餐厨垃圾资源化利用需制度化

徐健

·智库新锐·

餐厨垃圾资源化利用需制度化

徐健

《浙江省餐厨垃圾资源化综合利用行动计划》已于今年9月印发，这是全国首份省级餐厨垃圾资源化综合利用行动计划，标志着该项工作已经全面启动。目前，在浙江11个设区市中，除台州之外，均已出台城区餐厨垃圾管理办法。但总体上法规仍不健全、执行力度不足，导致全省餐厨垃圾安全回收率低，绝大部分餐厨垃圾没有实现资源化利用。应加快发布省级层面的城市餐饮垃圾管理办法，完善组织管理机制，将该项工作纳入制度化、标准化轨道。

——建立健全组织机制。建立组织机制。餐厨垃圾管理和资源化综合利用涉及发改、综合行政执法、住房和城乡建设、环境保护、食品药品监督管理、工商行政管理、质量技术监督、卫生、农业、商务、财政、物价、公安等多个部门，目前除个别餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市外，餐厨垃圾管理的协作联动机制尚未有效形成。各级政府要切实加强对城市餐厨垃圾资源化综合利用工作的组织领导，建立健全由政府领导牵头负责的组织协调机构和工作推进机制，明确牵头部门及其职责，加强在政策法规、项目建设、技术标准、监管执法等方面协调配合，形成工作合力，加快推进城市餐厨垃圾资源化利用工作。

完善区域统筹机制。各地区餐厨垃圾资源化综合利用体系建设由设区市政府统筹安排。目前，部分设区市本级的餐厨垃圾处理项目已建成或在建，覆盖范围主要为中心城区。随着餐厨垃圾处理项目向县（市）一级全面铺开，需要各设区市根据辖区内县（市）城市餐厨垃圾的产生规模和地域分布，统筹安排跨县（市）的餐厨垃圾处理项目，积极做好区域协调工作，建立相应的补偿机制。

——规范创新经营模式。要进一步落实餐厨垃圾收运处经营许可制度，严厉打击非法收运行为。各地应将餐饮服务提供者与经许可的收运单位签订和履行餐厨垃圾收运合同作为申请餐饮服务许可的基本条件，以此全面提高餐厨废弃物的收运规范水平。要结合目前各地的餐厨垃圾收运、处理模式及实际运行状况，推广“收-运-处一体化”的模式，明确餐厨垃圾收运处理单位。随着全省餐厨垃圾收运处体系建设的全面铺开，迫切需要吸引社会资金参与项目建设。鼓励采用PPP等特许经营模式运作餐厨垃圾处理项目，确保项目如期建成和高效运营。

为推进餐厨垃圾收运处体系模式创新，各地政府要按照“适度补贴、持续运行”的要求，安排财政资金，合理确定本地餐厨废弃物收运处的财政补贴方案，引导餐厨废弃物规范回收和资源化综合利用，对处理设施项目建设按总投资的一定比例予以补助。目前，部分试点城市已经对餐厨垃圾的收运处制定财政补贴标准，并对餐厨垃圾处理项目的建设予以资金补助，以此推动餐厨垃圾收运处体系可持续运行。

——强化监督保障落实。目前，浙江餐厨垃圾收集、运输、处理的监管机制尚未有效形成。政府对收运处各环节的监管责任尚未落实到位，社会力量参与监管的机制尚未建立。各地要进一步明确落实相应的职能部门，依法依规对餐厨垃圾收运处各环节及相应主体进行监督与管理。建立城市餐厨垃圾管理综合信息平台，对餐厨垃圾产生登记、收运台账、处理监控和资源化产品质量和流向实行数字化监控与管理。建立群众监督、举报制度，确保餐厨垃圾有效回收和规范利用。

在土地、环境容量等要素日益趋紧的背景下，餐厨处理项目在用地审批和环评上面临困境。由于经济效益不高，甚至需要财政补贴，地方政府建设餐厨处理项目的积极性有待检验。同时要研究出台餐厨垃圾处理项目环境指标保障制度，在项目建设运行符合环保要求的前提下，对餐厨处理项目所在地给予分解减排指标的适当照顾。