高职院校注册入学制度研究

□沈 柳

作为教育强省，江苏自2011 年起在全国率先启动了高职院校录取新政——注册入学，即在民办高职院校和少量原在专二批次录取的省内公办高职院校实行注册入学录取模式。经过4年的实践，目前招生对象已经扩大到了中职毕业生，注册入学大大降低了入学门槛，进一步拓展了学校和学生双向选择的空间。这一新兴招生模式有效扭转了民办高职院校生源萎缩的不良局面，受到了高职院校和学生的普遍欢迎，但学生整体素质良莠不齐，给高职院校教学带来了不小挑战，注册入学制度有待进一步完善。

一、高职院校注册入学制度产生的背景和动因

近年来，我国经济社会快速发展，对各类人才的需求也随之增加，人民群众对高等教育需求也越来越高。在这一大背景下，高校招生录取模式应当灵活多样，“一考定终身”理应成为历史，高职院校注册入学模式应运而生，它的产生与发展具有深刻的历史和社会背景。

(一)实施教育改革和发展规划纲要，探索建立多元的高考录取模式。我国恢复高考制度以来，通过普通高考和对口单招制度选拔培养了一大批优秀大学生，为国家经济社会建设输送了大量人才。但统一录取模式在一定程度上阻碍了高等教育普及化进程，其弊端也逐渐暴露，迫切需要对单一的高校招生制度进行改革。为加快高考录取制度改革步伐，《江苏省中长期教育改革和发展规划纲要(2010～2020 年)》明确要求以改革创新为强大动力，深化教育管理体制、办学体制、招生考试制度和教育教学等四方面改革，在人才培养模式、学校管理机制、教育投入体制和教育评价制度上不断创新。在高职院校开展注册入学试点，打破了单一的高考统招模式，在一定程度上破解了“一考定终身”难题，是深化招生考试制度改革的重要举措和突破口，受到了社会各界广泛关注。

(二)加快推进高等教育普及化步伐，让更多的年轻人实现“大学梦”。中国家长历来重视教育，无论是城市家庭还是农村家庭都希望子女能够接受良好的学校教育，上大学是无数学子的梦想。在很长时间内，高考一直被称为“独木桥”，让一大批成绩优秀的孩子脱颖而出的同时，也击碎了不少学生的大学梦，其中不乏文化成绩稍差但综合素质较好的学生。事实上，任何一个国家、任何一个社会需要的人才都是多样化的，就像饭店的厨房不仅需要掌勺的大厨，也需要择菜、洗碗的小工。同样，大学不仅要培养出科学家、大师等高层次人才，也要培养出懂技术、会管理的高级技术工人，“高端多元、中端稳定、低端放开”应当是高校招生制度改革的重要方向。江苏省提出，到2020 年全省高等教育毛入学率要达60%以上，这一目标顺应了经济社会发展需要。实现这一目标，关键就是要赋予高职院校更大的招生自主权，适当降低招生门槛。

(三)贯通中高职教育，加快构建现代职业教育体系。在高校大规模扩招之前，中等教育是不少学生尤其是农村初中优秀毕业生首选，成为他们拥有城镇户口、进入城镇就业的重要途径。随着高校扩招，读高中、考大学成为无数人的梦想，中等职业教育骤然降温，当然，中职毕业生出路单一、上升通道狭窄也是重要原因，随着国家对现代职业教育体系越来越重视，这种状况有望彻底改变。2014 年2 月26 日，国务院常务会议对“加快发展现代职业教育”作了部署，明确要求畅通中职、专科、本科到研究生的通道，让成绩优异、有深造意愿的年轻学子看到了希望，也为高等教育提供了更多更优秀的生源。高职院校注册入学制度，向中职毕业生敞开大门，让无数有志再深造的学生能够较为容易地接受高等教育，同时也会使高等职业教育体系更加健全完善。

(四)中高级技能型人才需求量加大，高职院校毕业生就业优势明显。专家指出，小学和中学是基础教育阶段，而高等教育的主要任务是培养专业人才，满足社会不同需求，毕业生则是高校的“产品”，只有“产品”适销对路，高等教育才有活力和生命力。随着大学毕业生人数连年走高，大学生就业难问题越发突出，而高职院校毕业生就业行情却越来越好。2013 年曾经被称为史上大学生就业最难的一年，大学生毕业生问题牵动了社会各界人士的心，各级政府也采取了很多措施，但效果却不尽如人意，不少本科生无法顺利就业，与之形成巨大反差的是，高职院校毕业生却成了“香饽饽”，用人单位认准的就是他们的专业技能和素养。《2013 中国高等职业教育人才培养质量年度报告》显示，2012 届高职毕业生就业率超过90%，初次就业率仅次于“985”院校，超过一半的毕业生3 年内职位得到晋升，这也略高于本科毕业生。这也再次证明，高职院校毕业生具有独特优势，市场需求量巨大。

(五)应届高中毕业生逐年减少，倒逼高职院校招生模式创新。据有关统计，2009 年起，全国高等教育学龄人口首次出现下降，普通高考报名人数逐年递减，以江苏为例，最近3 年高中毕业生人数每年减少2 万以上，高校生源不足已成常态。相反，江苏高校招生人数仍然以年平均3%～4%的增幅扩招。生源减少和招生计划不断扩张两相叠加，直接加剧了高职院校招生压力，报考人数甚至少于招生计划，高职院校生存危机加剧，迫使高职院校寻求出路。改革原有高等教育选拔模式，试点注册入学，不再把高考成绩作为唯一标准，成为不少高职院校的选择，2014 年江苏省共有58 所院校参加注册入学试点招生，其中，面向普高学生注册入学试点院校57 所，这一政策让高职院校走出了生源不足的困境。

二、注册入学为高职院校创造的机遇与挑战

(一)开展注册入学，在一定程度上缓解了部分高职院校“招生难”问题。受传统观念的影响，不少人对高职院校怀有一定的成见，使得一些通过统招进入高校的学生对进入高职院校有抵触情绪，认为“面子上过不去”，而一部分愿意就读高职的学生高考成绩相对较差，学习能力较弱，在一定程度上影响了部分院校招生，有的学生即使被录取也不去报到。相反，注册入学赋予学生更多的选择权，尊重了学生兴趣和专业选择，注册入学新生报到率则相对较高，高职院校新生报到率大部分在70%左右，有的甚至达到了90%，新生流失率大大降低。

(二)高职院校录取门槛降低，让文化成绩稍逊但综合素质较高的学生有了更多成才机会。实行注册入学之前，进入高职院校的途径主要是学校统一划定分数线、统一投档，其中不少学生缺乏自信、学习动力不强，潜能难以充分挖掘。实行注册入学后，考生可以依据招生章程，结合自身兴趣爱好选择学校，这为成绩不佳但综合能力较强，尤其是对某方面专业技能兴趣浓厚的学生提供了成才之路。很多高职院校反映，注册入学录取的新生文化成绩有所下降，但综合素质比往年都有提高，尤其在军训、文体等方面表现优异。注册入学的考生不但进入了心仪的专业就读，而且能够受到学校重视，各方面技能都能得到培养，步入社会以后很容易在各领域实现个人价值。

(三)实行注册入学，有利于推动高职院校教学方式方法改革。对高职院校的每一位学生及其家长而言，他们都希望通过3 年左右的学习，能够熟练掌握一项或多项技能，以便将来更好地就业。通过注册入学的学生高考成绩参差不齐，学习能力存在较大差异，也已成为不争的事实，正如高职院校老师所反映的，这些学生课堂总体上反映不快，有的思想不集中，有的玩手机，课堂气氛不活跃、互动性差。但正所谓“没有教不好的学生，只有不会教的老师”，解决这一问题的关键，就是要大胆地推进高职院校教学方式方法改革，充分调动他们的学习积极性，真正做到因材施教，不放弃一个学生。

(四)部分高职院校课程设置不够灵活，学生学习效果不太理想。根据我国高等教育目标定位，高等职业教育主要培养高级应用型技术人才，所谓“高级”强调的毕业生具备一定理论素养，“应用型”强调的是具有较高专业技能，“高级蓝领”应成为高职院校人才培养的主要方向。民办教育促进法颁布实施十多年来，我国高职院校发展迅速，尤其是民办高职更是异军突起。但有的学校由于办学时间短，缺少办学经验和战略眼光，对注册入学学生的学习状况研究不透，在课程设置上简单地照搬照套本科类高校或者沿用传统教学模式，所用教材针对性不强，不仅老师讲课费劲，而且学生也感觉晦涩难懂，消减了他们的学习热情，学习效果大打折扣。在一定程度上增加了学习难度，难以达到预期效果。

(五)一些高职院校师资队伍建设滞后，不能适应注册入学条件下高职教育发展需要。对任何一所学校来说，如果没有一支高素质的师资队伍，就不可能培养出一流的学生。教师的成长也有一定的规律，除了自身不断加强学习外，也需要经常性地参加培训、调研，开阔眼界，这都需要所在学校加大投入，给老师提供学习机会。而我国的不少民办高职院校办学目标不清晰、定位不准确，甚至把赢利放在首位，不愿意在培养师资队伍上加大投入，其结果必然是优秀老师不断流失，教师人心不稳、队伍不稳，造成恶性循环。据了解，有的民办院校甚至沦为教师“实习基地”，不少年轻老师在他们认为时机成熟就会跳槽到公办院校，极大地阻碍了高职教育事业健康发展。

三、促进高职院校注册入学制度发展的对策

(一)加强宣传引导，帮助学生和家长消除认识上的误区。高职教育是我国高等教育的重要组成部分，注册入学仅仅是其招生方式的创新，与学生能否真正掌握专业技能没有必然联系。当前，不少学生和家长对注册入学主要存在三大误区:一是注册入学没有门槛，进去的成绩都不好;二是开展注册入学试点的学校都是差学校;三是注册入学的学生毕业证书含金量低，找工作时低人一等。事实上，注册入学不是没有门槛，只是对文化成绩要求相对较低，也有很多成绩较好的学生选择了注册入学。开展试点的学校不仅有公办也有民办，有的还是国家级示范学校，学生就业时没有障碍，而且不少学生在职场上优势明显。为此，各级教育主管部门和院系要注重宣传引导，让学生和家长对注册入学形成正确看法。

(二)采取多种途径严把入口关，确保生源质量。高职院校应立足自身专业特点和学生状况，制定个性化的选拔标准，入学测试的方式方法灵活多样，比如适当增加综合测试、面试和职业技能等方面的测试，适当降低对考生文化成绩的要求，更多地考查学生的动手能力，真正把综合素质较高的学生选拔进来。同时，要坚决防止有的学校因招生困难，而一味降低门槛、底线失守，不仅无法培养出好的学生，反而会搬起石头砸自己的脚，毁了自己的声誉。

(三)高职院校要加强自身建设，源源不断地培养出高技能复合型人才。注重师资队伍建设，无论是公办还是民办院校都要加大投入，有计划选派优秀老师到国外或国内知名高校学习交流，并提供适当的待遇，培养造就一支综合素质优良的“双师型”教师队伍。根据学生特点优化课程设置，推行项目教学、案例教学、工作过程导向教学等教学模式，激发学生学习热情，让学生多动手，使他们在潜移默化中掌握知识。进一步提高实训教学比重，创新实习形式，完善实习实训考核评价体系，确保毕业后很快就能适应岗位需要，把高职毕业生优势进一步发挥好。不断加强校内教学督导制度建设，以强化内部控制、过程控制确保教育质量。

(四)教育行政主管部门要强化监管考核，不能放任自流。注册入学赋予了高职院校很大自主权，但监管不能缺位。要加强招生环节控制，对于有的试点院校为了吸引考生填报，给中学教师提成，院校之间打“价格战”，靠“降学费”招揽学生，实施不正当竞争等行为，发现一起处理一起，切实规范招生行为。教育行政主管部门要完善评估体系，采用宏观管理手段进行外部控制，迫使高职院校把压力转变为发展动力，主动增强提高教师队伍素质、实现教学规范化、科学化的内在动力。引导高职院校合理定位，集中精力打造特色专业和特色培养模式，及时纠正有的高职院校片面追求大而全的错误倾向，推动院校之间开展错位竞争。

［1］沈考宣.化统招统考为双向选择变高考独木桥为条条大路——江苏省“注册入学”试点改革工作初见成效［J］.江苏教育宣传，2012

［2］裴智新.“注册入学”——高等职业教育改革的新探索［J］.无锡南洋职业技术学院论丛，2011

［3］陈燕.发达国家高职入学模式及对我国高职注册入学的启示［J］.海外职教，2012

［4］徐健.高职院校注册入学制度的研究——以江苏省为例［J］.中国职业技术教育，2012

［5］国务院.关于加快发展现代职业教育的决定(国发〔2014〕19号)［Z］.2014－5－2