亚投行开启新型多边金融合作模式

文／张启元

亚投行开启新型多边金融合作模式

文／张启元

2015年4月15日是亚投行意向创始成员国确定的截止日期，涵盖五大洲，囊括发达国家、发展中国家、新兴经济体的亚投行47个意向创始成员国正式亮相。亚投行意向创始成员国各方将于2015年4月底和5月底分别在北京和新加坡举行筹建亚投行第四次和第五次首席谈判代表会议，商定亚投行章程草案，并于6月底前签署章程。亚投行将于2015年底前正式运营。

一、何为亚投行

2013年10月2日，中国国家主席习近平在雅加达同印度尼西亚总统苏西洛举行会谈时表示，为促进本地区互联互通建设和经济一体化进程，中方倡议筹建亚洲基础设施投资银行，愿向包括东盟国家在内的本地区发展中国家基础设施建设提供资金支持。

亚投行的法定资本为1000亿美元，初始认缴资本目标为500亿美元左右，实缴资本为认缴资本的20%，由成员国分期缴纳。这其中亚洲国家占股将达到约75%，非亚洲国家占25%左右。未来可根据业务发展需要增资扩股，具体资本金规模和各方出资比例将由亚投行创始成员国磋商后最终确定，此前中国已表示可出资到50%。首批意向创始成员国包括中国、印度、新加坡等在内的21个国家。截至2015年4月15日，法国、德国、意大利、卢森堡、瑞士、韩国、巴西、俄罗斯、荷兰、格鲁吉亚、丹麦等已同意加入亚洲基础设施投资银行，这使亚投行扩大至47个成员国。根据2014年10月24日签署的筹建亚投行备忘录，亚投行将设立理事会、董事会和管理层三层管理架构，并将建立有效的监督机制，确保决策高效、公开和透明。亚投行将根据公开、透明、择优的原则选聘行长和高层管理人员。根据现有多边开发银行的通行做法，亚投行将在正式成立后召开部长级理事会任命首任行长。

亚投行的创立是适应发展中国家和新兴经济体发展现实的产物。亚投行的出现反映了新型国际关系，其目标是促进各国经济和社会发展，是一个以发展中国家为主导的多边开发银行。这个由中国倡导，专为亚洲量身打造的亚洲区域多边开发机构，将促使中国在整个亚洲地区以及全球的经济治理和战略影响力显著增强。

二、成立亚投行的意义

第一，有助于促进“一带一路”的构建。“一带一路”构想由中国首倡，旨在促进区域经济一体化，促进沿路各国的经济发展。当前，“一带一路”相关国家面临的基础设施落后问题，在很大程度上阻碍了这一地区经济的发展。亚投行的设立将为解决这一矛盾提供资金支持，帮助中国与“一带一路”有关国家互联互通建设，激发区域经济活力，丰富区域经济一体化的内涵。

第二，有助于中国提升战略影响力，提高在国际金融体系中的发

言权。目前，以世界银行为代表的多边开发银行体系的大部分话语权仍掌握在少数发达国家手中，发展中国家的要求难以体现。由于亚投行是中国和亚洲国家参与共建，随着亚投行规模的扩大和作用的凸显，将提高中国和亚洲国家的话语权，提升这些国家在国际金融体系中的地位。

亚投行将在一定程度上弥补世界银行和亚洲开发银行对亚洲发展中国家业务的不足，提升中国在亚太地区经济影响力，改变世界银行和亚洲开发银行在发达国家主导下制定国际信贷标准的旧有格局。

第三，亚投行的成立将进一步推进人民币的国际化进程。人民币国际化是我国政府的一个既定战略。推进人民币国际化，将成为亚投行设立的一个重要考量，它将与上合组织开发银行、金砖国家开发银行一样成为人民币国际化的重要推动力。开设亚投行将加快人民币成为国际贸易结算货币的进程。亚洲庞大的基础设施建设市场，将在带动中国出口基础上，进一步促进人民币贸易结算。目前，我国已与周边诸多国家和地区建立自由贸易区，或签署边贸本币支付结算协定、货币互换协议等，越来越多的国家将人民币作为储备货币，人民币跨境贸易结算已在东盟国家迈出重要的一步。亚投行的设立将加快人民币在区域内的自由流通，促进人民币由“周边化”向“区域化”转变。

第四，亚投行的成立有助于加大我国融入国际市场的程度。作为互联互通建设的有力支撑，亚投行将为亚洲各国基础设施互联互通提供资金支持，提升本区域内部及与全球经贸合作的层次和水平。亚投行的设立将会为自贸区建设提供更加开放的合作平台，而开放便利的投资贸易环境，尤其是亚太地区日益加速的一体化步伐将会更加有助于资源优化配置，为亚投行在区域内发挥更大的投融资角色提供更大的空间和施展平台，从而促进中国加快融入商品、劳务、资本、技术等国际市场。

三、亚投行与世界现有多边银行的关系

亚投行与世界银行、亚洲开发银行等现有多边开发银行是互补和合作的关系，或者说是竞争性合作的关系，是对现存国际金融秩序的有益补充和完善。从功能上讲，亚投行专注于基础设施投资，致力于地区互联互通建设，世行、亚开行等机构侧重于减贫开发。亚投行将与世行、亚开行等其他多边及双边开发机构密切合作，促进区域合作与伙伴关系，共同解决发展领域面临的挑战。

此外，亚投行的出现还会促进国际社会在发展援助上的竞争，倒逼原有的国际发展机构提高效率，从而为改善全球治理体系作出贡献。亚投行与现有多边银行可以互补共进、协调发展。亚投行的运营模式创新，还能降低成本和提高效率，更好地支持低收入国家的基础设施建设。

亚投行与现行国际多边金融机构并不矛盾。一些西方国家原来认为，亚投行可能冲击以至取代世界银行和国际货币基金组织等现有的国际金融机构，破坏以至颠覆现有国际金融和国际经济秩序。但亚投行与现有国际金融机构与多边银行职责迥异，互有所需。所以，亚投行一问世，迅速解除了许多西方国家的疑虑，世界三大金融机构（国际货币基金组织、世界银行、亚洲开发银行）也迅即表示欢迎，并采取希望与之合作的积极态度。

四、亚投行将促进世界各国的互利共赢

目前，亚投行意向创始成员国共有57个，其中域内国家37个、域外国家20个。联合国安理会5个常任理事国中的4个、欧盟28个国家中的14个、经济合作与发展组织34个成员国中的21个，都率先加入了中国倡导成立的亚投行。随着南非等国在内的提交加入，亚投行申请的国家已经过了多边征求意见的程序，正式成为亚投行意向创始成员国，金砖国家成员国巴西、俄罗斯、印度、南非都在亚投行意向创始国名单中，这也就意味着，金砖国家成员已经全部成为亚投行意向创始成员国。

亚投行是首次由发展中国家发起、发达国家参与的全球性多边金融机构，这是一种建立在平等基础上的新型南北合作形式，从全球金融治理角度看是一项制度创新，因此在很短的时间内发展中国家就积极响应。

亚投行的成立，受益最大的是能够从亚投行获得建设资金的国家和地区。但与此同时，发达国家也会从中受益，因为基础设施项目建设好了，能够进一步带动经济发展，推动国际贸易，发达国家也会从国际贸易扩张中获益。

欧洲主要国家最初并无加入亚投行的打算。随着对该银行了解的深入，他们逐渐改变想法。亚洲是世界经济发展最快的地区，不参与其中就会错失良机。西方国家非常希望加强同不断实现经济增长的中国之间的经贸关系，希望能够参与并分享亚投行在基础设施投资过程中创造的众多商业机会。

亚投行收获世界认同，深层次的原因还在于中国以实际行动展现了开放包容的精神。亚投行作为一个合作平台，将为不同的国家提供不同的机遇，特别是亚洲一些中小国家第一次获得了置身类似国际机构的机会。中国是亚投行发起国，这一动议能够得到多国响应也反映出这些国家对中国多年改革开放成效的认可，对中国未来持续发展的信心，以及对中国在全球治理中发挥大国作用的期待。

（作者单位：辽宁省委讲师团）

□本栏编辑／白华鲜