探索扶贫开发的“贵州经验”——访贵州省扶贫办主任叶韬

文丨当代贵州全媒体记者 李 坤

编者按：贵州作为全国扶贫攻坚的主战场，扶贫工作关乎全省全面小康大业。在扶贫工作中，贵州进展如何？近期扶贫工作的抓手是什么？如何进一步深化改革，为扶贫工作清除体制机制障碍？贵州省扶贫办主任叶韬接受了本刊专访。

深化认识 保持定力

叶 韬：近年来，我们认真贯彻落实中央和省委关于推进扶贫开发的重大决策部署，按照国发2号文件创建全国扶贫开发攻坚示范区的战略定位，以同步小康为引领，扶产业、强基础、提素质、优保障、抓改革、促开放，深入推进体制机制改革，坚持把扶贫攻坚与创建示范区相结合，与小康创建相结合，与党的基层组织建设相结合，与“减贫摘帽”工作相结合，与重大事项推进行动相结合，与园区建设相结合，深入推进扶贫脱贫攻坚第一民生工程，举全省之力向贫困发起“总攻”，扶贫开发各项工作推进呈现良好态势。2011年至2014年，全省农村贫困人口从1149万人减少到623万人；50个国家扶贫开发工作重点县农民人均纯收入从3153元提高到5909元（农村居民可支配收入6218元）；25个县525个乡（镇）实现“减贫摘帽”。扶贫开发逐步实现了由“输血式”、“粗放式”、“被动式”、“分散式”扶贫向“造血式”、“精准式”、“参与式”、“整体式”扶贫转变。

叶 韬：贵州创新扶贫开发工作模式，实施精准扶贫、驻村帮扶、贫困县考核等措施，创造了系列“贵州经验”。

新一轮的扶贫开发，虽然啃的是“硬骨头”，趟的是“深水区”，打的是“攻坚战”，但是只要我们不断创新理念、持续探索、创新机制、同心同力、总攻贫困，就一定能打赢这场输不起的攻坚战，决不让贫困代代相传。（贵州省扶贫办供图）

一是贵州扶贫建档立卡、驻村帮扶工作在全国实现了“两个率先”；二是贫困县考核、减贫摘帽和项目资金“三项改革”走在全国前列；三是小额信贷、雨露计划、生态移民“三个品牌”建设为全国作了示范；四是对口帮扶、定点扶贫、集团帮扶“三类帮扶”成效明显；五是创造了毕节试验、晴隆模式、长顺做法、印江经验、威宁实践、迤那路子等成功经验，闯出了连片特困地区贫困群众脱贫致富、保护生态环境、发展特色产业的扶贫开发新路。

2015年5月6日至9日，国务院副总理汪洋在贵州视察扶贫工作时特别指出：“总结贵州经验，让我看到，贵州的扶贫开发实践回答了在全国非常有意义的两个重大问题，第一，2020年消除绝对贫困，只要认真干，贵州能做到，谁还有理由做不到？第二，贵州怎么做到的，这对全国也很有意义。”

叶 韬：虽然我省扶贫开发取得了一定成绩，但我们也看到，全省还有农村贫困人口623万人，占全国8.9%，并且剩下的都是难啃的“硬骨头”，在扶贫开发工作中存在的突出问题主要表现为：一是扶贫产业发育不充分，产业链不长，助农增收基础不稳；二是农村基础设施欠账多，基本公共服务主要领域指标均在全国平均水平以下；三是农民素质偏低，就业渠道狭窄；四是片区扶贫未落实到位，与基层扶贫攻坚所要解决的突出问题衔接不到位，跨区域协作不到位，导致各自按传统程序开展工作，农户到村到户得益较少，“最后一公里”的问题急需解决。特别是受区域贫困、深度贫困与民族地区发展问题并存、经济发展落后与生态环境脆弱并存、人口素质偏低与公共服务滞后并存“三重矛盾”的制约，扶贫任务艰巨繁重。现在，离2020年只剩下五年多时间，要实现贫困地区、贫困群众与全国一道同步建成小康社会，时间紧迫、任务艰巨，需要付出更加艰苦的努力。

明确目标 精准发力

叶 韬：为确保全省在“十三五”期间消除绝对贫困现象，到2020年与全国同步全面建成小康社会，贵州省委、省政府决定实施“33668”扶贫攻坚行动计划，即：在3年时间（2015-2017年）内减少贫困人口300万人以上，实施精准扶贫结对帮扶、产业发展、教育培训、危房改造、生态移民、社会保障“六个到村到户”，完成基础设施小康路、小康水、小康房、小康电、小康讯、小康寨“六个小康建设”任务，使贫困县农村居民人均可支配收入达到8000元以上。

“33668”扶贫攻坚行动计划是确保我省决战贫困、同步小康的时间表和路线图，是当前和今后一个时期贵州省扶贫开发工作的总抓手。我们将以更加明确的目标、更加有力的举措、更加有效的行动，扎实推进精准扶贫、精准脱贫，坚决打赢扶贫开发这场输不起的攻坚战，决不让贫困地区和贫困群众掉队。

叶 韬：精准扶贫、精准脱贫是一项国家战略。实施精准扶贫就是对扶贫对象精准化识别、对扶贫资源精确化配置、对扶贫目标精细化管理、对脱贫责任精准化考核。开展精准扶贫、精准脱贫，一是完成对象精准识别；二是实施分类脱贫管理；三是精准落实帮扶措施；四是扶贫对象精准进退。

实施精准扶贫、精准脱贫，要正确处理好区域发展、产业扶贫和精准扶贫之间的关系。我认为，精准扶贫是“点”，片区扶贫是“面”。要按照“区域发展带动扶贫开发，扶贫开发促进区域发展”的思路，将精准扶贫“六个到村到户”落实到千家万户，解决“点”的问题，同时将基础设施“六个小康建设”落实到乡（镇）、到村，解决连片村、连片乡（镇）、连片县等“面”的问题，实现“点”、“面”有机结合，协同推进。精准扶贫和产业扶贫的关系同样也是“点”和“面”的关系。产业扶贫是片区扶贫的组成部分，是区域经济社会发展的助推剂。因此，必须正确认识、处理好精准扶贫、片区扶贫和产业扶贫之间的关系，通过大产业带动区域发展、小产业帮助农民脱贫的“双轮驱动”，才能实现精准扶贫、精准脱贫。

创新机制 提供保障

叶 韬：按照“33668”扶贫攻坚行动计划的目标任务，我们坚持用改革方式破解扶贫开发中存在的问题。

进一步探索创新考核机制。结合我省实际，建立以结果为导向的考核机制，实行国家、省、市、县考核“一把尺子”、“一个体系”，通过考核这根“指挥棒”，优化扶贫资源配置，实现精准扶贫目标，构建政府、市场、社会“三位一体”和行业扶贫、社会扶贫、专项扶贫合力推进的“大扶贫”格局。

进一步完善同步小康驻村帮扶机制。驻村帮扶是精准扶贫的“管道”，深入推进驻村帮扶与精准扶贫深度融合，通过强化机制，着力破解精准扶贫中“管道”不畅问题，打造一支“永不撤走”的扶贫工作队，夯实党的执政基础、组织基础和工作基础，为实施精准扶贫打下坚实的组织基础。

进一步创新社会扶贫机制。现在社会上关心扶贫事业、关爱困难群众的人越来越多，关键是要通过好的机制和办法，充分发挥好民营企业、社会组织、个人扶贫、定点扶贫和对口帮扶的作用，不断丰富社会扶贫的载体和渠道，创造人人皆愿为、人人皆可为、人人皆能为的环境，形成多元化的社会扶贫大格局。

叶 韬：管好用好扶贫资金是各级扶贫部门的重大责任，是扶贫工作的生命线。贵州近期出台了《关于建立贫困县约束机制的工作意见》、《关于建立财政专项扶贫资金安全运行机制的意见》，对扶贫资金的使用和监管做了明确要求，推行了“乡镇申报、县级审批、乡村实施、乡镇初验、县级验收、乡级报账，五公告二公示”的运作体系和项目审批、管理“七流程、十步骤”，强调资金使用“六个必须”、资金管理“四个必须”的基本原则。通过这一系列强有力的措施，保障目标、任务、资金和权责“四到县”后财政专项扶贫资金安全、有效运行。

总之，新一轮的扶贫开发，虽然啃的是“硬骨头”，趟的是“深水区”，打的是“攻坚战”，但是只要我们不断创新理念、持续探索、创新机制、同心同力、总攻贫困，就一定能打赢这场输不起的攻坚战，决不让贫困代代相传。

（责任编辑/郎艳林）