工程造价的现状分析

□樊 斌

所谓工程造价，就是为了在某地建造某栋大楼或住宅小区或厂区，需要多少钱?需要作个估算，譬如需要1，000万，等初步设计图纸出来后，需要作个概算，譬如950万，等正式施工图出来，需要作个预算，譬如需要900万，等到工程施工结束，可能需要几个月，或一年，或几年。在这个过程中，可能遇材料上涨，人工工资增加，或设计变更等等原因，最后要编制竣工结算，这时可能会是980万了。

对于施工单位而言，工程造价在招投标期间的工作为核对最初的招标清单，依据图纸及图纸问答，基于自身的施工经验，完善原有清单中的不足，对遗漏项或者不清晰的清单子目进行分析，充分发挥自身的材料采购优势，在不影响工程质量要求的情况下，适当降低利润，拉开与竞标单位的差距，从而公正公平地获得中标。在中标后，应当对所有的材料进行删选分析，然后对内进行材料的采购，在采购的过程中会邀请多家供应商进行询价，至少三方比价，从而得到相对竞争下的最优价格。而作为控制工程造价的预决算而言，在比价以及施工过程中，尤为重要的就是依据供货量与实际完成工程量进行实时对比，从而得出施工过程阶段性的材料及人工损耗，如果已经超出了正常水平，就要与项目经理一起进行纠偏，以便控制好项目的运营成本。

在国家新版的建设工程清单计价规范中明确了“如果出现工程量清单漏项或因工程设计变更引起的新的清单项目，其应该由施工单位提出相应的新的综合单价，并经过发包单位确认同意后作为竣工结算依据”。当施工方在审核项目的工程量清单时，如果一旦未及时发现清单漏项或是发现漏项却未向业主提出异议，那么在后续的工程实施过程中想要经工程索赔来获得相应的工程款项是非常难的。为了保证工程造价的合理性，预决算需要对合同清单进行深度的熟悉及分析，在出现合同清单内未涵盖但是现场依据甲方指令新增的项目，要及时整理出清单来再依据甲方的要求，依次找监理及跟踪审计进行确认，这样不至于后期结算的时候被甲方扯皮，也不至于因为没有资料而在审计确认的时候吃闭门羹。这一块尤为重要，因为对于一个工程而言，一个项目的成功与否，靠的就是过程的经营把控，依据数据分析，给施工进行及时合理的纠偏，所以在这一过程中，预决算是主导，因为在这一过程中，需要充分了解及分析工程造价的风险。

在投标时，认真研究招标文件是投标人首先应该做的。虽然实际工程中，很多工程的招标文件基本相同，但是每个项目都有自己的特殊要求，而这些要求细则一定会在招标文件上反映出来。然而有许多投标人认为都是一样的，没有仔细看而忽视了。有的工程量清单上要求增加的内容和技术要求与招标文件上的要求不统一，通过审查和澄清，可以将此统一起来。还比如某些工程中的一些施工材料或者施工工序不能视工程项目的实际情况而制定出合适的施工方案来，那么在进行工程报价时就无法确定合理精确的报价，这很有可能引起投资成本增加的可能性。遇到这类情况时，可以由施工方提出变更方案，对业主方进行建议，好替换此部分的材料品牌型号等，依据变更材料，来提高价格，尽可能挽回损失。

还有部分合同规定，建设单位在给出工程量清单后，在工程竣工决算时按实计量。但在实际工程施工中，建设单位为规避掉可能存在的工程量计算错误的风险，于是在工程的招标文件中列出工程量变化在多少范围内不能调整，或者提出由投标人审核清单工程量，并负责检验校正，如果投标人在项目的投标阶段不提出异议，那么就当作没有工程量偏差，竣工决算时也不予变动。通过这种规定，招标单位间接地把清单工程量编制有可能出现错误的过失和责任全部推送给了投标单位。一旦中标的施工单位无法摆脱审核工程量清单的过失，建设单位便能随即以投标单位的报价里包含了所有的工程风险为理由来压制施工单位，那么施工单位就必须承担起本不应由自身承担的工程量复核的责任与过失。此类风险的前提是是否签订固定总价合同，如果是固定总价，那么在前期投标时就要要求预决算、项目经理及投标员对招标文件、招标清单及图纸进行深层次的分析，把风险考虑在前面，因为固定总价合同不存在复核，如果前期未确认好，那么风险只能自己承担，固此类合同需要在前期就考虑周全。相对地，签订的是固定综合单价合同，就要对招标文件进行分析，看是否出现类似在一定范围内工程量不给于增加确认的约定。如果有，那么在项目经营过程中要另辟蹊径。比如部分的更改，走变更签证路线，当然，签证的总金额是要适当约束的，因为在大环境下，变更增加超过工程合同约定造价的百分之十以上时，需要重新组价，那么就延长了后期审核的时间，不利于资金的回笼。

在实际的工程项目施工过程当中，负责施工的施工单位经常会受制于甲方(即业主)。业主可能会提出一些不符合工程实际施工的要求，而肆意将项目实施的工期延长或者缩短。实施项目的工期长短直接影响着施工企业的直接经济效益，并关系到国民经济新增生产能力动用计划的完成和经济效益的发挥。所以施工工期决定着工程造价。在造价行业当中，各类工程的定额工期都是以社会必要劳动时间为前提去定的，所以各类工程的定额工期是影响工程造价的主要条件之一。通常来讲，一个项目如果施工工期超过了合理施工工期的时间越长，那么它耗费的造价就会越高。合理的工程建设工期的拖延即便排除掉人工、材料、机械机具等等的可变因素，也会造成间接费用的增加，提升了工程造价增加的风险。所以为缩小工期而采取赶工措施所增加的费用，要从工程提前交付使用所产生的经济效益中得到补缺。工期与工程造价在项目建设管理中有其内在规律。一项工程，压缩它的合理施工工期是有一定的区间范围的，从经济效益方面看，工程质量合格、项目投资最低，所对应的施工工期应该是最为合理的。相反，工期的不合理缩短同样能导致工程造价增高。

针对以上分析，将工程实施的全过程中影响工程造价的风险因素均应当纳入对工程造价的风险控制中。因而建议从以下几个方面规避工程造价风险带来的不利影响:一是提高工程概预算编制人员的素质。编制工程概算、预算的工作是一个特别缜密细致的过程，它要求造价人员在编制概预算时对相关法规政策性要特别熟悉，专业知识面要很宽，既要有丰富的造价系统理论知识，还要有很强的专业修养与实践经验。在平常的工作中，要常态性地了解掌握建筑行业的动态，掌握大量的建筑材料机械信息和人工信息等，不断充实学习与造价编制相关的法律法规、地方行业制度、清单规范和定额标准的信息。只有不断学习，才能做好概预算编制的工作，做好工程造价的编制与审计。因而，从事该项工作的人员在工作中应不断提高自身知识含量，提高专业素质，才能更好地服务于工程造价的计价工作。二是在工程建设全过程中，承包方在施工阶段应根据自身技术水平、管理、经营状况等能够自主控制的风险，如管理费、利润等。在施工项目的管理部门中要做好工程造价的控制主体的组成人员、相关的管理任务分配与职能分配;在这个控制的过程中，要制定出不同工程阶段的造价成本控制工作计划和施工作业流程图;另外还应运用经济理论知识进行成本偏差的评估等，以期工程造价能控制在预期目标范围内。三是加强合同管理。施工企业在签订施工合同时，应充分做好前期准备工作，严格做到工程承揽区域明确，承包工作简单清晰。不能出现因工程项目承揽内容不明确而造成相互推诿扯皮等现象，从而增强了项目实施中的过程风险。四是加强施工阶段中的工期管理，减少工期对建设项目的影响。施工企业在施工阶段，应严格按照投标中所确定的施工方案，及施工组织设计和施工技术措施去完成合同规定的全部施工内容，尽可能满足合同规定的工期要求。尽可能避免出现延长工期或缩减工期的现象，如业主因特殊原因确需尽量减少完成工期，那么承包单位可在与业主确认后采取增加造价的办法来赶工期，因为承包方为提前完工，那么就需要额外采用一些耗费较多的特殊技术和管理措施，如向工地提供更多施工机械，要求工人加班赶进度等等，这些方法会使工程的成本费用直接上升，然而效率往往会下降。通常这样的做法会增加工程造价，采取这种方式则需由业主支付提前竣工奖补偿施工单位相应的损失。五是进行充分的风险评估。施工企业应在工程项目投标阶段便开始对项目有足够的了解并由专业人员实施项目的风险评估。项目的风险评估也是做好工程项目造价控制工作不可或缺的关键一环。假如承包单位在所投的工程开工之前便对其有了一份详尽的项目风险检测评估，那么项目管理者便会对可能影响工程造价的各个阶段、各个关键环节做好心理准备，能有足够的预备措施与管理方法来应对已预测到的影响造价的各种风险因素。

以上所提到的大部分内容都是工程实施的前期阶段的风险考评和施工过程中的工程造价控制。我们不要忽略掉的就是，决定工程造价的最后阶段即竣工决算审计环节才是最为重要的控制阶段。作为造价专业人员来说，此项审计过程虽然是在工程最后阶段进行，但它却串联于工程项目提出、研究、设计、施工、竣工验收和交付使用的工程全寿命周期。以某道路、桥梁改造工程为例。其工程主要内容:主桥为系杆拱结构，长90m，引桥为现浇箱梁结构，桥长350m;道路改造全长约1，000m，含两条辅道。工程在最后审计时便出现很多争议点。一是工程变更签证较多。施工过程错综复杂，个别节点存在重复施工现象。为保证道路通行，施工单位做了多处分流便道及临时停车场地，并对相关工作做了签证。在审计中发现竣工图与原施工图差异非常大，我方在仔细核对之后对其每一个差异之处查看对应变更资料，对没有变更资料作为支撑的部位即使现场与竣工图相符亦不予认可，理由就是施工单位不得擅自对施工图进行修改;对重复施工部位的内容，经追查缘由，对由甲方原因引起的，工程量予以认可。对由施工方原因引起的不予认可。二是是材料价差调整。由于本工程合同价中计取了风险费并且在工期延误期间遭遇材料价格暴涨的情况。在审核过程中，我们对施工中的各个节点进行查实，发现主桥的左幅桥梁在合同工期内完成;右幅桥梁在合同工期外完成;沥青路面工程虽然有的在合同工期内施工有的在合同工期外施工，但各施工段落的时间区分较为明确，并且有可以确认沥青摊铺时间的书面资料。经与甲方多次确认，施工单位最终同意材料价差调整办法如下:一是对于合同工期内完成和合同工期外完成的工程分别进行调差。二是由于左右幅桥梁工程工程量相当，故进行调差时将投标文件桥梁工程中的风险费平均分配到左、右幅桥梁工程，即将其视作两个单位工程来考虑材料调差。

实际施工中经常会出现施工单位申报大量签证及变更的情况，并且项目容易受拆迁等因素影响造成工期延误。这些要求造价人员在审核工程项目时，务必要保持清晰的头脑，不畏繁琐，多进行现场踏勘，仔细阅读相关资料及文件，理清各签证变更之间的关系，避免重复计算或漏算，对于争议点要尊重甲乙双方意见，必要时可向造价管理机构寻求解释。

总之，对于承包方而言，通过招投标取得项目的承包权，然后通过科学合理的方法进行项目建设，最终获得合理利润。而在很多时候，业主会恶意压低价格以减少成本，其实很简单，在这个市场上永远做不到的就是拿一元钱买两元钱的商品，有了市场才有竞争，有了利润才会有服务。工程造价的核心就是在尊重合同的基础上，完成项目的质量要求，达到业主的要求，然后得到应该属于自己的报酬，但是基于对业主的考虑，承包方从招投标开始到项目施工过程到审计阶段，都要提前发现风险并告知业主，及早与业主沟通协商解决，这样才能得到好的结果。