浅析固原市农家书屋运行情况

［摘要］农家书屋工程是一项“功在当代，利在千秋”的惠民工程。以固原市农家书屋为例，针对其管理运行中出现的问题，分析原因，提出健全规章制度，创新农家书屋管理模式，政府积极引导，激发农家书屋活力，鼓励多元投资，提升农家书屋硬件水平等对策。

［文献标志码］B

［文章编号］1005－8214（2015）07－0101－02

“农家书屋工程”是我国推动农村文化发展，丰富农民业余文化生活，促进新农村建设的一项重大惠民工程。但在我国西部地区，受到经济发展水平、农民文化素质等因素的严重制约，农家书屋工程不能发挥其应有的社会效益。固原市地处西部，位于宁夏回族自治区南部六盘山地区，下辖四县一区。自2007年开始实施农家书屋工程以来，固原市农家书屋在市委、政府的正确领导下，在自治区新闻出版广电局的大力支持下，以科学发展观为指导，着力构建农村公共文化服务体系，严格按照《固原市农家书屋工程规划实施方案》的要求，全面完成了建设任务。然而，建成后的农家书屋的管理模式和运行机制存在诸多问题，运行状况令人担忧。

1　固原市农家书屋的基本现状

截至目前，固原市建成“农家书屋894家。其中，原州区194家，西吉县307家，隆德县127家，泾源县110家，彭阳县156家。按照农家书屋的建设标准，统一建设、统一投入和统一标识标牌。每个书屋占地面积达到30平方米以上，2万元建设资金配置，统一配备了图书1500册左右，报纸期刊30余份，音像制品190余张，这些出版物以农业实用技术和农村致富经验为主，内容涵盖农业生养殖技术、时事政治、法律知识、文化教育、文学艺术等。并配有书架、桌椅、卫星数字电视接收等设施设备。同时，农家书屋配备了兼职管理人员，还制定了村民借阅须知和管理员工作细则。农家书屋覆盖率达到100%。许多村民说：“过去打工挣来的辛苦钱多在农闲时喝酒、赌博了，如今有了农家书屋就可以读书，还可以给自身充电，改变了很多不良习惯。”农家书屋工程的实施，为农村、社区群众提供了一个学习科技知识，提高自身素质的文化平台，有效解决了广大人民群众“无处读书，读不上书”的问题，实现了就近免费看书读报，对丰富广大人民群众的精神文化生活，促进农村精神文明建设，发挥了重要作用。

2　固原市农家书屋运行存在的问题

（1）管理不规范，责任主体不明确。现阶段各县（区）政府对农家书屋还未充分重视，责任主体不明确，资金投入不足，普遍存在观望态度。大多数农家书屋存在重建设、轻管理现象，许多农家书屋的管理运行等方面缺少一套科学规范的方法与制度。 ［1］经常发生图书借还登记不规范，图书摆放混乱无序，书屋开放时间不确定，缺少资金、管理人员等问题。由于大部分书屋的管理由各村委会人员兼任，不另计报酬，但村委会人员忙于他事，因此难以保证书屋正常开放，如果聘请专职人员管理，又缺少经费。书屋各项登记制度不完善，部分书屋没有建立借还书登记簿，导致书籍流失严重。

（2）宣传不到位，群众知晓率低。调查中发现，有些乡村农民不知道农家书屋；还有一些村民抱怨书屋藏书太少，也不符合农民“口味”。有的农家书屋没有挂出农家书屋标识牌；有的书屋没有把各项规章制度悬挂在醒目位置；还有的书屋大门紧闭，较少看到读者。

（3）书籍陈旧，质量不高。首先，农家书屋的书籍更新缓慢，由于缺少资金，购买的新书也少，大部分书籍都是公共图书馆和书店捐赠的旧书或是滞销书籍，大量旧书充斥着书架，且出版年代久远，早已过时，无法满足现阶段农民阅读需要。其次，大多数农家书屋的书刊同质化现象严重，针对性不强，书刊难以满足农民的多元化需求。调查发现种养殖类、信息类和服务“三农”类书籍对他们来说是最需要的，而且这类书籍借阅比较频繁，但是这类书籍在整个书屋藏书的比例偏低。

（4）书屋面积偏小，部分活动受限。虽然农家书屋普遍选择在村民集聚、交通便利的地点，书屋及周边环境卫生相对干净整洁，但由于大部分书屋是租借村办公阵地建设，因此存在一些问题。如：部分书屋条件过于简陋、房屋面积窄小等，无法开展大型的文化活动；另有部分农家书屋配套设施不全，缺少阅览桌椅，报刊杂志送达不及时。

3　固原农家书屋的发展对策

（1）健全规章制度，创新农家书屋管理模式。建立健全全市农家书屋图书借阅管理办法、管理人员岗位职责、管理员学习培训制度和服务守则等制度，形成科学规范的管理使用机制。积极探索引入市场机制，把农家书屋和农村图书发行网点建设结合起来，对条件成熟、管理规范的农家书屋授予出版物经营权。建立科学方便的借阅管理制度，做到既要方便农民又要保护好图书，让图书在老百姓手中流转起来，真正的为民所建，为民所用。转变服务理念，让农民朋友直接参与到农家书屋的建设中来，变机械购书为自由购书，发挥他们的主动性，实现书屋里的书按需供应，进一步增强看书的可读性和利用率。

（2）政府积极引导，激发农家书屋活力。农家书屋在基础设施建设方面，应以县为单位进行统一规划，统一建设，可根据各村人口数量、经济状况、名族风俗等确定规模，切勿搞“一刀切”。在图书购置上可根据各自农业特色、生产需要等适当自选图书。在宣传报道服务方式上，在人员密集的地方建立专门的宣传栏，粘贴农家书屋的基本情况、服务内容等；借助村民大会的机会宣传书屋；举办党的方针政策、科普知识、健康卫生知识等专题展览宣传书屋；通过农村广播、电视、网络等介绍、宣传书屋。 ［2］还可以通过多种形式的活动激发农民读书活力，可组织开展“读书比赛”、“有奖读书”、“说书评书”、“送书下乡”等活动，同时也可以开展书法比赛、科普推广等活动，使农家书屋真正发挥更多作用。

（3）鼓励多元投资，提升农家书屋硬件水平。农家书屋是一项实实在在的民生工程，应当建立多元化投资机制，确保正常运行。自治区政府应设立农家书屋建设专项资金，并逐年按比例递增，专门用于硬件改造提升；引导社会资金投入农家书屋建设，尤其是当地企业家、个体老板等支持农家书屋建设；鼓励社会各界人士捐赠书架、电脑、桌椅等设备，支持家乡书屋建设，将农家书屋建成一项精品工程。

（4）把农家书屋纳入到县级图书馆管理体系。农家书屋健康持久运行的落脚点在于建成之后的管理，县级文化部门是关键点，尤其县级图书馆人员较多，有成熟的管理经验，应肩负起保证农家书屋健康持久运行的责任，把农家书屋规划到县图书馆管理体系中去，实现全县范围内的图书信息资源共享，使农家书屋真正发挥更大作用。

（5）建立一支适应现代农村文化发展的人才队伍。必须加强对书屋管理员的教育引导，挑选具备相应的文化素质、热爱家乡、乐于为村民奉献的人进入管理员队伍，同时应给予书屋管理员适当报酬，加强业务培训，开展“奖先评优”等活动，激发他们管好书屋的积极性和自主性。