新法规环境与企业质量管理

杨作毅，丁春超

（1. 广州立白企业集团有限公司副总裁、总工程师，中国洗协洗涤剂分会副秘书长；2. 广州立白企业集团有限公司副总裁秘书、技术法规工程师，广东 广州，510170）

新法规环境与企业质量管理

杨作毅1，丁春超2

（1. 广州立白企业集团有限公司副总裁、总工程师，中国洗协洗涤剂分会副秘书长；2. 广州立白企业集团有限公司副总裁秘书、技术法规工程师，广东 广州，510170）

中共中央十八大以来，全党全国全面推进依法治国、依宪治国，特别是党的十八届四中全会，以依法治国为主题和落脚点，充分显示了中国共产党坚定不移地推进依法治国，全面建设有中国特色社会主义法制国家的决心和勇气。

在依宪治国、依法治国的新法规环境下，企业的质量管理和建设也应该全面遵循我党治国理政的重要思路，坚定不移地推进依法治企，严格按照相关政策法规规范企业质量管控，保证产品质量安全，满足消费者需求。

一、新法规环境对质量的新要求

2014年5月，习近平总书记在河南考察时强调，“推动中国制造向中国创造转变、中国速度向中国质量转变、中国产品向中国品牌转变。”这是习近平总书记关于质量强国的重要阐述，是对十八大报告中提出的“将推动经济发展的立足点转到提高质量和效益上来”的重要发展和全面深化；同时，这也是对中国制造型企业和质量工作者的鼓励和鞭策。

2014年9月，首届中国质量大会在北京召开，李克强总理出席会议，并发表重要讲话，他指出：“要努力构建全社会质量共治机制，坚持标准引领、法制先行，树立中国质量新标杆。要加快相关法规建设，完善国家标准体系，推进强制性标准改革，提升标准和检测的有效性、先进性和适用性。”

李克强总理的讲话，表明中国政府高度重视质量工作，力求重塑中国制造的新面貌；讲话中要求企业依法治企，依法依标准管控质量，同时全面提升国家标准体系，推进标准编制水平，努力赶追国际先进水平。

以习近平同志为总书记的新一届领导集体，一直以来高度重视、深切关注质量问题，这是中国制造全面发展的黄金时期，在国家法规政策的强烈支持与帮扶下，中国企业将会得到快速的发展，中国质量会得到更大提高，作为质量人，我们要充分把握新的政策法规环境，在中国质量提升的关键机遇期，做好企业产品质量工作，助力中国质量建设。

二、新法规环境与质量管理法规、政策体系

所谓质量管理法规体系，是包括管控企业质量管理的法规要求、关于质量监督管理的法律关系以及产品质量责任关系的法律、法规、标准、技术规范的总和。立法机构的立法原意以及法律性文件的具体内容，是质量法律制度的依据和基础。

目前在我国法律框架内，涉及质量管控内容的法律性文件包含法律、行政法规、部门规章、地方法规、地方政府规章以及具有“技术性法规”属性的各类标准（标准并不是法律，但是标准具备有技术性法规的某些特性，而强制性标准更是具备法律属性。因此，统称标准具备“技术性法规”的属性）。

在法律层面上，《中华人民共和国产品质量法》 是产品质量管理方面的基本法，全面规定了产品质量管理的一般要求，同时也规定了违反产品质量法所应承担的行政、民事以及刑事责任；在行政法范畴内，如国务院颁布的《工业产品生产许可证条例》，行政法规主要是针对相关法律规定，给出具体的执行办法，以及对尚未立法，但同时需要政府部门管理控制的质量相关问题予以管理和约束。部门规章以及地方性法规，主要针对某一具体问题给出明确的指引，如2015年年7月1日开始实施的《产品质量国家监督抽查不合格产品生产企业后处理工作规定》，就是针对监督抽查中如何对不合格企业进行处理，做出了具体的规定。

在政策层面，国务院《质量发展纲要（2011－2020）》，已经将质量发展上升到了国家战略层面，对产品质量、工程质量、服务质量制定了主要指标，量化了具体指标。各级地方政府积极贯彻落实《纲要》的意见精神，推动制造业升级，同时通过质量奖带动制造业发展。企业应该紧密围绕相关的利好政策，研究部署质量建设，推动企业质量发展。

目前我国正在全面建设中国特色社会主义法制国家，对于企业而言，特别是制造业，要熟悉、了解、掌握关于质量管理的相关法律、法规、规章、办法、标准、政策等法律性文件。这既是依法治国视阈下对企业的基本要求，也是企业谋求自身发展的重要保障。只有深入研究，狠抓落实，才能为企业的长足发展奠定坚实的基础。

三、新法规环境下立白集团的质量管控

立白集团是一家经过21年发展的民营企业，目前集团拥有13个全资生产基地、20多家委外加工厂，拥有包括立白、超威、蓝天、六必治在内的4个中国驰名商标；近年来集团保持较快增长速度，年销售额突破百亿元，税收超10亿，洗衣粉、洗洁精等洗涤用品市场占有率均为全国第一，液洗类产品、家用卫生杀虫产品等市场占有率稳居全国前茅。

立白集团坚持依法治企，坚持依据标准管控质量，注重完善标准化建设，这是立白集团能够取得今天的发展的重要原因。早在2008年，集团总裁陈凯旋先生就指出：“质量管理是企业经营管理第一要务”。提出了质量管理三十字方针，即“定标准、设规则、严管理、重细则、搞宣传、做培训、抓评比、表优秀、淘劣者、保质量”；在集团的“五立”价值观中，“立质”作为核心，显示了质量管理在集团发展中的战略地位。

近年来，随着国家政策法规的不断完善，特别是在新法规环境下，集团紧密围绕国家政策法规管理质量工作。根据《国务院办公厅关于印发贯彻实施质量发展纲要2012年行动计划的通知》，集团在质量管理组织架构上，设立首席质量官一职，由主管质量副总裁兼任，在质量管理中保持高度的独立性，不受其他行政干涉，拥有关于产品质量相关问题的一票否决权。

立白集团在21年的发展历程中，重视体系化、信息化、标准化建设，公司在2002年导入IOS9000管理体系，2009年建立一体化质量管理系统，2010年建立计量、能源、QIS质量信息系统。通过QIS系统可以实现过程质量信息监控。集团质量部实验室今年通过了CNAS认证现场审核，成为了国内日化企业唯一一家包含70余项检测项目通过该认证的企业。

立白集团不但重视信息化系统和实验室建设，对于质量文化、质量活动也高度重视。QCC小组活动就是集团开展的一项质量文化活动，通过此项活动的开展，集团在提产增效、节能、降耗、提升产品质量等方面取得了显著成绩。在QCC活动全国评选中连续五年荣获全国质量管理小组活动优秀企业荣誉称号。

正是因为集团对于质量工作科学的、严谨的管理，立白集团把每一个产品放心交付给每一个信赖、选择、支持立白产品的消费者手中，深得消费者的认可与爱戴。2014年在面对国家各级监督部门的49次抽检抽查中保持产品质量全部合格，这也验证了立白对消费者“健康幸福每一家”的承诺。

四、结语

中国经济经过前期的快速发展，已经进入经济发展的新常态阶段，这对“中国制造”的“中国质量”也提出了新要求。当国人在国外“抢购”电饭煲、马桶盖时，作为中国质量人中的一员，应该进行深入的检讨与反思，我们制造的产品应该以消费需求为导向，满足人民群众日益增长的物质需求。

新常态、新法制、新质量，我们应该把握提升中国质量的重要机遇期，一心一意促发展，全心全力提质量，以高度饱满的工作热情，投入到质量管理工作。