跨境婚姻行为的人口学分析

戴 波，赵德光

(1. 云南大学 发展研究院，云南 昆明650091;2. 保山市政法委，云南 保山678000)

一、研究综述

随着全球化的进程，全世界许多国家的跨国婚姻人数都在增加。国外相关研究大多涉及跨国婚姻，但也有少部分关于跨境婚姻的研究。一般意义上，人们不愿意被同化，选择同国籍的人结婚，不会改变本土文化①Transnational marriage and the formation of Ghettoes． Migration Watch UK． 2005 －09 －22．。有的对跨国婚姻持怀疑态度，他们认为非本土配偶之所以与东道国人士通婚，其目的是想通过婚姻获得东道国的合法身份。②Link Fall． Ex－US Immigration Employee，Sister Admits Fake Marriages Scheme Immigration． Law Offices of Spar ＆ Bernstein，2007 (3)．跨国婚姻遭到诟病，也因此被排斥和歧视。当然，通婚移民并不是单方面的需求。L. A. Simons 的研究③Lisa Anne Simons． Marriage，Migration，And Markets:International Matchmaking And International Feminism，University Of Denver，2001，USA．指出，不能把通婚移民行为归结于贫困国家的人想要改变生活的手段，事实上，是美国丈夫们存在有这种需求，才有涉外婚姻，而外籍新娘们只不过在满足了他们美国丈夫的需求的同时改善了她们的生活而已。最穷苦的人和最穷苦国家的人是非常不可能进行通婚移民的，通婚移民大多是中等发展程度国家的人，当然，他们也不是他们国家中条件最差的人。因而，美国政府关于移民带来的问题的想象往往是夸大了移民，包括通婚移民带来的影响。从政策导向方面，N. Pipe④Nicola Piper． Gender and Migration Policies in Southeast and East Asia:Legal Protection and Sociocultural Empowerment of Unskilled Migrant Women． The Australian National University，2004，Australia．着重讨论了现存的移民法规如何影响技能缺乏的移民个体，尤其是女性。并试图建立一种国际标准的权益体系来保护这些最有可能受到伤害的人群。因而需要社会，特别是精英群体对这些弱势人群进行关注，消除政府和相关机构因漠然而成的“沉默的墙”。

基于我国的现实，国内对于跨国婚姻的研究相较国外较少，而跨境婚姻的研究较多，尤以中越边境等与东南亚国家接壤的多民族群居区域为最，其他地区如中缅、中朝边境和西北跨境民族的研究也有涉及，研究方向多为民族学、社会学、法学等视角。

从民族学角度，周建新⑤周建新:《中越中老跨国民族及其族群关系研究》，北京:民族出版社，2002 年版。研究了中越中老边境地区跨境婚姻的历史由来、现实特征及其产生的原因，并从族群与民族的角度，认为跨境婚姻实质上是跨境民族的婚姻。范宏贵①范宏贵:《中越两国的跨境民族概述》，《民族研究》1996 年第6 期。以民族划分和区域民族历史发展的思路来梳理中越边境居民的民族成分，他用大量数据说明:中越跨境民族无论是从中国内地迁入云南和越南的民族，还是原住地的土著民族，以及从中国转老挝进入越南的民族，都与中国有渊源。

从社会学角度，李孟②李孟:《渴望生存——外来“朝鲜新娘”社会适应性研究》，《法制与社会》2009 年第2 期。用个案分析了朝鲜女性嫁入中国的社会融入情况，发现:受教育水平较低的农村社区对朝鲜媳妇有歧视与排斥。中朝经济发展的差距明显，中国农村地区男女比例失调，朝鲜女性非法入境，许多男子也通过非法途径购买朝鲜新娘。罗柳宁③罗柳宁:《论中越边境跨国婚姻建立的基础——兼论“无国籍女人”的身份》，《广西民族研究》2010 年第1 期。认为中越的边境婚姻并非单纯由经济因素引发，而更多是由于相互的认同和社会关系的耦合而自然形成。他认为跨境婚姻缺乏法律保障，缺乏社会保障，并影响后代的教育。

从社会卫生角度，许多学者从艾滋病感染与控制入手，分析跨境婚姻人群艾滋病感染的社会特征，评估其规模与受影响程度，认为跨境人群为高风险、脆弱人群，缺乏社会保障，④李洲林，等:《瑞丽市跨境婚姻人群生存状况及艾滋病患病率调查》，《卫生软科学》2009 年第8 期。建议应该政策介入以利于防控。

国内涉及跨国婚姻的研究，主要以婚姻市场为视角，更关注人口的迁徙方面的变化。丁金宏⑤丁金宏:《论新时期中国涉外婚姻的特征与走向》，《中国人口科学》2004 年第4 期。比较了上海市跨国婚姻“外嫁型”与“外娶型”两种跨国婚姻模式的情况，认为经济开放程度与跨国婚姻数量呈正比例增长。姜海顺⑥姜海顺:《对中韩涉外婚姻若干问题的探讨》，《延边大学学报》1999 年第9 期。通过数据，列举了延边朝鲜族自治州1900 ～1997 年来跨国婚姻的数量成倍增长变化情况，发现“中女韩男”的外嫁婚占了该州跨国婚姻总数的90%以上，且经济发达是外嫁韩国的首选因素。

有观点认为，跨国婚姻已被异化为一种利润导向的市场化机构的载体。有学者在研究了台湾的跨国婚姻市场规模后，发现是婚姻中介机构变相地提高了市场需求。⑦Hong－zen wang，shu－ming chang． The Commodification of International Marriages:Cross －border Marriage Business in Taiwan and Viet Nam，National Chung Hsing University，2002，Taiwan．另外，跨国婚姻问题常常会面临诸多法律障碍和困难，如果配偶被拘留或被驱逐出境，家庭就会破裂。这样的家庭面临很大的风险。

而人类的婚姻问题，主要是人口学的结构性研究范畴，还与社会经济、个人因素、文化和习俗、价值观等非结构性因素密切相关。跨境婚姻行为并非简单的个体因素，事实上是有很深刻的人口因素和社会因素。文章尝试剖析跨境婚姻行为的理性因素和复杂的外在推力，以期政府相关部门的重视和管理的法制化、规范化。

二、研究背景

云南与缅甸、老挝、越南接壤，边境线长4060 公里，其中中缅边界1997 公里，中老边界710 公里，中越边界1353 公里。全省有8 个边境州市，共26 个边境县市，与3 个邻国的6 个省(邦)32 个县(市、镇)接壤。云南省是个多民族聚居的边疆省，省内25 个少数民族中，有16 个民族与周边国家的境外居民同属于一个民族，边疆的少数民族约占边疆总人口的三分之二。

国家边界两边的这些民族跨境而居，生活在同样的地理环境下，有着便利的陆地通道，语言相通，宗教、文化、习俗相同。这种地缘和民族文化上的亲缘关系，很难用国籍来彻底划分。从古到今一直存在着边境居民的跨境婚姻⑧此概念所特指的是中国边境地区(云南、广西、新疆、西藏、内蒙古、吉林等)的边民与毗邻国公民通婚现象。在此范围的特定研究对象，大多数是少数民族边民(居住在边境30 公里范围内)，也有部分内地的居民(辖区不与另一国接壤，但是隶属于边境州或市)。现象，毗邻国边界少数民族跨境嫁入中国，大都是事实婚姻，只在村寨里举行相关仪式，而未进行婚姻登记。

据在云南省边境州、市、县、村的调查，边境一线毗邻越南、老挝和缅甸的重点村寨，近十多年来跨境婚姻人数的年均增幅度超过10%，最高的年增长达30%以上。如保山市的许多乡镇13 年以来其跨境婚姻人数迅速增加(见表1)，配偶大多数来自缅甸。文山州都龙镇共有跨境婚姻322 对，配偶均来自越南，仅2010 年至2012 年，跨境婚姻人数就增加了67 对。临沧市2009 年底累积有边民跨境婚姻3888 对，到2011 年底增加至4696 对，在2 年时间内，跨境婚姻人口的增长幅度就达20.8%，年均增长10%左右。西双版纳州的勐满镇有107 对，其中100 对配偶来自老挝，7 对来自缅甸，近2 年的增长幅度超过15%。面对这样迅速的增长趋势，国家层面应该引起高度重视，采取必要的措施加以严格管理和控制。

表1 保山市部分乡镇跨境婚姻人数变动情况 单位:户

云南边境地区跨境婚姻人群的增长，伴随着许多令人担忧的问题:如跨境人员的非法入境;跨境婚姻的非法问题，以及所引发的非婚子女、违反计划生育政策问题;还附带诸多其他问题，如艾滋病、传染病防控问题;吸毒、贩毒、买卖婚姻、贩卖人口、骗婚犯罪行为等等，这些都成为近年边境地区的管理新问题，给边境地区的社会稳定与和谐发展带来隐患。本研究在充分调查云南省跨境婚姻的基础上，重点运用人口学理论和方法，从跨境婚姻形成的内在因素和跨境婚姻人数上升快速两方面展开，分析多种因素之间的互动机制、因果联系和协调路径，并提出思考和建议。

三、云南省跨境婚姻人数上升的人口学分析

从人口学的角度，婚姻问题通常是从出生性别比、总人口性别比、适龄人群性别比、两性间的死亡率差异、夫妻年龄差异、年龄结构以及人口迁移等人口学结构性因素来考量和分析研究。根据数据可获得性和研究目标出发，选择下面的几点进行分析。

1. 总人口性别比

我国出生人口性别比一直严重失衡。从20 世纪80 年代开始，我国出生人口性别比开始高出正常值范围并持续攀升，在2008 年达到120.56 的最高值。根据中国第三次、第四次、第五次和第六次全国人口普查数据，出生人口性别比分别是:1982 年108.47，1990 年111.27，2000 年119.92，2010 年118.08。出生人口性别比失衡，必然导致总人口性别比失衡。

表2 2010 年云南边境州、县人口分性别结构情况 单位:人

2000 年第五次全国人口普查的总人口性别比数据，中国为106.74，云南省为110.06，保山市为106.24。2010 年第六次全国人口普查的总人口性别比数据，中国为105.2，云南省为107.9，保山市为105.24。整体上，近十年的总人口性别比呈下降趋势。近几十年来，国家从法律保障、政策调整、传统观念、督查指导等方面进行大力调控的结果，使我国总人口性别比逐渐趋于合理化。

表2 所列出的州、市、县为此研究入户调查点，其中保山市是重点，其辖区内所有的县都选择了入户调研点，涵盖其全部边境乡镇，所获得的资料相对较齐全，以对保山市的人口数据进行详细分析。

表3 保山市人口分性别结构情况

从表中数据可以看出，保山市总人口性别比各县情况有升有降。总体上，总人口性别比较高的县区，跨境婚姻人口数量较多，龙陵县尤其突出。从人口学角度看，男性比例偏高，造成男性娶妻难问题突出，就会产生“婚姻挤压”②指在适婚年龄的男女两性同期群中出现的数量不平衡现象。由于婚龄男女人数相差较大、比例失调，导致一部分男性或女性择偶发生困难的一系列现象。现象。婚姻挤压最终将压力叠加到最低层的边疆最贫困的未婚男性，必然会引发一系列的社会问题，目前凸显的问题就是跨境婚姻的陡增。

2. 农村户籍人口性别比

跨境婚姻大多数发生在农村。根据2000 年和2010 年全国第五、六次人口普查，云南省城市人口性别比分别为104.77、103.78，城镇人口性别比为107.53、105.72，农村人口性别比为111.58、108.79。数据显示，云南省农村人口的性别比明显高于城市和城镇，而长期累积的人口问题要短期改善是很困难的。

云南是个农业大省，这所指的是农业人口占总人口的比例很大，并不是农业发达或者耕地多。2010年，按户籍分，云南省的农业人口占总人口的83.4%;按居住地分，农业人口占总人口的63.2%;2012 年，按户籍分，云南省的农业人口占总人口的83.4%;按居住地分，农业人口占总人口的60.1%;居住在城镇的人口有所增加。但是农业人口依然占大多数，在各边疆州、市，农业人口占比更大:

表4 云南省边境州、市农业户口人口结构情况

保山市虽然总人口性别比不高，但是农业人口占比却很大，超过90%，另外，农村户籍的人口性别比也较总人口性别比高。

很显然云南省和保山市居住在农村的农业户籍人口性别比高于总农业户籍人口性别比，也高于在城镇的农业户籍人口性别比。保山各县区的数据反映出的情况表明，在农村的男性人口均多于女性人口，生活在农村的男性婚姻压力较生活在城镇的男性更大。

根据“婚姻挤压”的理论，男女性别比差距较大的一代人进入婚嫁期，同一年龄组的男女中将有一部分男青年找不到对象，于是这部分男青年就可能到下一年龄组的女青年中找对象，城市里面的人开始到农村去寻找配偶，农村男青年又过剩，他们又开始到山区找，山区的男青年再到更远的贫困山区找。如此循环下去，将形成男性初婚年龄推迟、女性初婚年龄提前、夫妻年龄差异扩大等社会问题。农村贫困人群是处于最低层的弱势群体，发达地区的“困难男性”可以选择欠发达地区的适合女性，欠发达地区的城市“困难男性”可以选择农村适合的女性，欠发达地区的边疆农村“困难男性”只能寻求周边外籍适合的女性了。

表5 保山市农业户口人口结构情况

从调研数据看，很明显，性别比高的县，跨境婚姻人数多，现实与理论相符，如龙陵县和腾冲县。因此，跨境婚姻问题从宏观上分析，是个社会问题，不仅仅是个体因素，或者是个别案例，应该认真将其当作新时期一个社会现象来看待和分析。政府相关部门应该及早重视和解决跨境婚姻问题，无论是政策层面和管理层面都不应忽视。

3. 性别比失衡的影响

据推算，按照如今的婴幼儿性别比例，到2020 年，中国处于婚龄的男性人数将比女性多出3000 万到4000 万，这意味着平均5 个男性中将有一个找不到配偶。有研究表明，到2015 年，我国过剩男性人口将超过2000 万①陈友华:《中国和欧盟婚姻市场透视》，南京:南京大学出版社，2004 年版，第142 页。。这些预测都表明，中国近年有数千万男子面临光棍困局。近30 年来，云南省的总人口性别比一直呈现上升趋势，已高于全国的平均水平。云南适婚男性，或者确切地说是云南农村贫困适婚男性困境最深。

在性别失衡的婚姻市场、女性占优势的城乡婚姻迁移和“男高女低”的择偶梯度的合力挤压之下，在交通闭塞和经济落后的农村贫困地区，个体与家庭收人、个体能力和社会网络资源都处于劣势的男性很难在理想的初婚年龄实现婚配，他们面临的大龄未婚、晚婚和终身不婚的风险将不可避免地增大。男性人口多于女性人口，男性娶妻困难。目前的普遍情况是:拥有经济、技能和受教育等优势的男子择偶容易;而缺乏这些优势的男子择偶难或结不了婚，他们在社会经济的最底层。婚姻剩余男性沉积在低收入的贫困阶层，城乡均如此，乡村情况更糟，边境贫困山区最严重。

云南是边疆省份，经济发展落后，贫困人口数量较多，再加上农村人口性别比高于城市，全国范围内的性别比失衡还直接冲击云南，使云南农村人口中的“剩男”大量产生，非法的买卖婚姻、拐卖妇女、骗婚、跨境事实婚姻的现象呈现上升趋势。从婚姻适龄人口数据看，形势更严峻。云南省的婚姻适龄人口性别比远远高于全国(见表6)，云南省的大龄男性远多于适龄女性。再加上婚姻挤压各因素:年龄挤压、地区挤压、城乡挤压、经济水平挤压、个人素质挤压等，云南边境一线的少数民族绝对是处于最底层的弱势方。

表6 2010 年婚姻适龄人口性别比

从全国1‰抽样数据看，从2005 年到2012 年，15 岁及以上未婚人口的性别比很高，都在135 ～140之间波动，总体是上升趋势。未婚男性面临的择偶形势相当严峻。在所调研的村寨中，临沧市南伞镇的大龄男青年特别多，最典型的有个自然村100 多户人家，居然有70 多户人家有30 岁以上的未婚男青年。其中一半情况是家里贫困，另外一半也不算很穷。按当地的风俗，一般情况下，20 岁左右就结婚了。可见确实存在性别比失调和贫困问题交互作用。村里女子外出打工，就在外地嫁人，镇上未婚男性很难找到当地媳妇。临沧市有个很特别的跨境婚姻大村，叫麻栗树村民小组，其居民大半是苗族小半为汉族，有80%以上的家庭是跨境婚姻家庭，有的人家，一户几兄弟全部都是娶的缅甸媳妇。

表7 2012 年15 岁及以上未婚人口性别比

造成男性比女性多的原因，一般而言有三种因素:第一，受农耕文化的影响。中国农业人口占比较高，以耕作为主的农业生产方式需要大量的劳动力。在长期选择和实践中，男性的劳动力优势突出，传统上更强调男性在农业生产中的作用。第二，中国大众的婚育观念和性别偏好，对男女在性别上存在偏见，重男轻女。症结还是经济发展滞后的一种表现。第三，生育选择的可能性。计划生育的实施②和科学的进一步发展使人们利用科技手段在生育的选择上有了人为的干预。这就是导致中国近几十年性别比例高的原因。尤其是经济落后地区，像云南省这样的西部边疆少数民族地区，性别比更高。除改变人们传统的观念外，解决性别比的根本措施，就是加快经济的稳健发展，解决之道也是使贫困人群尽快富裕起来，别无他法。否则，任其发展，就会成为人口安全隐患。

在分析婚姻挤压问题时，所使用人口数据将已婚人口剔除，更有助于观察婚姻市场上的供需突出矛盾。未婚人口性别比的情况更令人堪忧。

从以上数据看，云南省未婚大龄男性所承受的压力非常明显，特别是年龄为30 岁以上的，在理想婚龄差条件下每4 个未婚男性才有一个理想婚龄差内的未婚女性与之对应。再加上地域偏僻、经济收入低，受教育程度低等因素，以及外地人口的挤压，婚姻挤压更甚。

婚姻挤压还会引起“异质性”婚姻增多(如夫妻年龄差大等)，直接影响婚姻的质量和稳定性。跨境婚姻，也可以看作“异质性”婚姻的一种形态，由于很多跨境婚姻是不合法的，就存在风险性。婚姻挤压的结果由社会最下层的弱势群体来承受，会加重社会不公平，有可能会激发社会底层的不满，激化社会矛盾，不利于和谐社会的建设。

性别比失衡，还会带来男性劳动力过剩，就业性别挤压加大。与其他发达省份相比，云南省人口综合素质偏低，尤其是文化层次偏低，在就业市场处于竞争弱势，这些农村贫困人口会变得更加贫困，给社会和政府带来困扰。从长远看，人口性别比长期偏高，势必造成一系列的社会问题，对社会生活产生极大的负面效应，从而挑战社会的和谐。提高人口文化素质，尤其是边疆少数民族的总体教育水平的提升也是一个严峻的问题。

表8 云南省2010 年未婚人口性别比

调研数据分析发现云南跨境婚姻人群的初婚年龄有1/3 的男性在21 ～25 岁时结婚，说明这些边疆青年是正常、自愿、乐意娶外籍媳妇的。有约2/3 的男性是26 岁以上结婚，又说明因大龄找媳妇难，是选择娶外籍媳妇的重要因素。

4. 人口流动

人口流动的因素主要是生存需要、战争因素和政策因素。在人类社会早期，流动人口数量很小，只限于社会交往、采集食物、宗教活动等有限几种类型。人类发展中期，随着经济活动和城市化的发展，流动人口迅速增长，流动类型大大丰富，流动人口结构开始出现分化。到了现代发达阶段，由于交通条件的完善，流动将取代迁移的一部分功能，使流动人口规模进一步扩大，人口流动的成因将偏重于经济和娱乐成分。现代人迁徙同样选择环境好、经济状况好于原住地的地方去发展。人口流动的方向，主要是由农村流向城市，由经济欠发达地区流向经济发达地区。生存发展需要是当代中国人口流动的最主要因素和直接动因。

随着中国改革开放的进程以及城市化、现代化程度的提高，流动人口的规模在不断上升。据统计，中国流动人口2000 年为1.017 亿，占总人口的8.19%;到2010 年，中国流动人口已达到2.61亿，占总人口的16.53%，增幅达到81.03%。流动人口中78.7%为农业户口，以青壮年为主，主要在制造、批发零售和社会服务业领域就业，多集中在低薪或高危行业。到2013 年末，全国流动人口的总量为2.45 亿，超过总人口的六分之一。流动人口婚育年龄推迟。①中华人民共和国国家卫生与计划生育委． http://www． nhfpc． gov． cn/xcs/s3574/201411/dc3ba043cbf74e2d8fe68000d4651505．shtml

云南省在我国是欠发达边疆省，外出打工的人员较多，据国家人口普查统计，云南省流动人口2000 年为116.4 万，占总人口的10.47%;到2010年，达到117.1 万，占总人口的13.17%。十多年一直保持较高的人口流动量。

2000 年，按照迁徙原因分类的云南省流出人口中，因为婚姻嫁娶流出的女性为41849 人，男性为8621 人，也就是外嫁的云南适龄女性占婚姻嫁娶流动人口的82.91%。2010 年，因为婚姻嫁娶流出的女性为287669 人，男性为105017 人，也就是嫁出的云南适龄女性占婚姻嫁娶出去人口的73.26%。十年来，嫁出适龄女性在数量上的增加更是明显，增长了近7 倍。这项数据也从某种程度上证实了云南本乡本土的男性，尤其是落后地区的男性找媳妇难。云南本省性别比高于全国水平，男性多于女性，再加上外嫁女性逐年增加，婚姻挤压的人口学因素更加显现。

当今经济全球化的浪潮，推动着国际间的人口流动加速，2014 年上半年，我国出入境人数保持高速增长，其中，入境外国人人数1255.09 万人次，同比增长22.97%;中国公民出境总人数2685.88 万人次，同比增长19.11%。②中华人民共和国国家旅游局． http://www． cnta． gov． cn/html/2010 －7/2010 －7 －28 －10 －2 －12762． html这就带动了跨国职业的发展，在异国工作的人员有很大机会结识驻地国的异性，有很大几率经过一定时间一定程度的交往进而发展为跨国婚姻。

在云南省的边境一线，跨境流动人口也明显增加。例如，作为国家级口岸，瑞丽市2012 年的流动人口约6 万多人，相当于其总人口的1/3，而流动人口中，大部分为缅甸籍人员，往来于两国间。2013 年底，云南天保口岸出入境旅客首次突破60 万人次，磨憨口岸首次突破70 万人次。③人民网． http://bf． people． com． cn/n/2013/1213/c223397－23834891． html2014 年上半年，磨憨口岸出入境旅客突破45 万人次，出入境人数同期比增长20%。④云南网． http://xsbn． yunnan． cn/html/2014－07/04/content_ 3272512． htm诸多数据都表明了云南跨境流动人口的增加。云南省与毗邻国边民之间交流频繁，尤其近年在跨境打工这方面，互动较多，双边边民都会跨境到对方砍甘蔗、割胶、种植、搞建筑、做生意或在服务行业工作等。此调研的很多跨境婚姻夫妻双方都是因为打工认识的，到双边国家的情况都有，甚至有的中国男青年到缅甸、老挝、越南去打工，目的就是想找媳妇的。这也显示随着时代的进步，边疆青年择偶观的变化和思想观念的开放。云南边境一线的贫困、大龄村民到缅甸、老挝或者越南去找媳妇，跨境婚姻人数的上升，是受世界一体化因素的影响，在国家迈向现代化的过程中，边疆青年婚姻观念从保守、封闭逐渐走向开放，从传统向现代转变，从一元向多元的转变的一种直接体现。

四、思考与建议

跨境婚姻现象主要发生在地理位置比较偏僻的边境山区一带。造成跨境婚姻最主要的原因是山区远离乡镇中心，经济发展缓慢，资源环境条件差，缺乏发展契机，再加上跨境婚姻人群普遍是村里的低收入家庭(年均收入4000 元以下的占56.96%)，经济条件比较贫困，年龄普遍偏大，受教育程度低，缺乏专业技能，导致娶媳妇比较困难。所娶回的外籍女性，家庭情况更差，受教育水平更低。调研数据表明，跨境婚姻家庭中方配偶的平均受教育年限为5.29 年，外籍配偶为3.27 年。这样组成的家庭是当地最弱势的人群。他们缺乏谋生必要条件、人力资本和发展的手段，只能从事农业劳作，其后代同样是低学历、低素质，形成恶性循环。

跨境婚姻在一定程度上有助于解决云南省边境地区婚姻适龄男女比例失调、贫困家庭娶不到媳妇的问题，某种程度上，也是有利于边境地区民族团结和边疆和谐。跨境婚姻的快速增长，也潜伏着种种发展和稳定的问题，处理不当，会引发和带来种种不和谐不稳定的问题和矛盾，甚至引发和带来国与国之间、民族与民族之间的问题和矛盾，应引起政府部门的高度重视。通过调研分析，提出以下建议。

1. 改变观念，自我脱困

宏观层面，应该加快边境少数民族地区整体经济发展，缩小边疆与内地的差距，缩小城市和乡村的差距。地方政府应该加强边境落后山区的基础设施建设，提高民族地区群众抵御自然灾害的能力，切实改善人民群众的生产条件和生活环境，并努力解决特困少数民族的温饱问题。作为大多居住在偏远山区的贫困人群，也要自己努力改变，适应社会的发展，自己努力突破困境。

首先是观念的转变。边疆少数民族地区经济落后的重要因素之一，就是观念跟不上时代的发展。例如，少数民族地区的少数民族商品经济观念淡薄，思维模式单一，很难寻找或开发各种营生方式，大多数满足于日出而作，日落而息的单一农耕生活。山区自然环境条件差，土地生产力较低，而且人均土地较少。仅靠耕种自家土地，只能维持基本温饱生活。因此，改变生活现状，首先是从思想观念开始，有想法，才会有行动，才能改变。

其次要走出去，接受新事物，长见识。由于交通闭塞，与外界交往有障碍，此调研的跨境婚姻人群多数最远只到过县城，有的甚至只到过乡镇。跨境婚姻家庭的外籍人员更是由于无合法身份，根本无法外出或打工。边民必须要走出山寨，了解外面的世界，才会激发改变自身的欲望，才能改善自己的生活水平，跟上社会发展步伐。

2. 接受教育，提升能力

首先是提高教育文化水平。根据2010 年全国第六次人口普查数据，中国人平均受教育年限为8.76 年，汉族为8.84 年。云南省2010 年人均受教育年限为7.6 年，文盲率为6.03%。近30 年，云南省人均受教育年限有明显提高①云南省人口普查数据:云南省平均受教育年限:1964 年为2.2 年，1982 年为3.6 年，1990 年为4.75 年。，由1990 年的4.75 年提高到2000 年的6.32 年再到2010 年的7.6 年。但云南省2010 年的人均受教育年限仅与全国2000 年的人均受教育年限持平，是全国教育落后的省份之一，且不平衡现象突出。云南省16个跨境少数民族的人均受教育年限(见表9)，比云南省的平均水平低很多，甚至低于30 年前的云南省平均水平;大多数少数民族的文盲率更是远高于云南省平均水平。可见，云南边疆少数民族的文化教育水平的提高是很艰巨和长期的任务，任重而道远。国家层面应该有进一步的针对少数民族的教育倾斜政策。

我国教育资源分配不公平现象严重，城镇和农村差距很大，应当建立适合我国国情和我省省情的面向贫困家庭子女的教育救助制度。首先，实现从临时性救助到制度性补偿的转变。教育是百年大计，帮助边疆贫困人群提升受教育水平，必须有长远规划，必须上升到制度层面。应制订弱势群体教育保障制度，成立专项资金，工作长抓不懈。其次，实现从基本受教育权救助向综合救助转型。当前教育救助的主要目的是不让弱势群体子女因贫困而失学、辍学或上不起学，即保障弱势群体子女的基本受教育权。但是必须认识到，这些孩子在升学和就业等方面仍然处于劣势，应充分考虑其特殊情况，给予“份额制”对待，使教育救助的效益达到最大化。

表9 云南省跨境少数民族人口受教育情况(2010 年)

其次是提高个人劳动技能水平。要提高收入，改善生活，首先是要有能力去行动。最根本的还是要增强贫困弱势群体的自身生存能力。对于大多数边疆贫困人群，主要是受教育程度低，生产技能低下，生产方式落后，科技和商品意识淡薄，安于现状。如果他们自身能有意识地去学习一门劳动技能，改善生存现状才有可能。社会及劳动部门要建立就业培训引导机制，有针对性地培养和提高贫困人口的专业技术和文化水平，不断提高他们的综合能力、竞争能力和适应能力。对贫困人群进行科学文化教育和就业培训，提高就业和劳动能力和素质，增长创收才干，创造就业机会，是促使其实现自养是脱贫解困的关键。还可以“小额贷款”等形式扶持有能力的贫困人口自主经营，并扶持一些小企业和个体户，使他们增加收入，减轻社会的负担。这也是贫困家庭未来摆脱贫困的关键一环

3. 强化边民国家意识、法律意识

要在边民中树立起国家意识，增强法制观念，使他们懂得自己的权利和义务，懂得与自己工作和生活有关的法律，依法办事，依法律己，自觉维护社会秩序。要加大对边境地区跨境婚姻所涉及到的法律法规的宣传、贯彻和落实力度。政府相关部门要加大对《婚姻法》等相关法律法规的宣传、贯彻和落实，使边民树立办理《结婚证》和《生育证》的意识，认知积极办证的必要性，不断提高广大人民群众的法律意识和遵守法律法规的自觉性。还要宣传国家婚姻政策、边民优惠政策、防艾知识、违法后果等，让他们真正了解非法婚姻带来的弊端，自觉维护合法婚姻。还要对边民的“国界”、“国家”意识加以强化，从小孩抓起，以达到维持社会和谐稳定的目的。

在宣传方式上，要采取灵活多样、简单易懂的方法。由于云南边境地区边民的文化水平有限，法制教育宣传不能照本宣科或书面板报了事，要采取容易让当地边民接受的方式来进行。如在跨境婚姻家庭相对集中的村寨召开会议，对全村群众进行宣传，同时针对跨境婚姻家庭进行有针对性的细致耐心的教育和法律法规解释，并同时进行现场办公等。在向当地边民宣传时，应当使用本地方言，或本民族语言、当地土话，把一些法律术语转化成当地人语境下能够被理解、容易被接受的话语;宣传地点可以定在赶集日和边境互市点;也可以采取边民互相教育的方式等等。

应该注重对跨境婚姻群体的人文关怀，致力于推动国家层面的政策支持、法律调整和政府部门的主动介入，确实有效地解决实际问题，并通过中国与毗邻国的共同合作，双边达成跨境婚姻管理协作和共识，使跨境婚姻管理真正走向有序化、规范化。