森林防火预警体系构建中的问题

□文/孙 蕊王景利

（1.天津商务职业学院；2.蓟县林业局 天津）

近年来，由于地球增温，我国许多地区气候变化异常，高温、干旱、大风天气增多，致使森林火险等级持续居高不下，由于森林火灾具有随机性和突发性的特点，一旦发生会在短期内造成经济、生态和社会的重大损失，因此如何提早发现并预防和控制森林火灾已经成为森林防火工作的重点。

一、我国森林防火现状分析

森林防火系统主要由森林火险的预测预报、森林火灾的预防措施、森林火灾的监测、森林火灾的扑救、森林火灾的善后措施等几个部分构成。其中森林火险的预测预报、森林火灾的监测是重中之重，做好这两项工作一方面可避免或减少社会经济损失；另一方面可以提高人们的安全用火意识。（图1）

图1 森林防火系统构成

由于森林火灾的人工防控能力有限，目前国内一些发达地区利用计算机技术和GPS定位技术建立了森林防火预警体系，如云南昆明丽江县的森林防火信息系统，主要用于火灾扑救指挥。国内外在森林火灾发生规律及预测预报等方面已进行了大量的研究工作，就林火预测预报而言，已由火险天气预报发展至林火发生预报，逐步发展到林火火行为预报，在制度建设方面主要从内部管理机制建设和外部合作机制完善两个方面来对森林火灾进行控制。在外部合作机制方面，通过与气象部分合作，对高森林火险天气发布警报，部分森林防火部门还开始自主进行森林火险等级预测预报，并且定期在全国范围内召开季度森林火险形势会议，对当期各地火险情况进行分析预测，根据结果进行工作部署；在内部管理制度建设方面，建立了森林火险等级制度，明确了五级预警机制，建立了分级响应机制，制定处理特大森林火灾应急预案，并对预案的启动条件进行了规范和限制，进一步强化了预警监测机制。

二、我国森林防火预警体系存在的问题

虽然大部分地区在森林防火系统建设方面取得了较大发展，但是由于我国地理区域、经济环境和技术的差异性，因此一些地区的森林火险预测预报体系还存在一些问题，具体表现在以下几个方面：

1、基础设施投入不足。在基础设施方面，主要表现在基础设施不足，一些设施年久失修现场普遍存在。首先，一些地区防火瞭望塔年久失修，塔房和塔架受损严重；其次，一些地区缺乏必要的气象观测资料，囯家气象观测网目前的气象站点均是位于高山制高点或者城镇周围远离极易出现火灾以及森林的林缘地带，相当一部分的高火险区、缺乏必要的气象观测资料，从而为森林火险的预测和防范造成不便；再次，一些地区缺乏大型直升机和洒水灭火飞机，影响火灾扑救速度，移动航站的缺乏，不能确保飞机就近指挥，从而不能发挥火灾信息观察和反馈功能的作用。

2、预报预测体系不完善，预报模型缺乏。目前在我国大部分地区森林火险全囯性的预报预测体系尚不完善，与我囯森林火险等级相适应的预报模型有待于进一步研究，关于雷击火监测、森林火险等级预报、可燃物分类区划火灾行为预报以及火灾发生预报等研究工作均与森林防火事业的迅速发展不协调。

3、基层森林防火队伍管理不完善。大多数地区已经建立了相应的防火结构体系，但是在机构设置和人员教育投入方面还存在一些不足。首先，在内部机构管理方面存在基层防火组织机构设置不够规范、标准不统一、人员数量编配不足、学历有待提高等局限性。其次，防火培训缺乏针对性，未能形成系统化、专业化的知识与技能培训体系，在防火培训中，往往侧重于对知识技能的提升，而对于实际岗位标准涉猎较少，导致理论知识技能与实际工作的结合缺乏一定的衔接，不能真正发挥出培训的作用，同时由于各个部门的负责人岗位轮换较为频繁，从而使得防火队伍缺乏稳定性。

三、建议

1、加强森林航空消防系统建设。对基础设施落后林区的森林航空消防系统现有设备进行改造更新，对部分失修瞭望塔进行检修，同时完善气象观测网络布局，完善现有航站功能，使其能够起落大型飞机。购置大型直升机和洒水灭火飞机，提高扑灭森林大火保障能力，加强现有航站的辐射能力和机动性。增加高科技术的使用，提高森林航空消防能力、专业扑火队伍装备水平和火灾扑救能力。同时，加强森林消防专业队伍装备系统建设补充，更新基层专业队伍中小型扑火装备，提高森林消防专业队伍装备能力，加强灭火装备能力建设。

2、建立健全森林火险预警模型机制。随着科技的发展，目前森林防火监测系统正向现代森林防火监测进行转变，GlS技术的应用及森林防火监测与病虫害监测的关系处理的相关研究，也为森林监测分类管理和森林火灾的预防提供了有力保障，森林防火落实具体情况，就是要将森林防火监测与森林资源管理的结合，就要分析不同区域的森林特征和气候特征，借鉴发达国家森林火险预警系统的方法和理论依据，根据不同地貌特征、气候特征和森林特征，建立相应分析模型，找到与之相匹配的森林防火预报分析方法，以促进不同区域森林防火体系的完善发展，从生态、社会、经济三方面达到最佳结合。

3、加强内部管理，提高综合素质。在内部制度强化方面，不仅要强调林业部门各基层领导人员认识，更要重视培养基层防火管理人员的责任意识，建立良好的责任负责制度。不断完善激励约束机制，重视对于基层防火管理人员的物质精神激励和保健作用。在防火人员的知识技能培训方面，随着科技的发展，现代化信息技术在森林防火工作中的应用比重逐渐加大，因此要求防火人员对于GPS卫星定位仪、大屏幕显示器以及卫星电话等现代化信息技术能够熟练应用，这就需要加强对人员在新技术、新技能方面的培训，以便更好地提高森林防火工作效率。

［1］张源.基层森林防火队伍建设的重要性［J］.现代园艺，2015.4.

［2］徐兆田.林业防火管理与资源保护研究［J］.科技创新导报，2013.34.

［3］刘海娟.现阶段如何做好护林防火工作［J］.北京农业，2013.15.