突出重点 深化改革奋力推进海南水务持续健康发展

“十二五”期间，海南省着重抓好防汛防风抗旱工作和重点水务工程项目建设，不断深化小型水库管理体制改革，奋力推进全省水务改革发展，为海南生态立省和国际旅游岛建设提供了坚实的水务支撑和保障。

一、防御强台风“彩虹”积累新经验

海南省所处地理气候条件特殊，素有“台风走廊”之称。影响海南的热带气旋年均7.7个，其中登陆海南省的热带气旋年均2.6个。“十二五”期间，海南省遭受“威马逊”和“彩虹”超强台风的袭击，为40年来罕见。海南人民在长期与热带气旋的斗争中，积累了宝贵的经验，如兴建了一大批水利工程、营造防风林带、建立了防灾预警预报工程，进行农田耕作制度改革，狠抓民房校舍改造，搞好防灾通信网建设等。值得一提的是，在2015年防御“彩虹”超强台风中海南又积累了新经验，即建立了五种机制，发挥出三大作用。

五种机制：一是建立主要领导坐镇指挥工作机制。2015年10月2日晚，省长刘赐贵在省三防总指挥部主持召开全省防风工作视频会议，统一部署防台风工作，明确提出三方面要求，即要求各市县和防风有关部门领导取消放假，坚守值班、一线指挥，否则由省监察厅督查追责；要求加强监测预报，及时准确发布台风信息；要求重点落实海上渔船回港、南海运输船舶避风、琼州海峡客运船停航、景区防风易涝和地质灾害区人员转移、水库及应急抢险队伍物资准备等七项工作。10月3日晚，刘赐贵省长在省三防总指挥部再次召开视频会议，要求各市县各部门领导干部要按照“严”和“实”的作风要求，以高度的责任感，确保七项工作落实到位。10月4日凌晨，刘赐贵省长第三次来到省三防总指挥部，坐镇指挥。二是建立24小时值班工作机制。台风期间，省三防办和省防总成员单位都实行24小时值班，收集风情、雨情、水情、灾情及防灾抗灾行动情况，上传下达国家防总和省委省政府的指令。副省长兼三防总指挥部总指挥何西庆等领导连续3天驻守省三防总指挥部会商室值班，严密注视台风动向，指导督促各部门、各市县逐项落实有关工作部署和措施，全程指挥防风救灾工作。三是建立会商协调工作机制。在防御第7号台风“彩虹”过程中，省三防指挥部多次召集省气象局、省水务厅、省海洋渔业厅、省水文局等有关部门会商，预测台风路径走向，进行江河水情分析判断，实时指导市县开展防风救灾工作。四是建立信息反馈机制。省防总成员单位按照职责分工，把防风救灾工作落实情况及时反馈到省三防办，由省三防办汇总综合，向国家防总及省政府报告。五是建立部门联动机制。23个省防总成员单位指定一名领导负责三防工作，如有人事变动，年初及时调整。各成员单位严格按照《海南省防御热带气旋期间暂行规定》《防风工作预案》，各司其职，尽心尽责做好防风工作。省纪检监察机关主动介入防风救灾工作，组织检查组对防风期间各级党政主要领导和三防责任人到岗情况进行随机抽查。

海南省松涛水库天湖云海 胡志华 摄

三大作用：一是积极发挥驻琼部队抢险救灾的生力军作用。驻琼部队、武装警察、公安边防部队积极投入防风救灾抗洪抢险斗争。省军区安排专业队伍200人、民兵3 000人、现役及预备役部队7 000人，调配车辆、冲锋舟、救援器材、堤坝加固等器材投入抢险救灾，确保急难险重任务的完成；全省公安边防部队出警4 548人次、车辆1 116台次，配合地方转移群众11 516人，确保人民群众生命财产安全。二是积极发挥“互联网+防灾减灾”综合信息平台的作用。“互联网+防灾减灾”综合信息应用平台是贯彻落实刘赐贵省长对三防工作提出的“预警到乡、预案到村、责任到人”要求的重要措施之一。从6月底着手调研、建设到9月底成果成功上线测试，在防御“彩虹”台风中，“互联网+防灾减灾”综合信息平台为领导指挥决策和向社会公众公布防灾减灾信息发挥了重要作用。三是积极发挥基层党组织的战斗堡垒作用。面对大灾大难来临，全省水务战线基层广大党员干部想群众之所想，急群众所之急，走村串户通知群众做好防风准备，党员先锋队、抢险突击队冒着生命危险把低洼群众转移到安全地方，灾后又组织发动群众重建家园、恢复生产。

二、在全国率先完成小型水库管理体制改革

海南省有小型水库1 021座，水库总库容12.36亿m3，设计灌溉面积141.28万亩（1亩=1/15hm2，下同），年供水量8.43亿m3，保护下游151万亩耕地和169万人口的安全。这些水库在支撑海南经济社会可持续发展、促进生态文明建设等方面发挥了重大的作用。但是过去大部分小型水库由村镇管理，而乡镇财政有限，不少小型水库长期面临管养资金不足、管理人员短缺、承包经营开发不规范等问题，存在安全风险。

2014年6月，根据省委六届五次全会精神，海南省强力推进深化小型水库管理体制改革工作，全省18个市县（除三沙外）将由村、镇（乡）管理的915座小型水库收归或交由市县统一管理，共落实水库管理经费5 013.85万元，落实水库管护人员1 806人，确保了工程安全运行和效益充分发挥，小型水库管理体制改革工作基本完成。小型水库管理体制改革的主要做法：一是实行小型水库市县统一管理。小型水库由市县水行政主管部门现有所属国有水管单位分流域、分区域或分片一并进行管理，或由市县水行政主管部门安排水库管护人员就近管理。二是明晰小型水库安全管理职责。进一步细化和明确各市县政府、各级水行政主管部门和水库管理单位在小型水库安全管理中的职责，建立了以市县政府行政首长负责制为核心的水库安全责任制，建立健全自上而下的水库安全管理体系和责任体系。三是落实小型水库管理经费。各市县政府将本地区小型水库的管理经费（含管护人员工资和工程维修养护经费）全额纳入本级财政年度预算，建立了稳定的管理经费保障机制。截至目前，海南省已落实小型水库管理经费5 013.85万元，其中管护人员工资2 986.03万元、工程维修养护经费2 027.82万元。四是落实小型水库管护人员。小型水库全部按要求配备管护人员。管护人员不纳入编制，实行社会化管理，通过政府购买服务的方式落实。落实小型水库管护人员1 806人，并经业务培训合格后上岗，按规定开展水库日常管护工作。五是开展水库承包经营合同清理。小型水库收归市县统一管理后，市县水行政主管部门立即对本地区小型水库已签订的出让经营权协议或合同统一进行清理，对违反相关法律、法规所签订的协议或合同，依法予以完善或终止，并对647座水库的承包经营合同进行了清理。

三、采取强有力措施加快水利工程项目建设

近年，由于存在行业监管工作不到位、工作方法创新不足、工作力度不够、解决实际问题能力不强等因素，2012—2014年海南省水利工程项目建设进度明显滞后，曾受到水利部通报批评。

自2015年9月起，根据海南省政府投资项目“百日大会战”要求，海南省水务厅认真践行“三严三实”，建立有效工作机制，全力推进水务工程项目建设。一是建立厅领导分片包干、各处室分工负责的工作机制，厅领导每月到片区市县工程项目现场督导不少于2次，各处室紧盯关键项目及进度滞后市县，派驻项目现场，加强协调、指导，驻点督办。2015年先后有64批次工作组到一线检查督导，有力推动了项目进展。二是通过建立工程项目台账，明确项目开工时限、序时进度、完工节点，着力解决项目推进慢的问题。所有工程项目均已建立台账，通过强化安全生产体系、质量保证体系和廉政风险防范体系建设，对项目进行分类管理，对未完工项目，督促市县水务局对照总体目标，逐个倒排工期，将工程量细化到每一天。厅工作组帮助市县重点抓开工、抓进度、抓验收、抓项目储备，现场做好技术和业务指导，优化项目施工设计和施工组织，及时解决建设过程中遇到的问题。三是采用多种宣传渠道及网络平台公布水利投资百日大会项目进度情况，让公众监督、社会评议；利用办公大楼一楼的水务项目建设宣传橱窗、省水务厅网站的百日大会战专栏，对推进较快项目的有益做法进行宣传，推广先进的项目管理理念与方式；还通过建立水务系统微信群，加强对滞后项目跟踪督查，帮助解决建设中的难题，从而推进项目建设。