我国高等职业教育经费投入机制研究

王 奇

(安徽商贸职业技术学院，安徽芜湖241002)

一、引言

《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》指出:“教育是民族振兴、社会进步的基石，是提高国民素质、促进人的全面发展的根本途径。强国必强教，强国先强教。”改革开放30多年来，党和政府不断提高教育在国民经济发展中的重要地位，使高等教育中的职业教育得到跨越式发展，高等职业教育已成为我国教育体系中的一支重要力量，为我国经济建设培养了一大批高素质、高技能的有用人才，促进了我国社会主义市场经济的发展。同时，我国经济实力相比欧美国家仍然比较薄弱，高等职业教育投入不足已成为事实，制约了我国高等职业教育的继续发展。虽然我国各级政府每年都在不断增加公共财政对高等职业教育的投入，但仅靠政府的投入远远不够，还需要全社会的合力支持。因此，在新形势下研究我国高等职业教育经费投入机制创新问题具有很强的现实意义。

二、我国高等职业教育经费投入现状分析

目前我国高等职业教育经费投入来源有各级政府财政投入、社会投入、家庭投入等，其中各级政府财政投入占整个教育经费投入的比重较大。虽然来源形式比较广泛，但仍然存在诸多不足，具体表现在以下几个方面。

(一)各级政府财政投入比例不均衡

1．高等职业教育经费投入与高等本科教育相比差距较大

根据《中国教育经费统计年鉴2012》统计数据，2011年我国普通高等学校国家财政性教育经费投入4 023．49亿元，其中高等本科3 348．67亿元，占比83．23%;高职高专674．82亿元，占比16．77%;高等本科教育的生均预算经费(含公共财政预算)为45 618．95元，而高等职业教育却只有23 083．64元。以上数据表明，在当前我国高等职业院校数量和在校人数超过高等本科院校的情况下，高等职业院校教育经费投入远低于高等本科院校，且差距有不断拉大的趋势。

2．中央财政对高等职业教育经费投入与地方相比差距较大

根据《中国教育经费统计年鉴2012》统计数据，2011年我国高等职业教育国家财政性教育经费投入674．82亿元，其中中央13．41 亿元，占比1．99%;地方 661．41 亿元，占比98．01%。可以看出，目前我国高等职业教育经费投入主要依靠地方财政的力量，无形中加大了地方财政的压力，不利于高等职业教育的良性发展。

(二)社会投入力量明显偏弱

根据《中国教育经费统计年鉴2012》数据，2011年我国高等职业教育经费总投入为1 250．79亿元，其中社会投入为20．05亿元，具体包括企业投入15．73亿元、社会服务投入1．65亿元、社会捐赠投入2．67亿元，占比1．61%。其根源主要有:一是我国国情决定。西方国家高等职业教育发展的一个重要力量是靠国民捐资助学完成，政府在教育发展中并未起到领军作用，而我国正好相反。二是政府缺乏鼓励企业投资办学的政策和措施。目前我国社会对高等职业教育的认同度不高，导致民办高等职业教育不如民办高等本科教育，积极性和主动性未充分调动。三是当前校企合作的广度和深度不够。企业的目标是股东财富最大化，它履行教育投入的形式主要是通过缴纳教育费附加这种间接方式，很少通过直接投入教育的方式来推动高等职业教育的发展。

(三)家庭投入比重偏高

为了解决国家财政性教育经费投入不足的现状，高等职业院校只能将家庭投入中的学杂费收入作为主要经费来源，维持自身的正常运转。根据《中国教育经费统计年鉴2012》统计数据，2011年我国高等职业学校家庭投入445．08亿元，占经费总投入的36%;而普通本科学校家庭投入1 367．02亿元，占经费总投入的24%，相比之下比重偏高。因此，在整个社会对高等职业教育认同度普遍不高的今天，提高家庭投入的比重不仅会降低高等职业教育对家庭的吸引力，较高的开支也会加重家庭的经济负担，导致高等职业教育走上恶性循环的道路。

(四)地区投入差异较大

根据《中国教育经费统计年鉴2012》统计数据，2011年我国高职学校教育经费总收入为1 250．79亿元，生均教育经费支出15 072．90元。从全国各省区汇总数据来看，我国高等职业教育生均教育经费的地区差距较大，生均经费较低的基本集中在中、西和南部地区，这些省区的人均GDP以及财政收入和财政支出均处于全国后位，经济发展相对缓慢。因此，地区投入差异依然是制约我国高等职业教育发展的重要原因。

三、我国高等职业教育经费投入机制的实现途径

(一)加大各级政府公共财政对高等职业教育的投入

1．加强公共财政对高等职业教育的倾斜力度

党的十八大报告提出了“加快发展现代职业教育，推动高等教育内涵式发展”的目标，这更需要我国各级政府加大公共财政对高等职业教育的投入，在每年整体经费增加的基础上，各级政府要加强公共财政对高等职业教育的倾斜力度，不断缩小与普通本科学校生均预算经费之间的差距。

2．提高中央财政在高等职业教育中的比重

李克强总理在2014年两会上所作的《政府工作报告》中谈到教育发展的问题时，明确提出“继续增加中央财政教育投入，提高使用效率并强化监督”。因此，中央政府应逐步加大对高等职业教育经费的投入，推动中央政府在高等职业教育中的主导作用。要更加讲究拨款模式的科学性和有用性，对高等职业学校相关专业进行梳理并时刻与就业挂钩，对那些为社会提供高素质人才的院校、特色鲜明或社会紧俏的专业做到多投入，反之，则少投入或不投入，如近年来教育部、财政部支持提升高等职业院校服务产业发展能力项目就是一个很好的例子。

(二)提高社会投入在高等职业教育中的比重

1．制定和落实相关税收优惠政策

政府通过协调好相关部门的利益，制定和落实更多有利于高等职业教育发展的税收优惠政策和措施，如:对举办高等职业教育的企业给予缴纳城市教育附加费的返还;对民办高职院校免征企业所得税;对与行业企业联办的用于学生实习实训的校办产业给予税收优惠等等;对企业捐赠投入教育的支出超过企业年度利润总额12%的部分，准予在5年内从当年应纳税所得额中扣除等，从而促进高等职业院校与行业、企业、社会团体之间的合作与交流，引导企业将大量宝贵资金投入到高等职业教育中。

2．创新人才培养模式，加大校企合作力度

高等职业院校通过进一步加大校企合作的力度，通过“工学结合”“订单式培养”等改革思路，创新人才培养模式，扩大社会资金进入教育的途径，吸引更多的企业到高等职业院校的办学中来，为振兴高职教育，服务经济发展做好保障。

3．大力支持民办高等职业教育发展

民办教育是教育事业发展的重要增长点。我们要通过正确的舆论导向，大力宣传发展高等职业教育的重要意义，不断修正人们的传统观念，尽快清理并纠正对民办高等职业教育的诸多不适时政策，积极制定促进民办高等职业教育发展的优惠政策，逐步放开民办高等职业教育的收费限制，吸引社会资金投入民办高等职业教育。

(三)提高家庭投入在高等职业教育中的比重

对比高等职业教育与高等本科教育，无论是当前投入还是未来产出，高等职业教育都处于劣势。针对该现状，党和政府应该通过各种宣传媒介，扩大宣传力度，不断提高人们对高等职业教育的认识，使对高等职业教育毕业生就业创业的需求量不断增加，刺激高等职业教育的消费需求，同时加大对贫困家庭学生的资助，让更多的贫寒学子上得起学。

(四)统筹协调各地区间的高等职业教育经费投入

目前，我国经济发展的不均衡性导致各地区的高等职业教育经费投入差异较大，要在短时间内提高这些地区的教育经费投入，只能依靠中央政府的财政支持和政策倾斜。因此，中央政府要积极发挥其宏观调控的作用，通过调研分析，充分了解不同地区、不同省份的高等职业教育经费来源和支出情况，实行有差别的财政性教育经费拨款制度，使中央财政性拨款更多倾向于教育经费短缺的地区和省份，同时加大对财政性教育经费的支付力度，不断缩小地区间教育经费投入的差距，促进我国各地区间高等职业教育的均衡良性发展。

(五)加强教育经费管理，切实提高使用效益

管好用好教育经费与增加投入同样重要。当前我国高等职业院校在教育经费日常管理中存在着使用效率低下、成本费用不够重视、预算不够重视、监管制度不够完善等现象，未能很好地做到开源节流，经费管理较粗放，资源配置标准和支出定额标准体系尚未建立。因此，高等职业院校要做到“两手抓，两促进”，即一手抓收入来源，一手抓支出管理。通过不断增强依法理财理念，推动制度程序规范;完善预算编制管理，确保经费规范使用;提高预算执行效率，完善绩效考评机制;重视成本核算管理，提升财务发展能力;加强内部审计力度，建立财务监督体系;增强财务风险意识，提高抵抗风险能力，切实提高教育经费的管理和使用效益，提高教育经费科学化、精细化管理的水平。

四、结语

创新我国高等职业教育经费投入机制，需要我们不断分析和总结在日常教育经费的使用和管理中出现的新情况和新问题。政府需要改进高等职业教育经费投资机制，优化投资模式;高等职业院校需要增强服务产业发展能力，拓宽投资渠道;全社会更需要提高对高等职业院校的认同度，使高等职业教育经费投入更合理，高等职业教育蓬勃发展的春天就会真正实现。

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