浅论我国地方开放大学面临的困境和对策

卢军江，张桂春，赵江波

(承德广播电视大学，河北 承德　067000)

浅论我国地方开放大学面临的困境和对策

卢军江，张桂春，赵江波

(承德广播电视大学，河北 承德067000)

摘要：开放教育相对于传统函授教育是一种全新的教育模式，它是基于信息技术和网络技术而发展、壮大起来的。自1999年开放教育在电大系统试点以来，开放教育逐渐为广大民众所了解和接受。2012年7月在借鉴国外开放大学经验及我国开放教育稳步发展的基础上，以原中央电大为依托成立国家开放大学。以此为契机，电大系统开始在全国范围内向开放大学的框架和理念推进，但广大中小城市的地方电大在转型过程中面临诸多困难和不足。在分析不足基础上提出相应对策，以便更好、更快地推进我国地方开放大学的发展。

关键词：地方开放大学；发展困境；对策；承德

一、地方开放大学在我国的发展

开放教育是以学生为中心、采用多种教学手段，尽量避免种种对学习者学习制约的一种新型教育形式。开放教育和远程教育是有区别的，远程教育更多地指人际间及空间距离，它突出的是“教与学的分离状态”，准确地讲，远程教育应当附属于开放教育，或者说是一种比较低端的开放教育形式，而开放教育内涵不仅包括教与学相分离这种远程教育形式，还包括关于学习对象、学习模式及学习支持服务体系等一个全新的教育系统工程[1]。

新中国成立后，我国开放教育是以校外教育形式即“函授教育”出现的，这是新中国成立初期开放教育的最初模式。1978年党的十一届三中全会后，为了更好地适应国家现代化建设， 在借鉴我国经验及国际远程教育实践的基础上，全国范围内的广播电视大学系统建立起来。该系统在创立初期就确立了自己的战略目标，即“面向基层、面向中小企业、面向农村、面向边远地区”，为国家经济建设培养“留得住、用得上”的应用型人才。1999年秋天，为适应我国经济发展战略的转变，经教育部批准，电大系统在全国范围内启动了“人才培养模式改革和开放教育试点”项目工作。这一项目的实施标志着我国远程教育进入了一个整体设计、高度组织的发展阶段，即开放教育阶段，该项目意在构建面向所有社会成员的学习支持服务体系。开放教育试点工作在开展十余年后终成正果，2012年7月在原中央电大的基础上“国家开放大学”正式挂牌。它标志着我国开放教育步入正规化阶段。

以上述开放教育理念为指导，在国家开放大学成立后，有一批教学模式先进、学习服务体系完善的省、市级广播电视大学已经转型为地方开放大学，比如北京、上海、江苏、广东、云南、海南、甘肃以及江苏省的苏州、常州和福建省的厦门等省市相继改广播电视大学为地方开放大学。但现实是国家开放大学成立三年多来，我们大多数省级广播电视大学还处在转型的摸索过程中，作为省级电大的重要组成部分，市级电大成为地方开放大学的转型之路困难在哪里呢？

二、地方开放大学建设面临的困境——以承德广播电视大学为例

承德广播电视大学是一所市级电大，在建设地方开放大学的过程中面临的问题和一般中小城市相比有其共性特征，因此，对承德电大在建设地方开放大学的过程中面临的问题进行剖析或许对我国诸多城市的地方开放大学建设有所借鉴和启发。承德电大转型过程中面临的困境主要表现为：

1.招生规模增长缓慢

早在1999年秋季中央电大在全国推行“人才培养模式改革和开放教育试点”初期，由于电大实行开放教育学员注册免试入学，入学门槛低，加上电大20余年在社会上的影响，开放教育招生规模得以稳步扩大。但最近几年，随着社会上提供在职学历教育的高等学校越来越多，竞争越发激烈，这种更多依靠多媒体、互联网为教学手段强调学生自主学习和交互式学习的教学模式没能充分发挥出它应有的优势，以致生源增长缓慢，甚至萎缩。以承德电大为例，开放教育招生人数最近三年每年春秋两季招生基本维持在1 200人左右，和以前招生规模持平，甚至有所下降；而笔者查阅相关数据发现全省甚至全国都存在这样一种下滑迹象，这样来看各地中小城市基层电大开展开放教育教学以至进一步转型为地方开放大学的可持续发展后劲略显不足。

2.开设专业和社会需求有一定距离，甚至有脱节现象

承德电大进行开放教育教学所开设的专业以及相关课程基本上是由中央电大(现国家开放大学)及河北电大所确定的，自己开设专业的自主权很小或没有，这就造成社会急需的有关专业学校开放教育提供不上，而学校能够提供的一些专业却又是“大陆货”，对学员的吸引力不足。比如矿山开采、人力资源、环境监理等专业，学员有很大需求，学校(市级电大)却没有开设的权限，能开设相关专业的只能是中央电大或省电大，所以学员在学校就不能参加相关专业学习并拿到相应的毕业证书。而学校提供的比如会计、法律、中文等专业社会上已经趋于饱和，需求量不大了，也就是学校所提供的开放教育资源和社会的需求层面有距离，甚至有脱节现象。

对比我国国内已经成立的若干开放大学，比如无锡开放大学在专业设置上就和社会需求贴得很近，能很好地满足当地社会经济发展需要，它设置了诸如工程管理、文化产业管理、环境工程及农业资源与环境专业等，这些专业很好地与当地经济发展和学员需求进行了对接，所以产生了很好的经济和社会效益[2]。

3.精品课开发不够，开放资源不丰富，对学员吸引力不强

2012年7月，国家开放大学成立之初就提出要把建设基于网络的核心课程作为工作重点之一，说明核心课程或者说精品课程对以强调自学为主的开放教育学员是非常重要的。开放教育是一种现代的远程教育模式，它区别于普通教育的面授教学，在这种师生互不见面的情况下课程建设的好坏，课程本身的可视性、趣味性、可操作性及实践性等就对参加开放教育学习的学员有至关重要的影响。一句话，所开发的基于开放教育教学的课程要对开放教育学员有足够的吸引力。

国家开放大学将精品课建设作为重要任务来抓，省级电大也付出了很大努力，河北电大最近两年接连推出五六部国家级精品课程，比如李惠民老师的《简明中国政治制度史》、竭红云老师的《社交礼仪》、张宗强老师的《基础会计》等。省级电大精品课建设取得较大成就，但作为市级电大开发的精品课程只是处于起步阶段，学校只是号召教师参与开发建设精品课程，但开发的成果目前看还是寥寥无几。当然开发精品课程是一个系统工程，它需要相关专业教师、技术教师等人员付出心血和汗水，同时还要有相关的配套措施，相关的财政支持等都是很重要的。

4.学习支持服务体系建设不能满足学员学习和工作的需要

根据国外开放大学的先进经验，支撑一所开放大学能够良好运作的因素有很多，但关键两个环节是课程资源建设和学习支持服务体系。开放教育提供学习支持服务最直观的目的是通过有效的教学指导和心理支持，使学生真正成为自主学习的成功者。国外专家经过研究得出结论，认为“远程教育学习支持服务是一项系统工程，它需要精心地设计、组织、实施和评价，从而形成一体化的学习支持服务模式”，学习支持服务体系的目标定位是“要体现在对教学的促进、满足不同学习者的需求、创建高质量学习环境、提高学习毕业率和维持率等诸多方面”[3]。

国外先进的开放大学都建立起了各具特色的学习支持服务模式，比如英国开放大学的三级垂直的纵向管理模式、印度英迪拉·甘地国立开放大学以拓展和培训为主要内容围绕学习中心开展教学活动的模式等。而我国地方开放大学对学习支持服务体系的摸索则刚刚开始，对学生课程选择的指导、学习者前期学习的诊断、学生学习过程的管理以及学习者学习的激励等有关学习支持服务体系尤为关键的内容学校做的还很不够，这也是转型中的地方电大和要建设的真正开放大学的差距所在。

三、地方开放大学建设发展的对策

地方开放大学建设发展中面临的困境只有通过其自身的进一步发展和改革才能有效地加以解决，而这需要广大地方电大教职员工在工作中进一步解放思想，突破固有思维模式，真抓实干，勇于担当，结合电大发展转型中需要解决的突出问题，转变观念，从实际出发来找出问题根源，笔者认为可以从以下几个方面来着手推进地方开放大学的建设，使之走上健康发展之路。

1.深化对地方开放大学办学理念、机制的认识，促进地方开放大学的发展

我们要推动地方开放大学良性发展，必须要对地方开放大学办学理念和其自身运行机制有清晰和正确的理解，从指导观念上要和其前身广播电视大学的办学职能和理念做出划分。地方开放大学要突出其“开放”性，开放性不仅表现在学习对象上是开放的，其包括所有社会成员，只要有学习意愿都是其潜在学员；还表现在学习内容和学习方式及学习资源等方面。学习内容包罗万象，只要是学员有需求，我们就要尽可能提供；学习方式上可以是面授、可以是网上、可以是多对一，也可以是一对一等；学习资源也是开放的，包括校内资源，校外资源，国内、国际资源等。所以地方开放大学服务的对象是当地社会成员所提出的所有学习需求，而不仅仅是传统电大所服务的学历函授教育，按原来的路子是不符合地方开放大学的办学理念的，而且是和地方开放大学办学理念相悖的。

2.深化地方开放大学教学改革，提高地方开放大学办学吸引力

办好地方开放大学，其核心是教学环节要有足够吸引力，要形成自己的特色。随着社会经济的发展及科学技术的进步，学习型社会逐步确立。在此过程中，社会上的学习资源和教学机构较以往更为丰富，同时也面临更多竞争。而地方开放大学要想在竞争中胜出就要形成自己独特的优势，比如承德电大在推进承德开放大学建设过程中要结合承德历史底蕴和旅游特色推出独具特色的精品课程，为承德当地旅行社、导游及旅游相关单位服务。

3.以市场为导向，开办适合地方急需的专业

地方开放大学主要是为当地社区民众的工作和生活服务的，所以学校所开设课程及专业就要积极设法满足当地学习者的现实需求，开办适合地方发展需要的专业，而不是相反。比如承德在京津冀一体化战略中的作用是为其提供生态屏障，所以高效农业、生态环保、休闲旅游等专业是非常适合当地需求的，而传统的法律、中文、会计等专业需求只能让位于这些特色专业，这样地方开放大学的建设才有勃勃生机。

4.简政放权，充分调动地方开放大学办学主体的积极性

我国电大系统自1979年初成立以来，非常强调系统办学，从专业设置、课程安排到组织考试以至颁发毕业证等环节都由中央电大包办，作为电大系统的主体地方电大缺乏自主权。这种局面和体制在计划经济时代能保证教学质量和办学信誉，但随着我国市场经济主体地位的逐步确立，我国教育市场、特别是成人教育市场就要与社会的需求紧密对接，但我们现行的电大体制却制约了这种需求。

作为市级电大这种体制上的束缚更为明显，以考试环节为例，从开考到结束要两周时间，学生很不适应，由此看来地方开放大学建设必须要求顶层设计，简政放权，从中央电大放权，从而充分调动地方开放大学办学主体的积极性，让其能自主发展，通过自主发展来健全和完善相关的学习支持服务体系，这样地方开放大学的建设才有制度保障。

参考文献：

[1]单从凯.远程教育发展与公共服务体系建设[J].远程教育杂志,2004(5)：24.

[2]刘佑.构建我国远程开放教育体系的思考[J].山西广播电视大学学报,2010(1)：36.

[3]肖丽.美国社区学院发展对我国社区教育的启示[J].中国远程教育，2012(8)：97.

Discussion on the Dilemma and Strategies of China’s Local Open Universities

LU Junjiang, ZHANG Guichun, ZHAO Jiangbo

(Chengde Radio & TV University, Chengde, Hebei 067000, China)

Abstract:Relative to traditional correspondence education, open education is a brand-new education model, whose development and growth is based on information technology and network technique. Since the pilot program of open education in RTVU system in 1999, general public has gradually gained understanding and acceptance. Learning from the overseas open university experience and based on the steady growth of open education in China, the Open University of China was established in July, 2012 on the basis of CCRTVU. RTVU system extends framework and ideas of the open university to the whole country. But local RTVUs in many medium and small cities face many difficulties and shortcomings in the transition process. The study tends to analyze and propose strategies in order to further develop and improve the local open university reconstruction in China.

Key words:local open university; development dilemma; strategy; Chengde

收稿日期：2015-07-12

中图分类号：G724.82

文献标识码：A

文章编号：1008-469X(2015)05-0033-03

作者简介：卢军江(1975-)，男，河北武邑人，副教授，主要从事经济类课程的教学与科研工作。