6.1吨象牙为什么被销毁？

谢来

国际社会曾尝试采用出售而不是销毁“库存象牙”的方法来打击非法走私，结果适得其反，不仅没有使非法象牙买卖趋缓，反而刺激了新的消费。

重约6.1吨的象牙原料和制品，有的刚被擦干血迹，还保留着从原始主人身上掠夺来的原始模样，有的已被加工成古典中式风格的牙雕装饰品，但在搅拌机的轰鸣声中，它们不再有形态上的区分——统统化作堆堆碎末，巨额价值顷刻间灰飞烟灭。这是1月6日发生在广东东莞的一幕。这一天，国家林业局和海关总署工作人员将6.1吨查没的象牙全部当众销毁。这是中国首次公开销毁执法查没象牙，引起国内外广泛关注。

值得注意的是，各界对销毁象牙的做法似乎有两种截然不同的反应：一边是国际媒体几乎一边倒的叫好声；而国内网络空间不少人质疑“浪费”、“可惜”，称销毁如此数额巨大的象牙似乎违背了市场供求法则，可能造成象牙价格继续暴涨。事实上，国际社会对销毁象牙制品行为的争议一直存在，但在试图以合法象牙贸易打击非法盗猎尝试屡遭失败后，这或许是无奈而不得已为之的强硬姿态。

“库存象牙”买卖曾刺激消费

为保护野生大象，遏制盗猎，过去二十年间国际社会动用了法律、经济、市场杠杆等几乎所有能派上用场的工具。1989年，联合国《濒危野生动植物种国际贸易公约》（CITES）达成协议，全面禁止象牙及其制品的国际贸易。中国作为缔约国，也于1990年正式宣布禁止非洲象及其制品贸易。

数据显示，在CITES禁止象牙贸易之后的几年里，市场上象牙价格骤降。没人再用高价在非洲收购象牙。没有了高额利润的驱使，盗猎减少了，野生非洲象种群开始趋于稳定。正所谓“没有买卖，就没有杀戮”。

然而，令人意想不到的是，象牙贸易禁令效力却被CITES允许一次性“库存象牙”的合法买卖而大大消减。CITES公约签署后，先是在1997年和2002年批准博茨瓦纳、纳米比亚、津巴布韦和南非有条件地一次性出口“库存象牙”共110吨。此外，在2008年年底，中国和日本获许对包括博茨瓦纳、纳米比亚、南非和津巴布韦的107.8吨属于政府的象牙库存进行一次性竞价购买。

放开合法象牙贸易的举措被视为尝试，意在用合法渠道打击非法走私。然而现实中却适得其反，不仅没使非法象牙买卖趋缓，反而刺激了新的消费。结果是，象牙走私不降反升。以中国为例，2006年中国市场上象牙原料价格每公斤3500元到4400元人民币。短短几年时间，在新合法象牙原料进入我国后，市场原料价格翻了3到4倍，成本价格也水涨船高。然而，高昂的价格并未使市场需求冷却，由于象牙被视为商品，其“投资与馈赠价值”受到市场和商贩刻意追捧。同样一件牙雕作品，2010年售价1万元，2012年涨到4万。

非法象牙搭上合法的顺风车

尽管2012年《濒危野生动植物种国际贸易公约》机构的报告认为，合法进口和盗猎猖獗之间并无直接联系，但不得不承认，合法象牙的存在本身正在使象牙市场扩大。合法象牙的存在，让消费者对象牙交易的非法性产生误解，将象牙视为受追捧的奢侈品或投资对象。

而在资本逐利的眼中，一根象牙可能被炒到多高的价格才是关键，至于它是否沾满鲜血，是否合法，全都不重要。简单地说，推高象牙价格的主要动力来自对巨额利润的疯狂追逐。更显而易见的是，合法象牙的存在给执法部门带来巨大困难。2008年购买时，中国使用的是象牙合法证制度，每个象牙制品配一张附有照片的证件。但问题在于，根本没有办法能确保证件和原制品始终在一起，甚至就连象牙证件本身已形成一个小黑市，导致象牙从生产加工到销售环节都有漏洞可钻。

国际爱护动物基金会（IFAW）于2011年在北京、上海、广东和福州等地对一百余家出售象牙制品的经销点和加工厂进行抽样监测发现，走访的158家经销点和加工厂中，仅有57家是列入国家林业局核准经营象牙制品名单中的合法企业。非法从事象牙制品经销的企业为101家，是合法企业的近2倍。

很明显，“搭着合法原料顺风车，掺入的非法原料就被洗白了”。即便在有合法资质的合法企业中，近6成企业不能严格执行国家对象牙制品加工与经销企业的相关规定，致使《象牙制品收藏证制度》的执行情况与规定相去甚远。如果把有违规操作的合法企业从事的非法行为计算在非法贸易内，则在本次监测中非法贸易是合法贸易的近6倍。

这一切都助长了象牙消费需求，更刺激了盗猎活动。因而从2008年至今，来自非洲的数据表明象牙走私不但没有下降，反而进入快速攀升期。从2005年开始，IFAW对中国象牙市场进行4次监测后，发现黑市繁荣而猖獗。到2011年底，国内象牙原料价格不但没有因为合法象牙而降低，反而比2008年之前翻了3到4倍。在全球范围，2013年超过41吨象牙被查获，这是近25年来查获数量最多的一年。

消除需求才是正确的方法

事实证明，如果不对收缴的象牙进行销毁，保存费用昂贵而且后患无穷。

据非洲保护基金会的数据，坦桑尼亚每年花费7.5万元美元用于保存其约1.2万根象牙的库存。但被收缴的象牙却未必安全。

2012年2月，莫桑比克丢失1吨多象牙，同年6月赞比亚的收缴仓库也丢失3吨象牙。菲律宾海关在2005年和2009年分别查获7.7吨和5.4吨走私象牙，但之后有多达近6吨象牙消失，为此菲律宾野生生物局将该国海关告上法庭。

正是由于世界多国多次失败的尝试，非洲野生动物基金会（AWF）在去年11月发布一项声明，号召各国销毁所有库存象牙，并立即禁止一切国内象牙贸易。该声明称，打击非法象牙唯一有效的方法是消除市场需求，而销毁库存和禁止贸易是必经之路，它向世人表明，象牙本身就不是一种可交易商品。

2010年，赞比亚和坦桑尼亚试图效仿2008年出口“库存象牙”，但激起远比当时更大的争议，最后赞比亚主动撤消了请求，而坦桑尼亚的提案没有得到足够赞同票。与此同时，销毁成为各国对盗猎行为最直接的回应。2011年肯尼亚、2012年加蓬、2013年菲律宾和美国四次总计销毁大约20吨。2013年11月14日，美国鱼类及野生动物管理局（FWS）公开销毁5.4吨罚没象牙原料及其制品，这批累积储存超过25年的象牙被全部用碎石机粉碎。

被问及为何不让这批象牙以合法身份低价进入市场时，FWS公共关系专家盖文·希尔表示，FWS本身就不被允许销售象牙制品，如果售卖这些缴获的象牙对偷猎者和经销商来说是非法的，那么它对政府部门也应是非法的。所以说，中国此番主动销毁象牙是一次顺应国际潮流的行动。国家林业局副局长张建龙接受媒体采访时指出，之所以选择公开销毁象牙，为的就是进一步显示中国政府坚决反对和严厉打击野生动物非法贸易的立场和决心。通过销毁少量非法且不具备交易资格和价值的象牙，从而达到保护大量野生象的目的，这是值得的。“如果今后有更好的处理办法，我们也将予以采用。”张建龙说。据悉，除中国林业局和海关总署这次销毁的6.1吨象牙，法国最近宣布将在不久之后摧毁3吨象牙。

“北京的高调行动值得称赞”，香港《南华早报》刊文称，销毁象牙的场面非同寻常，表明中国政策有了可喜转变。过去三年，中国已知的罚没象牙就有16吨。最近，中国与30个亚非国家共同承诺连手打击非法象牙贸易，以“零容忍”原则严厉打击野生动物犯罪等有组织盗猎行为，并加强执法，充公赃物和引渡犯罪分子。

国际爱护动物基金会亚洲地区总代表葛芮则相信，公开销毁罚没象牙既表明政府对猎杀大象，走私象牙零容忍的立场，同时也向世界各地所有象牙消费者发出警告，警告每一个消费者都应做出道德和负责的选择，拒绝购买任何象牙制品。

国际野生生物保护学会行政主管乔·沃尔斯顿也撰文称，中国销毁6.1吨象牙的目的不仅在于影响象牙市场，而是中国政府对一个有争议话题的关键表态。他对此表示欢迎，并强调这只是一个开始，希望中国政府采取更多有力措施打击非法象牙走私。但保护野生大象依然是一条漫长艰辛的道路，正如有媒体评论，各界应持续努力，严厉打击非法贸易，并教育年轻一代。营造抵制象牙贸易的文化，“没有买卖，就没有杀戮”，观念的转变才是保护野生非洲象的最佳方式。

（文据《国际先驱导报》）endprint