（1亩=1/15 hm2，下同），有效灌溉面积达2 630万亩，占常用耕地的41.4%，超额完成了“十二五”目标任务。建成管道输水灌溉、喷灌、滴灌高效节水灌溉面积近210万亩，建设输水渠道5 257 km，新建成高产稳产农田1 745万亩，有力支撑了农业增产、农民增收。

三是民生水利惠民实效明显。“十二五”全省累计投入农村饮水安全工程资金70.8亿元，建成了4.29万处集中式供水工程和7.8万处分散式供水工程，累计解决农村1 369.5万人饮水安全问题，超额完成了“十二五”规划目标，农村饮水安全保障水平得到进一步提升；共建成200万件以上“五小水利”工程，其中“爱心水窖”168万件，解决了500多万山区群众饮水困难和抗旱保苗问题。大规模开展防洪薄弱环节建设，完成3 000多座病险水库除险加固，基本解除了下游群众头顶“一碗水”的危险，实施了264件中小河流治理项目、防汛抗旱指挥系统和山洪灾害防治等非工程措施建设，洪涝灾害、干旱灾害年均直接经济损失占同期GDP比重均降低到1.0%以下。

四是水生态文明建设卓有成效。最严格水资源管理制度有效落实，纳入了省委集中考核。“长治”“珠治”等重点区域水土流失治理取得明显进展，坡耕地水土流失综合整治扎实推进，完成了水土流失治理面积1.67万km2。滇池、洱海、杞麓湖、异龙湖等高原湖泊和南盘江等重要流域水环境综合治理继续推进。普洱市、丽江市被列入国家水生态文明城市建设试点。强化了水功能区监督管理和重要饮用水水源地安全保障达标建设。实施了一批水电新农村电气化县、小水电代燃料项目和农村水电增效扩容改造，预计新增装机达263万kW，全省农村水电投产建成规模达到1 147万kW，成为全国农村水电大省。

五是水利改革取得重大突破。陆良县恨虎坝灌区、中坝村和澄江县高西片区3个农村水利改革国家试点基本完成，得到国务院和水利部领导的积极评价和充分肯定。省委、省政府确定的涉水改革任务取得实质性进展。省政府出台了鼓励引导社会资本参与农田水利设施建设运营管理的意见，水利工程供水价格改革指导意见已经省政府常务会审议通过，即将出台施行，制定了推广农田水利改革试点经验的指导意见。参与式水利建设与管理改革在水土保持、农田水利、重大水资源管理工作中全面推行。全省累计建立1.4万个农民用水户协会，参与农户超过100万户。水利投融资及市场化改革取得实质性进展，水利与金融机构合作力度加大，政府与社会资本合作模式（PPP）建设水利项目有效推进，深入推进水利工程建设管理改革，有效实施代建制、设计施工总承包等管理模式。农业水价和水利工程供水价格改革逐步实施。

六是水利管理水平大幅度提升。具有云南特色的地方性水法规体系不断健全，取消了所有的非行政许可项目，水利并联审批有效实施；在连年干旱、水资源分配紧张的情势下，没有发生因水事纠纷引发的重大群体性事件。全省水利系统党建和党风廉政建设有效开展，水利廉政风险防控体系和水利安全发展的制度“防渗墙”不断完善。水利工程质量与安全监督管理不断强化，在全省大规模、高强度水利建设进程中，没有发生较大规模以上施工质量和安全生产事故。水利行业能力不断提高，水利扶贫有效开展，水利干部人才队伍、科技人才队伍建设取得新进展。

二、“十三五”时期云南水利再写新华章

“十三五”时期是云南人民脱贫致富、全面建成小康社会最后冲刺的五年。云南水利“十三五”改革发展，要深入贯彻落实党的十八届五中全会精神，用创新、协调、绿色、开放、共享五大发展新理念引领云南水利转型升级，为云南实现新跨越提供坚实水利支撑，为云南省全面建成小康社会提供有力水利保障。创新，就是要实现云南治水思路、方法、举措和体制机制的创新，坚持以构建云南水安全保障网为指导思想和发展方向，把云南水利发展从过去追求速度规模转变升级为坚持速度质量效益的统一，持续以改革的办法推动水利建设、管理、科技、人才、基层服务和体制机制创新。协调，就是要系统解决云南水安全、水资源、水生态和水灾害问题，积极推动大中小微水利设施协调配套，全力促进流域与区域、城市与农村、山区与坝区水利协调发展，逐步实现城乡水利公共服务均等化，努力使水利体制机制与发展需要相互适应、相得益彰。绿色，就是要加快农业高效节水减排和节水型社会建设；大力实施九大高原湖泊入湖河道综合治理，加强水功能区管理和水源保护；大力开展水生态文明城市创建，努力实现河道治理生态化；加强重点区域水土保持生态建设，积极推动绿色小水电建设。开放，就是在更宽领域、更大范围引进国内外的社会资本、企业、技术和人才参与云南水利建设运营管理，提升云南水利建设管理效率和效益；积极开展水利对外交流与合作，实施云南水利“走出去”战略，着力推动与南亚、东南亚国家的水资源合作，发挥云南水利水电领域技术、人才、施工队伍优势；配合国家做好国际河流工作，继续做好对越、对湄报汛。共享，就是着眼解决好4 700万云南人民尤其是边疆贫困地区的水忧、水患、水难、水盼问题，更加自觉、更加坚定地把民生水利放在心上、付诸行动，突出抓好农村饮水安全巩固提升和水利扶贫攻坚工作，着力构建保障民生、服务民生、改善民生、惠及民生的云南水利发展格局，统筹谋划实施好云南今后5年水利改革发展的重点任务、工程布局、体制机制和重大政策，力争投入2 000亿元以上，集中力量建设以滇中引水为标志的一批打基础、管长远、惠民生的水利工程，基本建立体制健全、机制合理、法制完备，以及与云南水利新发展相适应的水利制度体系，为云南闯出跨越式发展路子和全面建成小康社会提供战略支撑和保障。

一要加快推进重点水利工程，构建供水安全保障网。切实扭转云南以支流开发、中小水库工程为主解决供水保障问题的传统模式，调整为大江大河干流与支流利用并重，大水电、大型水库与中小型水库联合调度的供水保障新模式，打造云南供水安全保障升级版。“十三五”期间要全面加快滇中引水等重大水利工程和大中型水电站水资源综合利用等重点工程建设，开工200件以上重点水源工程。

二要全力做好农村饮水巩固提升。把农村饮水安全作为脱贫摘帽的底线、全面建设小康社会的兜底工程，制定硬措施，实施硬考核。到2020年，农村集中供水率达到85%，自来水普及率达到80%，确保全省农村群众喝上安全水、放心水、方便水。

三要扎实推动农田水利转型升级。坚持坝区山区并重，山区按人均一亩“旱能灌、涝能排”的基本口粮田，坝区实现水利配套与产业发展同步的要求，突出“五小水利”和高效节水建设。力争到2020年，全省农田有效灌溉面积达到3 600万亩，新增节水灌溉面积1 100万亩；全省农业用水量基本稳定，农田灌溉水利用系数提高到0.55以上。

四要着力加强水生态文明建设。强化水功能区、高原湖泊和饮用水水源地保护，构建水资源监控体系，实现社会各行业计划用水、计量用水、定额用水管理。加大水土流失治理力度，扎实开展坡耕地治理，继续推进农村水电建设。力争到2020年，九大高原湖泊和城镇供水水源地水质全面达标；重点区域水土流失得到有效治理，重点地区水生态环境恶化状况得到有效控制；全省重要水功能区水质达标率达到87%以上、新增水土流失综合治理面积2万km2。

五要进一步强化水利管理。加强水利建设市场监管，规范市场主体行为，维护水利建设市场良好秩序。加强水资源管理、河湖管理和水利工程管理，保障水资源可持续利用，维护江河湖泊健康生命。坚持把法治方式作为推进水利改革的行为准则，切实做到水利各项改革于法有据、有序进行。严抓水利党风廉政建设，完善水利廉政风险防控体系，构筑云南水利安全发展的制度“防渗墙”。加强水利人才队伍和组织机构建设，加大科技创新，提升水利信息化，尽快实现“点击一下，全局在胸”的水利信息化建设目标。

六要不断提升防灾减灾能力。完善防汛抗旱预案体系、应急机制和督察制度，加强干旱易发区、防洪薄弱地区和山洪地质灾害易发地区的防灾减灾综合能力建设。到2020年，重点城镇和经济区防洪能力明显提高，大江大河干流及重要支流达到国家规定的防洪标准，中小河流和山洪灾害防洪能力进一步提高；基本建立山洪灾害防治区监测预警系统和群测群防体系；干旱易发区、重要城市、粮食主产区应急备用供水能力不断提高；全省洪涝灾害和干旱灾害年均直接经济损失占同期GDP的比重控制在0.6%和0.8%以内。

七要实现2016年两个良好开局。2016年，云南水利将深入学习贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，把水利作为云南扶贫攻坚和闯出跨越式发展路子的支持和保障，把加快治水兴水作为云南建设我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心的基础工程和重要内容，坚持不懈实施“兴水强滇”战略，全年力争完成水利投资300亿元以上；加快云南省列入国务院确定的全国172件重大水利工程建设，确保牛栏江—滇池补水工程全面完工，加快德厚水库工程建设步伐，实现阿岗水库项目开工建设，力争车马碧水库、柴石滩灌区、麻栗坝灌区工程和跨界河流二期规划内项目开工；新开工40件以上重点水源工程；全面启动农村饮水安全巩固提升工程建设；建设50万件山区“五小水利”工程；新增水土流失治理面积3 200 km2；力争完成年末库塘蓄水80亿m3；征收水资源费12亿元以上；加快石漠化云南片区水利扶贫工作，为云南2020年如期脱贫全面建成小康社会提供水利支撑，实现“十三五”云南水利改革发展良好开局和云南水利扶贫攻坚突破性开局。