农村广播电视“村村通”发展现状及对策探讨

摘 要：近年来，农村广播电视“村村通”工程经过一段时间的发展，取得了较为乐观的成果。“村村通”工程缓解了我国农村地区特别是贫困偏远地区群众收听收看广播电视难的问题，不仅增加了广播电视的覆盖率，同时还为农村居民提供了更加丰富的文化娱乐生活。农村居民可以通过广播电视获取更为广泛的信息，对农村地区的经济文化发展有着重要的影响。但在“村村通”工程发展的过程中，仍然存在着一些问题，本文针对“村村通”的现状和问题进行分析，并提出相应的对策，以提高农村广播电视的普及。

1 农村广播电视“村村通”现状

目前，我国的“村村通”工程涵盖的央视频道主要包括中央一套、中央少儿频道以及中央七套。中央一套主要播放国内外重大新闻以及党中央的政策、方针等，分析我国的焦点新闻，但是少有针对农业发展的新闻信息。当前，我国大多数农村居民通过央视一套来关注国内外新闻以及我国的时事政治，央视一套深受我国农村居民的喜爱。从广播角度来分析，由于电视的广泛普及，越来越多的人通过电视来观看新闻、电视节目等，收听广播的人越来越少，因此广播电台也减少了相关农村节目的制作播出。

2 农村广播电视“村村通”存在的问题

2.1 节目覆盖存在盲区，接收效果不理想

我国的广播电视“村村通”工程已经建设了大量的基础设施，很大程度上解决了我国农村贫困偏远地区广播电视接收难的现状，但我国仍然有一些地区处在没有“村村通”的覆盖下，难以观看、收听相应的广播电视节目。通过对我国的一些农村地区走访调查后，发现仍存在广播电视节目的收视效果不甚理想，同时很多农村地区难以接收到有效的节目信号等问题。另外，一些地区的市县级电视频道信号较弱，央视频道的信号状态时有时无，这些都影响了农村地区广播电视的发展。

2.2 节目内容不能满足农民需要，涉农节目比例小

目前我国的农村电视广播节目缺少针对农村农业发展以及农民关注的内容的广播电视节目，难以满足我国农村居民对广播电视的需求。主要是因为我国目前的广播电视节目内容没有充分考虑到农村的发展和文化娱乐需求，很多娱乐节目内容难以引起农村居民的共鸣。另外，我国的广播电视节目很少有涉及农业发展的，即使有关于农业发展的，也缺乏针对性。

2.3 工程管理缺乏专业人才，制度建设滞后

“村村通”工程的开展离不开有效的工程管理，而目前工程开展过程中缺少专业化的技术管理人员，相应的管理维护人员对“村村通”工程的工程技术不甚了解，维护人员的数量过少，难以满足工程的管理和维护。同时，工程的管理制度还不够完善，没有形成县、乡镇和村三级机构体系，各级广播电视部门之间没有形成系统的工程体系。

3 农村广播电视“村村通”的发展对策

3.1 突破体制束缚，灵活定位

第一，必须要打破行业垄断，促进社会各界关注农村的“村村通”工程。广播电视行业属于意识形态，但是“村村通”工程的开展，从基础设施建设到后期的维护管理，从传输广播电视节目到“三农”服务，都需要社会各界参与其中。

第二，打破制度的壁垒，建立起全国联网的“村村通”工程，形成完善的农业发展工程体系。广播电视管理体制目前处于条块分割的局面，阻碍了我国农村“村村通”的管理和发展。乡镇的广电站由县局进行统一管理，全县的行政辖区内的广播电视系统由县局进行统一的规划和建设，统一管理和经营，形成综合性的效益。

第三，必须管办分离，要建立相对独立的管理机构和完善的规章制度。应该要进行科学的分析，对“村村通”工程建设进行总结，在此基础上，借鉴国际经验和现代化的管理理论和手段建设完整的“村村通”管理体系，通过合理的管理体系来减少管办合一的弊端，确保“村村通”工程管理的有效性和效益的优化。

第四，要重视农民信息的主动权，将“村村通”工程归入到农业信息化的工程中。因此，“村村通” 广播电视节目的定位必须要具有针对性，不仅要转播央视节目，同时还要鼓励各类电视台播放针对性的三农节目，从而提升农民的话语权。根据我国中央文化改革的要求，建立并完善农村公共文化服务的体系，确保我国农村地区广播电视的发展，促进农村广播电视的可持续发展。

3.2 政策扶持，加强管理

政府部门是“村村通”工程的主导者，政府对工程的政策扶持以及管理对工程的开展有着重要的影响。首先，要根据“村村通”工程的任务，进行区域划分，从而推动我国农村广播电视的垂直化管理，确定好管理的机构、人员以及乡站的数量。乡站的人员和数量应该根据当地实际需求进行确定。另外，各乡站的管理经费应该由国家和地方各级政府共同承担，从而用于乡镇等广播电视的发展。其次，要加强我国农村“村村通”工程的监督和管理。要对广播电视的设备器材进行规范化的招标管理，设备在安装和调试过程中要加以管理，确立好严格的验收标准。同时，要加强对设备的检查和维护，对广播电视的运营和管理成本进行核算，控制好成本，分析并了解各个环节，采取科学性、前瞻性的技术方案。

3.3 建立多元统筹的财源体制

我国农村广播电视服务中，政府是公共服务的提供者，在“村村通”工程的开展中，政府要采取科学的财政措施提供服务，例如，义务性的基本服务、公益性的有偿服务以及引入市场竞争机制，从而形成多元化的服务体系。

首先，要增加我国政府的财政扶持：第一，政府要负责“村村通”的卫星平台建设；第二，适当地对存在困难的工程提供经济补助；第三，要对无线发射设备的更新改造给予补助。

其次，要构建较为完善的专项服务资金，要确保农村广播电视的可持续发展，建立完善的服务专项资金。

最后，要面向社会各界，吸引更多的资金投入。我国的政策鼓励我国农村广播电视市场适度开放，应该有政府为主导，积极吸引社会各界参与到其中，吸引市场资金和金融资本参与到农村“村村通”工程中。

3.4 因地制宜，提高覆盖水平

农村的“村村通”工程建设和管理中，要注重技术管理，树立良好的工程优化意识。我国“村村通”工程应该要充分了解本地区的实际情况，在了解情况的基础上，因地制宜地选择最优化的方式进行工程的建设。目前，我国很多农村地区采取无线数字网络覆盖，主要通过微波技术来完成。与有线电视相比较，无线技术投资成本低，网络建设较快，回收的时间短，具有较高的可靠性。光纤技术作为先进的传播手段，光纤传输有着较大的传输容量，具有损耗小、频带宽等特点，是我国目前宽带综合业务网的重要内容。

3.5 加强基本服务，保障“长期通”

无线覆盖是我国广播电视提供服务的基本手段，是我国各级政府为人民群众提供公共服务的重要组成部分。因此，要明确无线覆盖的政策，加强“村村通”工程的维护和管理，此时可以从三个方面进行。首先，要建立省市、地方政府、县、乡四级“村村通”管理维护的体系，将管理归入到县乡的电视广播垂直运营管理体系中。制定科学的“村村通”工程维护和管理制度，确保设备安全、高效地运行。其次，要保证专项维护资金的确立。当农村“村村通”工程建设完成后，整体的设备要归入到县乡广播电视部门的固定资产管理，并专门拨款用作专项维护资金。再次，要由专人进行工程的管理和负责，加强“村村通”工程的监督和检查，要构建可续合理的考核和监督机制，用于激励设备维护人员。与此同时，各级广播电视部门要充分利用人才、技术和设备的优势，举办广播电视以及相关的维修班，增强技术人员的专业技能，以及各类人员对工程的大概了解。最后，要建立完善的管理制度，提升服务意识。“村村通”是农村公共文化服务的重要内容，因此要确保农村广播电视的畅通运行。

3.6 重视广播发展，提升传播质量

广播是我国农村信息传播中重要的组成部分，具有独特的媒介价值。但是我国电视普及后，越来越多的人们更习惯通过电视来接收信息，对广播的使用越来越少，导致我国农村的广播事业发展驱缓并逐渐颓废。同时，我国农村的广播设备不断老化、音质较差以及节目缺乏，导致恶性循环。广播节目由于不受场地、时间以及文化和年龄的影响，而且属于被动收听，因此，农村地区应大力开发广播的价值，发挥其独特的传播效果。要想重新发挥出农村广播的作用，一定要通过多方面、多手段来加强广播的覆盖率。同时，要宣传并且认识到广播在农村信息传播中的重要性。最后，广播要充分利用节目的优势来为农民服务，针对农业发展和农民的需求来制定出节目，解决农村频率少等问题。

3.7 增加频道资源，服务“三农"

第一，要合理配置资源，提升媒体的责任。农村“村村通”工程的开展，能够有效缩短城乡之间的差距，平衡农村的媒体资源。国家在进行媒体资源配置时，要颁布优惠政策，对时段、资金和人员进行保障，增加农业节目的数量。

第二，要丰富农村节目的内容，提高节目的专业性。目前我国的农村节目还缺乏针对性，但农村居民对广播电视节目的需求主要有两方面，分别是农业资讯信息节目，尤其是农村致富信息，还有就是娱乐节目，这类娱乐节目要贴近农民的生活，根据农民的生存环境制作出电视剧，同时还要具有地方特色，用农民喜爱的形式来制定出相应的节目。

第三，要提升农业节目的专业性、针对性以及服务性。专业的农村频道能够为农民传播信息，提升“村村通”广播电视的覆盖率。农村广播电视的节目要以服务农民为目的，促进农业问题的解决。

第四，要对节目的制作方法进行改革，播出的节目要符合农村居民的需求。在播放农村广播电视节目时，要注重节目的配置和安排，所有广播电视节目要满足农民的需求，突出农业的发展，适应农民的需求。节目的播出和编排要合理，根据农村居民的收听习惯，进行设置。最后，广播电视节目要简洁易懂，要贴近农民的生活，利用互动性的特点，增强与农民的联系。

随着我国农业发展以及国家对农业的重视，我国农村的经济水平得到了快速的提高，农村居民对文化有了更高的需求。广播电视节目在农村有了更为广阔的发展空间，为了更好地适应农村市场需求，广播电视要不断改革创新，引导媒体制作更加适合农村的节目，提高基础设施的建设和管理，培养更多的专业性人才，更好地为社会和农村服务。