构建水利综合保障体系支撑辽宁经济社会发展

一、“十二五”围绕“建设、管理、服务”全力打造水利综合保障体系

回眸“十二五”，在水利部的大力支持下，辽宁省认真贯彻落实中央关于加快水利改革发展的决策部署，实施了8类62项工程，初步建成了“建设、管理、服务”三位一体、持续为民的水利综合保障体系，有效支撑了全省经济社会发展。

预计完成水利投资844亿元，比“十一五”增加132%。其中：中央补助资金316.2亿元，省级资金250.6亿元，市以下资金110.6亿元，银行贷款166.6亿元,分别比“十一五”增加175.8%、207.9%、43.2%和84%。全省征收水利非税收入320亿元，是“十一五”的2.97倍。

实施了“东水济辽”全省水资源总体配置规划，年新增供水能力15.85亿m3。建成了大伙房水库输水二期一步、三湾水利枢纽、锦凌水库、青山水库等9项引调水和水源工程，开工了省重点输供水、猴山水库、大雅河水利枢纽、观音阁输水等10项重点引蓄水工程。大伙房水库输水工程从浑江累计调水16.2亿m3，向受水区7个市累计供水14.7亿m3。

基本建成了防洪骨干工程体系，水旱灾害年均损失率分别控制在0.4%和0.3%以内。完成了7条河流重点河段治理工程，实施了125处重点地区中小河流治理、6个中小河流重点县综合治理项目，累计治理河长1 238 km，新修加固达标堤防549 km。完成了3座大中型、240座小型病险水库和16座大中型病险水闸的除险加固，降等报废小型水库172座；基本完成了55个县级山洪灾害防治区非工程措施建设。

农村自来水普及率达70%，集中式供水人口比例达75%，保证了农村群众饮水安全。完成农村供水工程1.17万处，解决了617.8万农村群众的饮水安全问题；建成了71个县级水质检测中心建设，加强了农村饮水水质检测工作，有效改善了农村群众的基本生活条件。实施抗旱应急水源工程53处，部分地区应急抗旱供水能力得到有效提升。

重点实施了1 000万亩（1亩=1/15 hm2，下同）节水灌溉工程，全省有效灌溉面积达到2 300万亩。实施了9座大型、19座重点中型、40处中小型灌区改造；完成了13处大型、593座小型泵站改造，及51个小农水重点县、4个规模化节水灌溉、2个牧区节水灌溉、2个涝区治理等项目。“十二五”期间，新增农田有效灌溉面积485万亩，新增节水灌溉面积912万亩；改善易涝地区耕地375万亩。

有效改善了水生态环境，移民生活水平持续提高。完成水土流失综合治理面积1 500万亩；治理河道生态面积300万亩，退耕还滩4.59万亩；清理河道垃圾596万m3。实施水库移民后期扶持项目8类10 156个，惠及移民人口97.6万人；安置新增水利工程移民3.53万人。完成新农村电气化县项目45个、增效扩容水电项目11个、小水电代燃料项目1个，新增装机容量3.31万kW、发电量1.1亿kWh。

基本建成到村的水利服务体系，提升了水利工程持续为民服务的能力。理顺了905个乡镇水利服务站的管理体制，划转人员2 956人；选用村级水管员9 726人、小型水库库管员1 072人，新建和改建乡镇水利服务站库房905处，配备服务用车905辆。完成维修养护项目11 239项，落实了近30万处农水工程的管护权责，保障了工程良性运行。完善了水利、公安联合执法工作机制，加大了水利执法力度。

落实了水资源管理、责任和考评的三项制度，建立了“三条红线”管理的指标体系。年压采地下水7.04亿m3；年均调补生态水10亿m3；2015年全省用水总量可控制在141亿m3以内，比国家确定的辽宁省“十二五”控制指标少17亿m3；农田灌溉水有效利用系数提高到0.587，比2010年提高5.2%；万元工业增加值用水量17.76 m3，比2010年下降37.6%；全国重要水功能区水质达标率达到65%，比国家确定的辽宁省“十二五”控制指标高15个百分点。

水利工程质量明显提升，省属重点单元工程优良率达91%，市县属单元工程优良率达77.2%。连续3年开展质量“起步年”、“推进年”和“规范年”活动，出台了《加强水利工程质量的实施意见》等规范性文件16件，完善了61个县级质量监督机构，对各级水利工程质量进行定期全面抽查、抽检和评定。到2015年年末，省属重点单元工程优良率达91%，市县属单元工程优良率达77.2%。

水利科技能力不断提升，长大输水隧洞施工、TBM施工、防洪供水调度等技术处于全国领先水平。通过重点工程建设和管理培养高级专业技术人员1 083人；全厅专业技术人员占70%。

二、“十三五”将继续加大投入实施重点水利项目建设

展望“十三五”，辽宁省将全面贯彻落实党的十八大和历次全会精神，按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期水利工作方针，以服务全省经济社会发展为中心，以深化水利改革为动力，以提高水安全保障能力为目标，抓住新一轮发展机遇，进一步解放思想、深化改革，坚持民生优先和注重效率，坚持开源与节流并重，以水资源承载能力为刚性约束，坚持统筹协调系统治理，坚持政府市场协同发力，坚持依法治水科学兴水，进一步完善“建设、管理、服务”三位一体、持续为民的水利综合保障体系，为振兴辽宁老工业基地、实现全面小康提供有效的水利保障。

主要预期目标和任务：力争到2020年，基本建成防洪标准与经济社会发展相适应的防洪减灾体系，基本建成“东水济辽”水资源总体配置体系，完善江河流域健康保障体系，进一步深化水利建设与管理的体制机制改革。规划实施重点水利项目6类62项，估算总投资680.3亿元。

基本建成“东水济辽”全省水资源配置规划的北线和中线工程，年新增供水能力28亿m3以上。要完成省重点输供水及二期一步、大伙房水库输水二期二步、观音阁水库输水等重大引调水工程建设；要建成猴山水库、大雅河水利枢纽；适时开工建设辽南供水、盘龙寺枢纽、大川头水库等工程。

进一步完善防洪工程体系，水旱灾害年均损失率要分别控制在0.6%和0.5%以内。治理河道2 115 km，新修加固重点堤防314 km；实施葠窝水库、佛寺水库、下伯官拦河闸等107座水库水闸除险加固工程；完成防汛抗旱指挥系统和55个重点地区灾害预警系统建设。

全力保障农村群众饮水安全，农村自来水普及要率达到80%，集中式供水人口比例要达到85%。要实施抗旱应急供水工程135项，逐步完善易旱区抗旱应急工程体系。要完成50%的重点乡镇集中供水改造工程，受益农村群众可达850万人左右。

大伙房水库输水工程取水首部

进一步加快农田水利工程建设，全省有效灌溉面积要达到2 529万亩，农田灌溉水有效利用系数要达到0.592。要完成粮食主产区水田节水改造500万亩、经济作物水源与设施改造500万亩，治理易涝耕地500万亩。要新增有效灌溉面积184万亩，改善灌溉面积816万亩，治理易涝耕地500万亩。

加快推进水生态环境建设，重要江河湖泊水功能区水质达标率要达到78%。要完成400条小流域的治理，新增水土流失治理面积1 170万亩；要实施97条河流生态建设和大伙房等8座水库水源地安全保障建设；要完成16处水质检测和监测中心、627处地下水监测点建设。新建9座、改造6座水电站,新增水电装机12.74万kW，新增发电量3.6亿kWh。

进一步改善百万水库移民的生活生产水平。安排扶持项目4 500个左右，促进贫困移民脱贫解困，促进移民增收，促进移民生活居住环境改善，受益移民人口100万人。

继续实行最严格水资源管理制度。到“十三五”末，全省年用水总量要控制在160.6亿m3以内，要压采地下水3亿m3，万元工业增加值用水量要下降15%；农田灌溉水有效利用系数提高到0.592；全国重要江河湖泊水功能区水质达标率达到78%。

进一步深化水利改革，用改革促进水利持续发展。要进一步做好简政放权工作；健全防洪与水资源统一调度和综合管理的体制机制；继续完善水利与公安联合执法机制；积极推进水利工程供水价格改革；引进社会资本参与水利工程建设和管理；有序放开水利工程建设与管理。

坚持在重点工程建设和急难险重岗位培养和选拔干部，进一步强化水利人才队伍建设。计划年均引进水利人才100人左右，专业技术人员比例不低于70%，其中处级以上领导干部专业技术人员不低于80%。