治水兴蜀 砥砺奋进实现水利强省目标新跨越

“十二五”时期特别是2015年，在水利部的重视关爱和省委省政府的坚强领导下，四川水利紧紧围绕“再造一个都江堰灌区”核心目标，成功应对频繁的自然灾害和繁重的建设任务，一大批关系长远的重大项目纳入国家规划，一大批期盼多年的重点工程开工建设，水利投资实现历史性增长，水利建设实现历史性突破，水利抗灾减灾取得重大胜利，依法治水管水能力进一步增强。

一、“十二五”水利投资规模和建设水平双突破

“十二五”时期，全省累计落实水利投资1 276亿元,新增和恢复蓄引提水能力72亿m3，解决规划内农村2 411万人及藏区规划外新增87万农牧民饮水安全问题，新增有效灌溉面积660万亩（1亩=1/15 hm2，下同），治理水土流失面积1.8万km2。“十二五”是四川省水利建设和发展最快的时期，也是历次五年规划完成最好的时期，主要呈现以下四个特点。

1.水利投资实现历史性增长

2011—2015年水利投入1 276亿元，其中中央468亿元，省级164亿元，地方自筹及银行贷款644亿元，为规划投资1 177亿元的108%，是“十一五”时期水利常规项目总投资326亿元的3.9倍，是“十一五”水利总投资536亿元（含“5·12”地震灾后重建项目投资210亿元）的2.4倍。

2.水利建设实现历史性突破

大中型水利工程投资536亿元。2011—2015年建成（基本建成）20处、加快建设10处、新开工58处大中型水利工程，以上大中型水利工程88处，相当于过去62年已成大中型水库总数（116处）的76%。“十二五”时期新开工58处大中型项目，是“十一五”开工15处的3.9倍。目前，全省在建68处大中型项目总投资规模555亿元，已累计完成投资211亿元，剩余投资344亿元。积极推进8处明年拟开工和42处储备大中型项目前期工作，总投资规模约700亿元。

农村水利工程投资394亿元。解决农村2 150万居民和261万学校师生及藏区规划外新增87万农牧民的饮水安全问题。加快推进都江堰、玉溪河等大型灌区渠系配套建设，启动中型灌区渠系配套建设；开展了132个县的小型农田水利重点县建设，占全省县（区、市）总数的72%。继续实施抗旱水源工程、“五小水利”、牧区水利、水利血防等项目。加强农村水电工程建设，新增装机容量339万kW。

防洪减灾工程投资180亿元。以实施渠江流域防洪规划为重点，加快建设“六江一干”（岷江、沱江、涪江、嘉陵江、渠江、雅砻江、长江上游干流）堤防工程，完成569个中小河流治理项目（含2009—2010年109个试点项目），建设堤防长度1 600 km，提高了防洪能力，改善了100个县城和448个乡镇的人居环境；加快实施纳入国家规划的中型病险水库及大中型病险水闸整治项目，完成1 887座小型病险水库整治；基本完成172个县的山洪灾害防治县级非工程措施建设，实施了23条重点山洪沟治理。

水生态保护及其他工程投资166亿元。综合治理水土流失面积1.8万km2，积极推进长江上游生态屏障建设；加快推进水生态文明建设，成都市、泸州市、遂宁市、乐山市被列为全国水生态文明城市建设试点。大力实施“清水工程”，通过取缔肥水养鱼和网箱养鱼等措施，2 600余座水库实现“还一库清水”。全面推进节水型社会建设，启动全省首批30个节水型社会重点县建设，提高了水资源利用效率和效益。

3.水利抗灾减灾取得重大胜利

成功应对2012、2015年大旱和2013、2014、2015年特大洪水泥石流等自然灾害，5年来解决716万人次因旱饮水困难，实施抗旱浇地1 017万亩，紧急转移受洪灾群众337万人次，年均因洪灾死亡人数比过去20年平均数降低约2/3，最大限度地减少了洪旱灾害损失。基本完成芦山地震水利灾后恢复重建任务，总体规划内72个水利项目基本完工，预计到2015年年底完成投资38亿元，占规划投资的90%。积极支持和指导康定地震水利灾后恢复重建工作。

4.依法治水管水能力进一步增强

不断完善水利规划体系，省人民政府、国家相关部委批复（印发）了全省水资源综合规划、主要江河流域综合规划等37项规划。落实最严格的水资源管理制度，出台了《四川省人民政府关于实行最严格水资源管理制度的实施意见》，省政府从2014年开始对各市（州）“三条红线”指标进行考核；健全水法规体系，出台了《四川省村镇供水条例》《四川省河道采砂管理条例》《四川省〈中华人民共和国水土保持法〉实施办法》和《四川省〈中华人民共和国抗旱条例〉实施办法》，启动了《四川省水利工程管理条例》立法修订工作。强化水行政执法，全省开展常规执法巡查6.5万次，查处水事案件700多起。加强水利工程建设和运行管理，工程建设和运行处于可控状态，没有发生质量安全事故。

二、“十三五”水利思路和目标双确定

“十三五”时期，四川将按照中央“四个全面”战略布局和“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，紧紧围绕全省“三大发展战略”和“两个跨越”总体部署，加快推进“再造一个都江堰灌区”工程，以节水供水重大水利工程建设为重点，全面提升水利基础保障能力；以农村饮水巩固提升、农田水利建设等民生水利为基础，努力提供基本公共服务产品，改善群众生活生产条件；以落实最严格水资源管理制度为抓手，促进经济社会发展方式转变；以江河湖库系统治理和生态修复为着力点，大力推进水生态文明建设；以深化水利改革为突破口，强化依法治水和科技兴水，构建现代水治理体制机制，努力实现四川省从水利大省向水利强省的跨越，为全面建成小康社会提供更加坚实的水安全保障。预计“十三五”水利投资超过“十二五”时期。

重点做好八个方面的工作：

加强大中型水利工程建设。按照“三个一批”的要求，以16处国家重大水利工程为重点，进一步加强大中型工程建设。加快武引二期灌区、毗河供水一期等68处在建大中型项目建设，尽快建成一批、受益一片；开工建设土溪口水库、李家岩水库、向家坝灌区一期等50处拟建大中型项目，开工一批，增强发展后劲；有序推进“引青济岷”、江家口、青峪口、米市水库等项目前期论证工作，积极储备一批，适时开工建设。

加强农村水利工程建设。实施农村饮水巩固提升工程，进一步提高供水保证率。加快推进已成灌区渠系配套和灌排泵站更新改造，着力解决农田灌溉“最后一公里”问题。建设完善小型农田水利设施，完成《全国抗旱规划实施方案（2014—2016年）》内小型水库、引提水工程、抗旱应急备用井建设，提高保障能力。继续实施高效节水灌溉、牧区水利、水利血防和农村水电工程。

加强防洪减灾工程建设。积极推进已成病险水库（水闸）除险加固，消除安全隐患。加快推进防洪控制性水库工程，继续实施“六江一干”主要江河和江河湖库水系综合整治，提高防御洪水能力。加快完善沿江（河）城市防洪排涝设施，建设“海绵城市”。健全防汛非工程措施，加大山洪灾害防治力度。

攀枝花水保基地农民喜获水果丰收 蒋 文/摄

加强节水型社会建设。切实把节水贯穿于经济社会发展和群众生产生活全过程，大力推进农业节水、工业节水、生活节水。继续推进节水型社会建设，促进节水增效。按照发展循环经济的要求，提高工业重复用水利用率和中水回用水平。

加快推进水利扶贫。按照四川省委十届六次、七次全会要求，围绕“农村建档立卡贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽，消除绝对贫困，解决区域性整体贫困”目标，大力实施“四大片区”水利精准扶贫，积极推动贫困地区重大水利项目纳入国家和省级水利规划，符合条件的优先列入年度投资计划，加大投资倾斜力度，大力支持贫困地区水利建设。

加强水生态文明建设。坚持预防为主、防治结合，综合治理水土流失面积1.8万km2。加强重要饮用水水源地保护，完善突发水污染事件应急预案，提高应急处置能力。大力推进重点流域和区域水生态修复，积极开展水生态文明试点城市、水利风景区建设，促进生态四川和长江上游生态屏障建设。

强化依法管水。深入推进水利依法依规行政，完善水法规体系和水利规划体系。落实最严格的水资源管理制度，全面确立“三条红线”控制目标。坚持以“质量、安全和效益”为核心，严格水利基本建设程序管理。加强水利建设市场监管和信用体系建设，强化安全生产监督管理。加强基层水利服务机构能力、水利科技创新能力和水利人才队伍建设。整合信息化资源，提高水利信息化水平。

深化水利改革。坚持政府主导和社会主义市场经济改革方向，充分考虑水利公益性、基础性、战略性特点，积极稳妥深化水资源管理体制、水利投融资体制、水利工程建设管理和运行管理体制、小型水利工程产权制度、水价等重点领域的改革攻坚，着力健全有利于水利科学发展的体制机制。