深入贯彻新时期水利工作方针不断开创治淮事业发展新局面

“十二五”时期，是治淮事业发展取得显著成效的5年。在水利部的正确领导下，淮委认真贯彻落实中央兴水惠民决策部署，把握机遇，加快发展，扎实推进淮河治理，不断强化流域水利管理，各项工作都取得新进展，为促进淮河流域经济社会发展提供了坚实的水利支撑和保障。

一是重大水利工程建设加快推进。治淮19项骨干工程建设全面完成并发挥效益，累计完成投资460亿元，其中15项工程通过竣工验收。进一步治理淮河取得重要进展，可研已批项目总投资380亿元，可研已报国家发展改革委、水利部待审批项目总投资约773亿元，38项工程已开工建设23项，其中世行贷款重点平原洼地治理、入江水道整治、洪泽湖大堤加固、分淮入沂整治4项工程基本完成，淮河干流蚌埠—浮山段行洪区调整和建设、出山店水库、前坪水库等一批在建工程正在抓紧实施。跨流域重大调水工程稳步推进，引江济淮工程项目建议书已经国务院批复，可研报告已经水规总院审查，南水北调东线一期和中线工程建成运行。

二是流域规划体系不断完善。“十二五”期间，淮委组织编制的《淮河流域综合规划（2012—2030年）》已经国务院批复，这是淮河流域综合规划史上第一个获国务院批复的规划。淮河流域水中长期供求规划、水资源保护规划基本完成。组织完成引江济淮工程规划阶段各项工作，规划审查意见已经水利部办公厅印发，项目建议书已经国务院批复，可研已经水规总院审查。会同海委组织开展了南水北调东线后续工程补充规划编制工作取得阶段性成果，总体方案计划于2015年年底前编制完成。淮河流域水利发展“十三五”规划思路报告编制完成，规划报告正在抓紧编制。

三是防汛抗旱取得显著成效。“十二五”期间，淮河流域洪涝、干旱灾害频繁，淮委坚持以人为本，统筹兼顾，科学调度水利工程，夺取了防汛抗旱的全面胜利。2012年，沂沭河发生近20年来最大洪水，淮河防总启动防汛Ⅲ级应急响应，淮委积极应对，科学调度东调南下防洪工程，始终使洪水处于可控状态。2015年，成功防御了2010年以来淮河干流最大洪水。面对多次流域局部地区旱情，淮委和流域四省水利部门合理调配抗旱水源，为淮河流域粮食生产连续丰收和城乡用水安全作出了重要贡献。2014年，成功实施南四湖生态应急调水，19天累计调入下级湖8 069万m3，极大缓解了南四湖地区旱情，取得良好的社会和生态环境效益，彰显了流域机构在流域水资源统一管理方面不可替代的重要作用。防汛抗旱基础工作不断加强，《沂沭泗河洪水调度方案》《淮河干流水量应急调度预案》已经国家防总批复，水文测报和通信保障系统建设不断完善，防汛抗旱能力和水平进一步提升。

四是水资源管理与保护不断加强。“十二五”期间，淮河流域基本建立省市县三级水资源管理“三条红线”控制指标体系，完成第一批3条跨省河流水量分配方案编制，启动实施第二批4条跨省河流水量分配工作。淮河流域国家水资源监控能力一期工程建成投入使用。流域7个节水型社会建设试点全部通过验收，首批6个全国水生态文明城市建设试点实施方案已经省级人民政府批准实施。与环保部华东督查中心建立淮河流域首个跨部门水环境保护协作机制，实现了流域水资源管理与保护工作的重大突破。在全国率先实现47条跨省河流51个断面水质每月2次监督监测和394个全国重要江河湖泊水功能区水质全覆盖监测，水质监测结果已经成为流域水污染防治考核和水功能区纳污红线考核的重要依据。积极开展流域水污染联防，科学处置多起跨省河道水污染事件，充分发挥了流域机构在水资源保护、省际协调和管理方面的重要作用。“十二五”期间，淮河水质明显好转，干流水质基本保持在Ⅲ类。

五是依法治水管水深入推进。不断加强河湖管理，推进水利综合执法，依法查处非法侵占河湖、非法采砂等行为，加大水事矛盾纠纷调处，各项水事活动逐步纳入法治化轨道，维护了流域水事秩序和水利工程安全运行。水利工程建设领域守信激励和失信惩戒制度建设试点完成，水利工程建设项目招标投标进入公共资源交易市场工作全面推进，水利工程建设领域突出问题专项治理进一步深化。水土保持监督管理和农村水利工作有序推进，国家级重点防治区水土流失动态监测扎实开展。直管水利工程管理取得新成果，刘家道口枢纽水利风景区被评为国家级水利风景区，嶂山闸管理局通过国家级水管单位考核验收，目前淮委已有1个国家级水利风景区、3个国家级水管单位。水利安全生产责任制得到全面落实，“十二五”期间未发生生产安全事故。政务公开工作稳步推进，水行政许可审批规范有序。

六是水利科技与信息化建设成果丰富。“十二五”期间，淮委扎实推进治淮科技创新体系建设，淮委行蓄洪区综合治理工程技术研究中心建成，水土保持经济林建设标准化示范基地建立并被国标委授予“全国农业标准化优秀示范区”，淮河科研中心建成投入使用，淮河实体模型基地基本建成，水资源高效利用与工程安全国家工程研究中心淮委水利科研基地（合肥）分中心成立。组织完成多项重要科技成果总结，13项科技成果获省部级科技奖，“复杂河网多目标水力调控关键技术与应用”获2014年度国家科技进步二等奖。对外交流与技术合作深入推进，中荷淮河流域合作项目淮河流域洪水概率预报方法研究、淮河流域行蓄洪区与荷兰洪泛区管理策略对比研究全面完成。流域水利信息化建设取得长足进展，防汛调度指挥系统、水文水资源监测系统、直管工程监控系统和电子政务系统初步建立，淮河数据备份容灾中心建成，流域管理数字化等水利信息化重点项目稳步推进。

七是深化水利改革稳步推进。完成水管单位体制改革，水利工程维修养护经费保障程度大幅度提高，管养分离顺利推进，直管工程面貌焕然一新。全面推进建设管理体制改革，项目法人制、建设监理制、招标投标制、合同管理制、代建制等取得显著成果，加强水利工程建设市场监管，有力保证了治淮工程建设的进度与质量。积极探索水资源管理体制改革，推动落实水资源管理“三条红线”控制指标体系和监控评价体系，参与最严格水资源管理监督考核。坚持开展建设项目水资源论证制度，启动实施规划水资源论证制度。深化机关事业单位改革，不断强化流域机构在规划管理、防洪和水资源统一调度、河湖管理、“三条红线”控制指标考核评估、流域综合执法等方面的职能，进一步提升了流域机构综合管理能力。

2015年6月下旬，受较强降水过程影响，淮河干流发生2010年以来首次超警洪水。图为洪峰通过淮河王家坝闸

八是流域机构自身建设不断加强。“十二五”期间，淮委各级党组织和广大干部职工认真学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习习近平总书记系列重要讲话，在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致。全面落实党风廉政建设“两个责任”，建立党风廉政建设承诺、报告、约谈三项制度，深入开展党性党风党纪教育，持续开展监督检查和专项治理，积极推进廉政风险防控，党风廉政建设成果丰富。严格执行中央八项规定，深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，作风建设取得明显成效。人事制度改革稳步推进，委直属事业单位“三定”改革完成，事业单位岗位设置管理、规范津补贴工作积极稳妥推进。机关“三公经费”支出多年控制在预算内，预算执行进度均实现年度目标。持续开展学术技术带头人选拔培养工作，一批技术骨干进入水利部青年科技英才、“5151”和安徽省设计大师队伍。《淮河志（1991—2010年）》出版发行，《中国水利史典·淮河卷》（一期）编纂完成。治淮档案管理取得新成果，淮委荣获全国水利档案工作规范化管理首个特级单位。持续开展精神文明创建活动，2011年淮委（机关）荣获“全国文明单位”，2015年蝉联“全国文明单位”和“全国水利文明单位”，淮委多次荣获“安徽省文明单位”，“节水护水青春行 关爱淮河母亲河”项目荣获第二届中国青年志愿服务项目大赛银奖。

“十三五”时期，全面建成小康社会进入决胜阶段，水利改革发展步入关键时期。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央明确了新时期水利工作方针，对加快水利改革发展作出一系列重大部署。党的十八届五中全会把水利摆在“十三五”经济社会发展的突出位置，列为八大基础设施网络之首，对水资源节约利用、水利基础设施建设、水生态环境保护、江河湖库水系连通、水利改革创新等提出一系列新任务新举措新要求。淮河是一条极为复杂难治的河流，尽管淮河治理取得巨大成就，但新时期治淮事业依然任重道远。在新的起点上，进一步治理好、保护好淮河，事关淮河两岸人民福祉，事关流域经济社会持续健康发展，事关全面建成小康社会全局，任务十分艰巨，责任极为重大。

“十三五”时期，我们将重点抓好以下工作：一是科学谋划治淮事业。全面贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，积极践行新时期水利工作方针，针对淮河治理突出问题，深入开展重大问题研究，不断丰富和发展新时期治淮思路，加快推进流域水治理体系和能力现代化。二是加快重点工程建设。抓紧实施节水供水重大水利工程，到“十三五”末基本完成进一步治理淮河38项建设任务，建成引江济淮工程并发挥效益，启动实施农村饮水安全工程巩固提升工作，大力推进农田水利和防洪薄弱环节建设。三是严格水资源节约保护。全面落实最严格的水资源管理制度，实行水资源消耗总量和强度双控行动，全面推进节水型社会建设，认真落实水污染防治行动计划，统筹推进城乡水生态文明建设。四是坚持依法治水管水。认真履行流域管理职能，深入开展流域综合执法，不断加强河湖管理，持续开展水土流失预防监督，稳步推进深化水利改革各项工作，充分发挥流域机构作用。五是加快科技创新和水利信息化建设。完善治淮科技创新体系建设，拓展对外技术合作交流，做好科技成果转化与推广，加快水利信息化建设步伐，不断提升科技对治淮的贡献率。六是全面加强党建各项工作。落实从严治党的要求，统筹抓好党的建设、干部队伍建设和党风廉政建设，着力营造风清气正、干事创业的良好氛围，努力将治淮事业不断推向前进。