温州市图书馆理事会运行实践

胡海荣（温州市图书馆　浙江　温州　325000）

温州市图书馆理事会运行实践

胡海荣（温州市图书馆浙江温州325000）

温州市图书馆理事会于2014年6月正式成立，运行初现成效。其定位与职权，理事的构成、产生方式与委任程序，理事的任职资格与权利义务等方面都有了较为详细的规定，实现了政府与图书馆的“管办分离”，保证了党和政府对图书馆的有效领导，实现了图书馆利益相关群体的共同治理，激发了社会力量参与公共文化服务建设的积极性。但是，当前理事会运行中存在现行管理体制难以突破、缺乏社会荣誉机制等问题。

图书馆理事会法人治理结构公共图书馆温州市图书馆

党的十八届三中全会以后，为推进事业单位体制机制创新，温州市图书馆根据省文化厅相关体制改革工作的要求，发扬温州人大胆创新的精神，于2014年2月开始开展法人治理结构试点筹备工作。经过不断的积极探索与筹备，温州市图书馆理事会于2014年6月正式成立，得到了社会各界的广泛关注。理事会建设是法人治理结构的核心，当前全国公立医院、公立学校、公共图书馆等面向社会提供公益服务的事业单位，大多以组建理事会为标志，迈出法人治理结构建设的第一步。本文对温州市图书馆理事会的筹备情况、职能定位及成立以来的问题和运行情况进行梳理，以期为业界提供参考借鉴。

1　理事会的定位与职权

根据《温州市图书馆章程》，温州市图书馆理事会的定义是决策和议事机构，向行政主管部门负责并报告工作。

理事会行使如下十二项基本职权 ：（1）审议和修改《温州市图书馆章程》；（2）审议温州市图书馆业务发展规划；（3）审议温州市图书馆文献采购规划；（4）决定温州市图书馆重大业务活动计划；（5）审议温州市图书馆内部管理制度；（6）审议温州市图书馆财务预决算；（7）推荐、提名温州市图书馆管理层人员；（8）听取、审议管理层的工作报告；（9）监督管理层执行理事会决议，对管理层主要负责人年度工作提出考评意见 ；（10）审议大宗项目采购和工程招标事项；（11）推荐法定代表人人选；（12）决定其他重大事项。

2　理事的构成、产生方式与委任程序

温州市图书馆理事从构成上大体分为三类：政府部门代表、社会人士代表和图书馆代表。目前理事会由13名理事组成。其中，上级主管部门文化广电新闻出版局委派代表1名，图书馆行政主要负责人1名，图书馆职工代表1名，文化教育界代表3名，工商企业界代表3名，普通读者3名，图书馆志愿者1名。

从理事产生方式上来看，13名理事成员中，1名政府部门代表由文化广电新闻出版局委派任命，2名图书馆代表其中1名由行政办公室主要负责人担任，另1名由职工代表大会选举产生，10名理事则按照《温州市图书馆章程》规定由社会公开招募并经过主管部门审核通过产生。

从理事委任程序来看，理事采用选任制和委任制产生，由温州市文化广电新闻出版局行使任免程序。政府部门理事需按规定报组织或人事部门核准，社会招募确定理事人选后，向文化广电新闻出版局推荐并由其委任，市文化广电新闻出版局无正当理由不得拒绝任免。理事每届任期三年，任期届满可以连选连任，但理事会成员每届应保持20%以上更新率。

3　理事的任职资格与权利义务

理事的任职资格主要包括：（1）热衷社会公益，具有社会责任心及良好的个人诚信；（2）热爱图书馆，热心图书宏观事业，维护图书馆的权益和社会声誉；（3）具备履职的知识和能力，熟悉并遵守有关法律法规和国家政策，根据温州市图书馆的宗旨，忠实、诚信、勤勉地履行职责。

理事的基本权利包括：（1）理事会会议发言权、表决权、选举权和被选举权；（2）对理事会会议及其他活动的建议权；（3）对温州市图书馆事务的知情权与建议权；（4）理事会赋予的其他权利。

理事长除上述基本权利外还有下列职权：（1）召集和主持理事会会议 ；（2）督促和检查理事会决议的落实情况;（3）监督各理事履职行为；（4）理事会赋予的其他职权。

理事的基本义务包括：（1）按要求参加理事会会议及相关活动；（2）熟悉并遵守有关法律法规和《温州市图书馆章程》 ；（3）遵守理事会决议，认真履行职责，科学决策；（4）征询民意，广泛采纳各方意见；（5）理事会规定的其他相关义务。

借鉴国外公立机构或非营利组织理事会管理模式，温州市图书馆理事为不授薪的社会公益职位，不因理事资格在温州市图书馆另外领取薪酬，因履行理事职责产生的交通、通讯等费用，可按有关规定列支。

4　理事会会议

理事会会议是理事会行使议事权和决策权的重要方式。按《温州市图书馆章程》规定，理事会不设固定办公场所。理事会下设办公室，与温州市图书馆行政办公室合署办公，每年对图书馆的发展规划和文献采购规划进行修订，并围绕图书馆的发展规划，梳理发展瓶颈，每年组织专题调研两次以上。理事会会议须有全部理事的三分之二以上出席方能召开，每年定期召开3次会议，一般由理事长召集和主持，也可由全部理事三分之一以上的理事提议召开。为充分征询和吸收读者意见，每个月最后一个周末图书馆设立理事接待日，每位理事轮流接待。理事应该积极认真接待读者，做好相关记录并及时反馈给管理层。

理事会会议主要有以下几项程序：（1）确定会议议题；（2）提前十个工作日，将会议议题及相关材料提供给应到会理事；（3）召开理事会会议并就有关议题进行讨论；（4）表决并形成决议；（5）根据会议有关情况，真实、完整地形成理事会会议记录，并按有关规定向有关方面传达、报告或者披露。

理事会会议决议均采取记名方式投票表决，每名理事享有一票表决权，实行多数票决原则，当表决票数相同时，理事长或其他会议召集人有权投决定票，理事会讨论涉及重大项目实施、国有资产调配、重要人事任命及其他重大事项，应提前十个工作日向主管部门汇报，主管部门委派理事受主管部门委托可以行使一票否决权。理事会决议违反法律、法规和《温州市图书馆章程》规定的，在表决中投赞成票的理事承担相应责任，不赞成的不承担责任。

会议记录及签名：理事会会议应当有会议记录，作为重要档案妥善保存。出席会议的理事和记录人，应当在会议记录上签名。理事会会议记录应当载明以下内容：（1）出席理事会会议的理事人数、列席人数，召开会议的日期、地点；（2）会议主要议题及议程，各位理事的发言要点；（3）提交表决事项的表决结果；（4）理事会认为应当载入会议记录的其他内容。

5　理事会制度运行成效与问题

5.1理事会制度运行成效

5.1.1实现了政府与图书馆的“管办分离”

“政事分开、管办分离”是我国事业单位改革的目标。温州市图书馆法人治理结构中，理事会成为决策权力机构，而政府作为图书馆的举办者依据法律法规进行宏观调控和监督。这一点最明显的表现就是理事会的理事长由一名企业家代表担任，而图书馆上级主管部门仅有一名办事员担任理事。这种开放民主的管理方式，真正实现了政府与图书馆的“管办分离”，图书馆管理的专业化和“去行政化”，从而有效地提升了图书馆的运行效率。

5.1.2保证了党和政府对图书馆的有效领导

公共图书馆是由政府出资兴办的公益性公共文化服务机构，所有权属于全体人民，这就决定了图书馆必须坚持党和政府的领导。温州市图书馆理事会设有特别理事一名，由市文化局的普通干事担任，作为出资方（政府）代表，特别理事除了拥有普通理事的一般性权利以外，在特殊情况下，还可根据理事会章程赋予的权限行使一票否决权。这种制度设计确保了图书馆在提高运行效率的同时，始终处于党和政府的有效监管之下，从而确保了图书馆正确的发展方向和公益性目标的实现。

5.1.3实现了图书馆利益相关群体的共同治理

温州市图书馆理事会由来自社会各界的代表、专业人士和群众组成，是一种共同治理模式。相较于过去由政府直接主管，这种共同治理模式带来的好处显而易见：不仅能够更加有效地实现决策民主，保证人民群众在公共文化事务上充分行使公民权利，也能更好地协调各方利益主体的利益冲突，提升图书馆的办馆效益。

5.1.4 激发了社会力量参与公共文化服务建设的积极性

温州市图书馆理事会的筹建得到了社会各界的积极响应，来自金融、公安、文教体卫系统公职人员、企业高管、律师、教师等纷纷申请成为理事。理事会有效地凝聚了社会各界的力量，共同致力于图书馆事业发展筹谋。

理事会成立半年以来，不断修订和完善相关运行制度，成立理事会工作部，召开两次理事会议，理事也能积极参与图书馆具体业务，如：副理事长“道德讲坛”入驻图书馆、街头ATM自助图书馆与银行相结合、积极与财政沟通争取经费、理事参与图书馆的读者活动。因全省率先面向社会公开招募理事、引用社会力量参与、大胆任用工商企业界代表任理事长等做法得到国家文化部、省文化厅相关领导和专家的肯定，理事会在业界引起广泛影响。经浙江省文化厅推荐，成功申报入选全国10家公共文化机构法人治理结构试点单位。《文化部工作简报》、《中国文化报》、《浙江文化》专题刊登报道。吸引了国内二十余家文化单位先后来馆考察交流。

5.2当前理事会运行中存在的问题

5.2.1理事会缺乏顶层设计和相应的配套政策，现行管理体制难以突破。

法人治理建设的目的是要理顺举办单位与事业单位的关系，落实事业单位法人自主权。法人治理建设涉及各方面内容，但人事、财政等相应的配套政策缺乏，使图书馆的人、财、物管理体制还是无法改变也无法突破。理事会本身应该是决策机构，但理事会真正能够参与的决策程度到底有多深，目前并不明确。目前的理事会还是在馆长主导下面的理事会，而不是理事会领导下面的馆长负责制，还没有真正达到试点要求。

5.2.2缺乏社会荣誉机制

理事会成员是不授薪职位，长期运作，理事参与管理和决策的积极性很难得到保证，需要有一个长效的激励机制。目前，国家和地区缺乏社会荣誉机制，理事的积极性难以激发。

6　结　语

从总体上看，温州市图书馆法人治理结构建设和理事会运行实践，尚处于探索前进阶段，在困难与机遇中摸索，在尚缺乏各项相应政策措施和条件的环境下，积极稳妥推进，取得了初步成效，但也面临着诸多的问题与挑战。今后，温州市图书馆将就如何更好地发挥理事的作用，厘清行政主管部门、理事会、监事会和管理层的职能，切实发挥理事会的作用等方面进行探索与实践，以切实推进图书馆的法人治理改革工作，秉承温州市图书馆的改革创新精神，为文化事业单位改革助力。

Operation Experiment of the Board of Trustees in Wenzhou Library

The board of trustees in Wenzhou Library was formally founded in June 2014, its positioning and authority, the composition of the trustee, the production way and the appointment procedure, the post qualification, the right and obligation of the trustee have been stipulated in detail. It realizes the government regulation separates from the management between the government and the library, guarantees the party leads the library effectively, realizes the co-governance of related interest groups of the library, and inspires the initiative that the social power participates in the construction of the public culture service. However, the current operation of the board of trustees has some problems, such as the current management system is difficult to break through, and the social honor mechanism.

Board of trustee in the library; Corporate governance; Public library; Wenzhou Library

G251

B

胡海荣男，1975年生。温州市图书馆馆长，副研究馆员，曾获第一届中国图书馆学会青年人才奖，2014年度中国图书馆榜样人物。 [ 收稿日期：2014-12-14 ]