“标准化”助力农村水电“绿色崛起”

农村水电是清洁可再生能源，是山区农业和农村经济社会发展的重要基础设施，对促进节能减排、改善农村生产生活条件及带动山区经济社会发展发挥着重要作用。浙江省地处东南沿海，水能资源相对丰富，农村水电可开发量为462.5万kW。目前已开发电站3195座，总装机392.4万kW，开发率达84.8%。然而农村水电站面大量广，体制多元，安全生产管理、技术和人员配备等水平相对较低，安全监管难度大。“十二五”以来，围绕“平安水电、民生水电、生态水电、和谐水电”四个主题，浙江省农村水电工作逐渐由“重建设”向“重管理”转变，特别自2013年以来，浙江省狠抓电站“安全生产标准化”工作。一条线拓开一个面，一颗子盘活一局棋。通过“农村水电标准化创建”这条“线”、这颗“子”，浙江省打开了水电安全生产监管的全新局“面”，盘活了农村水电管理的整局“棋”。

精心组织 周密部署 全面开展标准化达标评级

有计划：统筹谋划 有序推进

浙江省水电站所有制多元，其中股份制、乡村集体和个私电站占比90%以上，电站业主成分复杂。为充分调动业主积极性，确保完成创建任务，浙江省水利厅联合省安全生产监督管理局出台了《浙江省农村水电站安全生产标准化达标评级实施办法》，明确标准化评审标准、等级管理、评审组织、评审程序、监督检查等内容，制定《浙江省农村水电站安全生产标准化创建与首次达标评级工作实施方案》，明确创建目标和创建原则，提出准备、试点、推开和总结“四步走”的工作计划，并就动员、组织、服务、资金和考核等方面提出了详细的保障措施。

定机制：责任清晰 任务明确

“标准化”创建后的永嘉县金溪电站

台州市北岙水电站

发电厂围墙

好政策重在落实，落实的关键在于机制。一是落实责任机制。明确农村水电生产经营单位是安全生产的责任主体，也是安全生产标准化创建的主体，要求落实创建资金，制定方案，切实把达标创建工作抓实抓好；各级水行政主管部门是行业监管主体，是农村水电站开展安全生产标准化创建的指导者、达标评级的组织者和实施者。二是落实考核机制。要求各地成立以分管局长为组长的领导小组，并将标化创建工作列入部门考核目标；浙江省水利厅把达标创建工作完成情况纳入年度财政资金安排、地方考核和大禹杯评选的考核内容。三是落实经费。要求财政分级保障评审经费，以减轻创建电站负担，同时鼓励有条件的市、县对积极性高、创建效果好的电站进行奖励。

如何让已经开发的水能资源长期发挥其应有的效益？电站管理是个“牛鼻子”。“十二五”期间，浙江省在全国率先开展农村水电站安全生产标准化创建活动，以试点探索带动了面上推进，目前已完成175座省级以上安全生产标准化试点创建，一批安全、高效、创新、和谐、美丽的农村水电站不断涌现，成为山区水利的重要载体，更成为惠农富民的重要基础设施。

编手册：内容翔实 典型实用

水电安全生产标准化工作，国内外均无成熟的做法和经验可以借鉴，为解决“标准化做什么、怎么做”的问题，浙江省水利厅组织编写了《农村水电站安全生产标准化创建指导手册》，手册图文并茂，浅显易懂，结合大坝、引水、厂房、升压站、厂区等电站不同部位，从制度、设备设施、作业、标志标识等方面对标准化创建提出具体要求。手册在试点电站创建中发挥了重要作用，已在中国电力出版社公开出版发行。

调速器

湖州市孝丰水电站机组一尘不染

▼干净整洁的绍兴市丰潭水电站

防汛调度中心

安装红外线侵入报警系统

重要部位安装IC卡门禁系统

树理念：重在创建 人人参与

水电安全生产标准化是通过制定完备的安全生产管理制度、操作规程和设备设施维护监测制度，建立预防机制，规范生产行为，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设，建立水电站安全管理长效机制。针对标准化“评级易，创建难”的实际，浙江省在水电站安全生产标准化建设中提出了“重在创建、人人参与”的理念，将工作重点放在创建上，引导职工人人参与，通过创建增强职工安全意识和企业安全管理水平，让行为合乎标准，让标准成为习惯。

造氛围:比学赶超 争创佳绩

标准化创建中尤其注重舆论引导，在电站中营造“比学赶超”的良好氛围。创建过程中组织电站之间相互观摩学习，促使创建电站正视自身不足，并迎头赶上，从而相互提高创建水平，充分挖掘电站文化。文成靛青山电站、永嘉金溪电站、苍南桥墩电站、松阳谢村源电站、遂昌龙川电站等通过相互学习赶超，都达到了安全生产标准化一级水平，并建立了电站独有的安全生产文化，成为省内的标准化标杆电站，浙江省水电安全生产标准化创建工作逐步形成了良好的氛围和发展态势。

重服务：系统全面 扎实有效

在标准化创建中，始终将服务摆在最重要的位置，先后组织了全省水电管理人员宣贯班、评审专家培训班，各县市电站业主宣贯班等；组织专家定期开展达标创建的实地服务和指导，帮助电站解决创建技术难题；采取“以大帮小”“送制度上门”“一对一服务”等方式解决电站技术力量不足问题。省水电中心内部还建立了分片联系制度，每一位同志分片联系服务1～2个市，随时掌握电站创建情况，帮助解决创建难题。各地还注重发挥水电行业协会在标准化创建中的桥梁辅助作用，由行业协会组织一些技术指导、标准化评审和电站宣贯，确保达标创建工作形成合力。

积极开展防汛抗台工作

靛青山水电站安全文化园

开展多种形式的安全教育

保障安全生产 打造企业文化 助力建设美丽浙江

安全生产保障能力大幅度提升。一是设备设施更加可靠，设备完好率达到100%。二是安全意识更加到位，不良作业习惯减少，职工安全意识增强、工作责任感明显增强。三是管理更加规范，以岗位练兵为平台，推进标准化、规范化、程序化管理，实现安全监管全覆盖、无死角、制度化。四是生产运行更加科学，形成运行规范化、作业标准化、物品定置化的“三化管理”模式。五是制度更加健全，汇编了67个标准化管理制度和配套台账，形成健全的运行管理制度体系。六是技术更加先进，以安全实用为主轴，进行技术体系全面梳理，有针对性地进行技术改造。

美丽乡村服务能力全面提高。一是生态美。开展农村水电站的洁化、绿化、美化行动，创建前后厂容厂貌得到根本性改变，有力促进了当地的“美丽乡村”建设。二是精神美。完善自身建设实现文明生产，提高职工的凝聚力、自豪感和归属感，职工统一着装，精神面貌焕然一新，让劳动者实现体面劳动。三是形象美。进一步提炼水电文化增强社会认同，创建了水电文化墙、学生教育基地、厂志、宣传片等，通过电视、网络、报纸、杂志等宣传，形成良好舆论氛围，提升社会认同感。

安全生产企业文化初具雏形。安全生产的最终目标是打造符合企业实际的特色文化，用文化引导企业的安全生产建设。标准化创建后，一大批各具特色的企业文化模式涌现出来，文成靛青山电站的安全警示园、永嘉金溪电站的文化长廊、遂昌龙川电站的安全精细化管理，这批小企业均依据自身特点作出了安全生产大文章。通过安全生产文化建设，赋予了企业新的灵魂，加强了企业凝聚力和向心力，增强了职工的认同感和归属感，打造企业安全生产文化成为农村水电管理新引擎。

积极开展扶贫帮困送温暖活动

积极开展文娱活动