体育强国背景下我国社会体育组织的发展路径

□ 单 琪（武汉体育学院 湖北 武汉 430079）

体育强国背景下我国社会体育组织的发展路径

□ 单 琪（武汉体育学院 湖北 武汉 430079）

北京成功举办奥运会之后，中国体育踏上了由体育大国向体育强国迈进的征程。在竞技体育优先发展的模式即将被打破，体育工作重心由奥运体育走向群众体育的战略大转移的背景下，本文主要通过文献资料等方法对社会体育组织所面临的机遇与困境进行了分析和讨论，提出能够促进社会体育组织良性发展的模式、策略及路径。

体育强国 群众体育 社会体育组织 发展路径

1、社会体育组织发展的体育强国背景

2008年胡锦涛总书记《在北京奥运、残奥会总结表彰大会上的讲话》中指出:“进一步推动我国由体育大国向体育强国迈进”,并强调:“我们要坚持以增强人民体质、提高全民族身体素质和生活质量为目标,高度重视并充分发挥体育在促进人的全面发展、促进经济社会发展中的重要作用,实现经济体育和群众体育协调发展。”这一论调强调了竞技体育并非是体育强国的唯一衡量指标,我国的国民身体素质水平、全民健身的覆盖程度都与真正的体育强国之间存在较大的差距。讲话还指出迈向体育强国的奋斗目标必须要建立覆盖城乡的全民健身服务体系，不断提高公民基本需求的水平,经常参加体育人口的比例、人均体育场地面积、社会指导员的数量和质量等指标要达到或超过中等发达国家水平。

在政府的政策倾斜和体育参与逐渐成为居民的共识和追求的双层作用下,加快体育公共服务体系建设迫在眉睫。然而长期以奥运体育为中心的政策下,我国人均体育场地低,开放不足,结构单一,服务专业化水平不高等问题导致的供与求的矛盾十分尖锐,必须将社会体育组织纳入到公共服务建设体系中来,培育和扶持社会体育组织,使其在服务实践中发育成长为服务供给的主体,发挥其灵活,贴近民众的优势参与社会管理,满足居民多层次、多元化的体育需求。

2、社会体育组织发展面临的困境

2.1、审批严格，双重管理下社会体育组织发展缺乏积极性

在我国,社会组织的管理实行分级登记、双重管理的制度,任何社会组织都要在行政部门登记注册,必须要先拥有与自身相关的主管机构,这是注册社会体育组织的必备条件。虽然这一规定加强了政府对社会体育组织的监督,但在无形之中也为社会体育组织的发展设置了较高的门槛,同时也使体育组织常常处于非常尴尬的境地。

2.2、自身能力欠缺，导致公共服务质量不高

社会体育组织能否较好的承担政府购买的公共服务项目其自身能力和素质是关键。这一方面决定了社会体育组织能否在政府购买体育公共服务的竞标中获胜,另一方面决定了其提供的体育公共服务质量能否的得到评估小组和民众的认可,进而影响到该社会体育组织承接下一期项目。一般来说体育社会组织自身能力不足主要表现在以下几个方面,第一,缺乏高素质的体育公共服务专业人才,人才问题是社会体育组织实现良性发展的首要问题,目前体育社会组织吸纳的大多是体育知识和服务意识不高不具备专业知识技能的兼职人员,影响体育公共服务质量,也使得体育组织的功能发挥受到制约。第二,由于资金短缺,社会体育组织缺乏良好的环境,必要的设备,使其无法发挥独特的优势,运行态势低迷。社会组织自身能力的欠缺必然会影想社会体育组织和社会公共服务的完美对接。

2.3、社会体育组织提供公共服务的法律制度不健全

首先,社会体育组织发展的长效机制还未建立;其次社会体育组织参与体育公共服务的资源配置机制不稳固,常出现开展体育活动缺乏资金、设施,也很难成为承接政府职能转移的重要载体。高度重视政府购买体育公共服务相关法律政策环境的建设,规范统一相关制度,使社会组织在承接体育公共服务项目时有法可依,有章可循。良好的法律政策环境无疑是推动政府与社会体育组织可持续合作的保证,更是社会体育组织自身发展的重要条件。

2.4、对政府依赖性大,缺乏自我造血能力

目前现有的城市社会体育组织大多是由原来体育行政部门“精简”转化而来的,虽然名义上已与行政部门脱钩,但组织机构人员、活动经费、办公设施方面仍然过于依附体育行政部门,有的甚至成为政府的附属机构,尤其是财政方面社会体育组织运行的资金主要来源于政府资助和社会捐赠,而通过拓展服务收费来源自我造血的社会组织少之又少,使社会组织运行的稳定性和持久性无法得到根本的保证。

3、体育强国背景下社会体育组织的发展路径

3.1、政府为社会体育组织承接公共服务提供法律保障

体育行政部门按照公共服务型政府建设要求,明确自己职能定位,把工作重点转移到贯彻国家体育方针,研究体育事业发展规划,制定体育行业政策,加强管理和提供服务上来。第一,在公共服务的购买上,要对购买的方式进行法律上的规范,第二,要建立和完善向社会体育组织购买体育公共服务专项转移支付制度和机制,并对社会体育组织参与体育公共服务进行无条件支付转移,提高城市供给基本体育公共服务的财政能力。

3.2、加强社会体育组织自身能力建设

在体育公共服务建设中应加强工作人员的专业化培养,加强在职培训,,加快其技术知识更新,通过培训考核,资质认证提高工作人员的专业化水平。成立社会体育组织服务机构,组成社会体育组织专业团体。其次是社会体育组织要加强自律,完善自我管理、自我约束的内部管理机构,在财务。项目管理方面更加规范和科学,提高自我监督和相互监督能力。再者,要充分利用政府购买服务的资金,利用资源合法经营,拓展服务内容,拓宽资金来源渠道实现社会体育组织的可持续发展。

3.3、建立有效的监督评估体制

监督是通过连续不断的数据收集，控制各项活动的开展以及实现特定产出的过程。为了促进活动的顺利开展及组织功能的落实，往往需要对其政策的制定、执行等方面进行监督，其目的在于保证活动或组织的顺利运行，提高政策制定与执行的质量，促进既定政策目标的实现和提高效率。评估委员会或受政府委托的第三方要对承接服务的社会组织就合同的执行情况进行动态评估：在合同执行之前进行预评估，及发现前期存在的问题，减少偏差；在提供服务过程中进行过程评估，发现并解决执行阶段的问题，确保工作顺利开展；提供服务结束后，还要对服务的结果进行结果评估。在做好预评估、过程评估和结果评估的同时，要做好适时的反馈工作，形成“制定―执行―评估―反馈”的有机系统，规范并推动购买的顺利进行。

3.4、将体育组织服务与志愿者服务相结合

志愿服务是志愿者不以获取物质报酬为目的,自愿贡献时间,能力和财富,为社会和他人提供的公益服务。我国现代志愿服务活动既受到西方志愿精神的影响,也是中华传统慈善文化的延续与复苏.体育志愿服务已经成为当前国际大众体育发展的趋势之一，个人或群体通过非营利组织提供无偿服务的模式在欧美国家已经较为普遍，包括志愿服务、捐赠和非营利目的的收费服务等多种形式，而各种社会体育组织是实现这一公共服务的主要载体。因此，积极汲取国外在体育志愿服务方面的经验并与我国社会体育组织建设相结合应得到体育公共服务建设的重视。

4、结束语

后奥运时期社会体育组织的发展迎来了春天,弥补了政府提供的体育公共服务中体制的不足,它是社会体育服务的供给主体,也是全民健身体系的组织基础。政府为体育组织承接提供法律保障;社会体育组织加强自身能力建设;完善社会体育组织自身能力建设;体育组织服务与志愿者服务相结合,都将对提高群众体育水平,实现我国体育强国的目标具有不可磨灭的现实意义。

[1]陈美丽.基于自组织理论的我国社区体育的可持续发展机制研究[M].山东大学,2009.

[2]肖林鹏,李宗浩,杨晓晨.论我国公共体育服务的供给困境[J].山东体育学院学报,2008.

[3]易剑东.中国体育公共服务研究[J].体育学刊,2012.