云南旅游强省战略稳步推进“两会”代表热议《政府工作报告》

何新闻+张恒钊

2014年1月20日至24日，云南省第十二届人民代表大会第二次会议在昆明隆重召开，云南省省长李纪恒在《政府工作报告》中，就2013年政府工作作了回顾，并对2014年省政府重点工作作了安排部署。2013年，云南省全省社会经济呈现稳中有进、稳中有好、稳中有快的良好态势，其中，《报告》指出，在第三产业发展方面，旅游强省建设继续扎实推进，全年度旅游总收入达2111亿元，昆（明）玉（溪）红（河）文化旅游产业经济带、十大历史文化旅游项目等重点工程建设进程加快。2014年，云南省将继续加快建设旅游强省，推进滇池国际会展中心、十大历史文化旅游项目、20个旅游型城市综合体、200个旅游项目和昆（明）玉（溪）红（河）文化旅游产业经济带建设，着力提高旅游服务质量。

2014年1月19日至23日，政协云南省第十一届二次会议在昆明召开，来自全省各界的政协委员们就云南发展大计和重要议题进行了热烈讨论，纷纷献计献策。

“两会”期间，记者就本刊读者关心的相关问题，采访了部分人大代表和政协委员。

人大代表 云南省住房城乡建设厅党组书记、厅长 罗应光

走适合云南实际的特色城镇化道路，就要以小城市（县城）建设为切入点和突破口。

推进全省城镇化的发展，大力发展县城需要解决四个问题。

一是 “人往哪里去”。解决好人的问题是推进新型城镇化的关键。因此，当前最紧迫的问题是大力发展县城，建立合理的产业体系，让更多的农民工到县城来就业、生活和发展。

二是 “钱从哪里来”。解决这一问题，必须“两条腿”走路，一方面是积极向中央争取，主要投入县城公共服务领域项目。另一方面，就是要走市场化路子。通过地方政府发行市政债券、鼓励社会资本参与城市公用设施投资运营来解决基础设施建设资金来源问题，形成政府与社会在市场机制作用下推动县城建设的良性互动。

三是“城市怎么建”。建立相对集中、稳步增长的政府投入机制，支持城市公共设施建设的同时，要积极引导社会资金更多地投向城市的建设；要依法依规进行项目建设，严格城市建设项目监理制度，严把项目准入门槛，确保项目建设质量；要顺应城市山体自然形态，采取多种组团式布局，尽量保留原有林地或森林景观，结合山水田园风光，规划建设城市生态景观，提高人居环境质量。要大力发挥云南民族文化强省的优势，丰富城市文化内涵，保持好丰富多彩的原自然人文风貌，打造各具特色的城市文化内涵。

四是“城市怎么管”。要坚持“建管并举”理念，创新管理体制，探索城市综合管理的途径和模式，高位推动城市管理工作。把城市管理纳入依法管理的轨道，强化城乡管理综合执法，大力营造城市优美整洁的环境。要融合城管、工商、交通管理资源，建立各方共享的管理平台，不断加强城市管理的信息手段，有效提升城市管理的水平。

人大代表 曲靖市市长 范华平

曲靖旅游仍在起步阶段，前景看好，关键在完善基础设施建设。

人们越来越看到，如果失去美丽家园，失去秀水青山，经济再如何发展，也将面临困局。没有人愿意生活在河流污染、雾霾当空的环境之中。曲靖旅游的发展，重点在处理好开发与保护的关系，把人类活动控制在生态能承受的范围之内。这也是现代旅游业的发展方向。

为了为经济发展创造更好的发展环境，曲靖从2012年到现在严格执法，关停了31家重污染工业企业。从旅游角度看，未来曲靖前景看好，但站在全省角度，目前曲靖旅游客观上地位并不高，但我们有自己的发展思路，以会泽为例，会泽铜商文化名重天下，将是曲靖旅游的打造重点。此外，曲靖是爨文化之乡，如何围绕爨文化，做足爨文化文章，也是当前曲靖旅游正在抓紧抓实的工作，目前正在积极建设爨文化博物馆。曲靖拥有诸多旅游资源，例如我们的入滇第一关——富源胜境关、珠江源头、海峰湿地、陆良彩色沙林、师宗英武山、罗平油菜花海、九龙瀑布群等，都是优质景观。

但这些景观的价值升级，现在面临的仍是基础设施不完善的问题，从这个意义上讲，就我个人看法，曲靖旅游还在起步阶段，与滇西老牌景区乃至附近的石林相比，需要做的工作还很多，但可以肯定的是，旅游业今后会是曲靖发展的重要支撑点。

人大代表 临沧市市长 锁飞

要建设好边境经济合作区，首先要解决好大通道问题，临沧已迎来了旅游发展创业的最佳时期。

2013年8月份，经国务院批准成立的国家级边境经济合作区，对桥头堡建设、对临沧的经济社会发展，注入了强大的动力和合力。临沧边境经济合作区，覆盖了3个县，目标是建设成为中国面向南亚的前沿窗口。

围绕这个窗口，我们将打造一个大通道，昆明经临沧到缅甸登尼、腊戌、曼德勒、仰光直达皎漂港。围绕这个目标，省委省政府高度重视，在本届政府工作报告中已提出临沧到祥云的铁路力争今年开工建设；昆明到临沧的高速公路正在开展前期工作，争取在“十二五”期间，也就是最迟2015年建成，沧源机场已经启动建设。

加大与缅甸的合作，建设好清水河口岸到缅甸腊戌的98公里2级公里建设。加大缅北合作，开发建设300万亩的农业开发区，已建成160万亩，主要种植甘蔗、坚果、咖啡、竹子等。同时积极创造条件，加大通关便利化，积极争取国家和省委省政府的支持，争取在异地办证、跨境旅游、第三国人员持护照自由通行方面上获得支持，真正地打通好大通道。产业建设上，将边合区建设成一个农产品加工基地，装备制造业基地，商贸物流集散地。另外与缅甸人才教育文化的交流，加快临沧师专的专升本工作，为临沧建设发展储备人才。

临沧有较好的生态、边境文化、民族文化，在生态文化旅游方面潜力巨大，临沧市确立了“生态立市”的指导思想。现临沧已迎来了旅游发展创业的最佳时期。在开放跨境旅游方面，正加强与缅甸的合作，积极地做前期调研大力推进中。

人大代表 瑞丽市市委书记 蔡四宏

瑞丽国家重点开发开放实验区的建立是瑞丽发展的重大契机，下一个云南旅游新亮点肯定在瑞丽，整个缅甸旅游资源就是瑞丽的旅游资源。

今年是瑞丽旅游文化产业年，依托瑞丽国家开发开放实验区的建设发展，下一步云南旅游新亮点肯定在瑞丽。

边境旅游瑞丽三十多年前就在做，旅游从来是瑞丽的强项，改革开放初期，瑞丽就是云南旅游的排头兵。但现在我们的旅游发展滞后，其中一个很大的原因就是我们的基础设施跟不上，另一个是政策不稳定。这些问题现在都随着国家重点开发开放实验区的确立而不复存在。可以说，瑞丽旅游现在正迎来前所未有机遇。当务之急，我们正在加快道路、景区等基础设施的建设，特殊地理位置的优势，决定我们的若干旅游产品拥有明显差异性，有强大竞争力。例如，我们有12个边关文化博物馆、一寨两国等等，都是独一资源。随着缅甸木姐机场的建设，下一步瑞丽旅游纵深度还会扩展。从某种意义上，可以这么理解：整个缅甸旅游资源就是瑞丽的旅游资源。缅甸生态、神秘，独特的自然人文景观，对国内游客具有强大诱惑力，把缅甸旅游资源为我所用，这就是我们的不同。

今年以来，瑞丽航空的飞机飞上蓝天，这对瑞丽旅游也会有很大的推动，瑞丽航空是全国八家民营航空公司之一。此外，我们和著名的时尚杂志《瑞丽》已经达成合作，影响力还会更大，美誉度还会提升。再有三到五年，瑞丽旅游，将会大变样，对此我们很有信心。

人大代表 红塔区区长 张小良

旅游业与文化产业发展离不开城市发展，红塔区位于昆玉红经济带节点，现代服务业是发展方向。

就红塔区来说。一方面，我们是昆明“后花园”，另一方面，红塔区还承接红河、普洱乃至西双版纳，是重要的“中转站”。我们现在总的发展方向是北向，我个人估计再过两到三个“五年计划”，昆玉之间将很难区分。

按省委省政府计划，正在建设中的昆玉高铁将于2015年开通，你可能很难想象，未来从昆明到玉溪，仅需27分钟，这是什么概念？目前，晋（宁）红（塔区）高速也即将开工建设，这条路起于晋宁宝峰，到红塔区研和镇结束，长58公里，投资在78亿元。这条路的修通，将又是一条大动脉，可以极大弥补昆玉运力不足的困境。

总之，建设昆（明）玉（溪）红（河）文化旅游产业经济带，必须基础设施先行。而借势发展旅游文化产业项目，还必须和城市发展同步，旅游业与文化产业离不开城市发展。目前红塔区的几大城市综合体，投资数百亿，均可视为旅游文化设施的一部分。红塔区作为昆（明）玉（溪）红（河）文化旅游产业经济带的核心节点，现代服务业一定是未来发展方向。

人大代表 玉龙县县委书记 曹金明

大丽高速通车，对玉龙县社会经济的发展起到巨大推动作用，将过去的观光型旅游提升到休闲度假养生旅游，对玉龙非常重要。

玉龙县是全国唯一纳西族自治县，玉龙要发展，关键要解决基础设施的问题，这是制约发展的最大瓶颈。

水电路最核心的是路。大丽高速通车，对玉龙县社会经济的发展将起到巨大推动。但我们也要看到，玉龙县103个村委会现在还有1个不通路，1200多个村民小组中还有61个不通路，这些与外界的连接全靠走路。在玉龙县西部地区，大丽高速的通车，对拉市、石鼓的发展作用是非常大的。在东部地区，下一步，丽（江）攀（枝花）高速的修建也会对玉龙经济社会发展起到重大作用。四川人喜欢“耍”，将来丽江会成为攀枝花游客的空中花园。现在攀枝花到丽江虽只有200多公里，至少走7小时，如果通车，设计为160公里，最多两个半小时即到玉龙。可以想见，在攀枝花炎热的夏天，凉爽的丽江将变成攀枝花的天堂。

滇西北地区有三个世界遗产，玉龙的资源都在其中，如何在现有基础上，完善基础设施，将过去的观光型旅游提升到休闲度假养生旅游，对玉龙非常重要。

人大代表 河口县县长 邓进秀

河口的优势在于，无论是对国内，还是国外，交通网络已经基本形成，在昆（明）玉（溪）红（河）文化旅游产业经济带中，河口将扮演重要角色。

李克强总理到越南出访以后，形成了谅解备忘录，推动河口跨境经济合作区建设，上升到了国家层面，受到国家高度重视。现在双方正在拿方案，预计到2014年上半年，国家相应的支持发展政策将出台。现在越方已经规划了10平方公里，中方规划了11平方公里，双方总共21平方公里的跨合区轮廓业已形成，现在正在做前期开发建设准备工作。河口的优势在于，无论是对国内，还是国外，交通网络已经基本形成。我们的一城两国（河口、老街），只隔一座桥梁而已。

河口是云南最早开放异地办证的口岸，出境游一直火爆，我们去年旅游人数达到了280万人次。在昆（明）玉（溪）红（河）文化旅游产业经济带中，河口既是目的地，也是集散地，下一步随着昆河铁路的重新开通，河口将面临更好的机遇。为抓住这一机遇，我们正在打造很多旅游产品，例如免税城的建设，数家高星级酒店的落地等等，河口未来一定会在昆（明）玉（溪）红（河）文化旅游产业经济带中扮演重要角色。

政协委员 隆阳区旅游局局长 林丽

要让外地游客来云南感受纯净的空气，干净的土壤，生态的蔬菜，和厚重的文化资源，腾冲和隆阳旅游应完美结合，实现保山旅游的跨越式发展。

独特的资源优势、人文优势、区位优势、生态优势是隆阳区发展旅游的强大支撑。

在外地受酷热和雾霾的影响下，引导外地游客来到云南旅游休闲度假，他们看中的就是我们这里的气候资源，生态资源，要让他们来这里感受云南纯净的空气，干净的土壤，生态的蔬菜，和厚重的文化资源。隆阳区处于滇西旅游的重要节点位置，隆阳的旅游定位，应该是打造滇西旅游度假的中心城市和集散地，以隆阳为中心，打造一个国际会展中心，办会的成本较低，到达其他旅游目的地也比较快捷，以会展促进旅游产业发展。

高黎贡山国家公园的建设，将打造精品旅游区，利用腾冲较成熟的旅游区，吸引游客前来隆阳区的高黎贡山旅游区休闲度假。以高黎贡山为界，腾冲和隆阳旅游完美结合起来，实现保山市旅游的跨越式发展，加快步伐，加大投入。

政协委员 勐拱企业集团董事长杨自文

旅游法是正能量，是适合云南旅游做强做大，让旅游购物行业持续做强做大的法律。

就我们行业而言，《旅游法》的实施对旅游购物业有着一定的影响，就目前数据来看，进店人数下降为原来的十分之一。《旅游法》的出台揭示了旅行社、景点、商家和游客之间的关系，导致了游客的购买率下降，旅游购物店的销售受到了影响，但这是旅游购物回归良性循环前的阵痛。《旅游法》是正能量，是适合云南旅游做强做大的，也是让旅游购物行业持续做强做大的法律。

勐拱企业是一个特许加盟的企业，《旅游法》的出台，对于我们做品牌是个契机。对勐拱企业来说影响不大，我们在畹町建设有一街、十三个博物馆。我们将畹町的历史文化挖掘出来，用景区的形式展示畹町的历史文化，现已经通过3A级景区审核，酒店和卖场也通过了3A审核，我们打造翡翠品牌加景区的模式现已起步。同时勐拱企业在筹建加大网络营销，也将出版大量的出版物对企业宣传营销。

政协委员 金飞豹

建议将云南的九大高原湖泊打造成云南9张新名片，昆明所有的体育场馆应该免费向市民开放。

今年我的提案里，希望把云南九大高原湖泊打造成面向国内外开放的全民健身运动基地。目前九大湖泊随着环境治理，基础设施的建设都取得了长足进步，已经具备了举办运动赛事的条件。建议将云南的九大高原湖泊打造成云南9张新名片，定期不定期举办运动、极限赛事，发展云南的体育旅游、运动旅游。体育旅游、运动旅游游客的消费能力，可达到普通游客的十倍以上，云南目前依托高原湖泊举行的国际体育赛事很少，应借鉴环青海湖国际公路自行车赛的经验，形成自己的品牌，提高知名度。“滇池水质正在改善，目前公路等基础设施条件也比较好，完全可以满足举办环滇池自行车赛的条件。”

营销宣传一个城市，比较好的一种方式就是举办运动赛事，在昆明已经举办了2届半程马拉松比赛，充分说明昆明已经具备举办大型国际赛事的条件，城市马拉松主要是向外展示这个城市的风貌，让民众充分参与进来的赛事，只有改变人们的旅游模式，发展休闲旅游、运动旅游，才能让消费能力强的游客留下来。另外，建议昆明所有的体育场馆应该免费向市民开放。

全国政协委员 云南省政协列席委员 茸芭莘那

云南能吸引世界的目光就是我们多彩多姿的民族文化，这是我们云南的软实力，地方政府应该加大对民族文化传承的投入。

区别各个民族，最主要的区别标志是语言。但很多特少民族，只有语言没有文字，民族文化都是靠语言口口相传，随着外来文化的不断渗透，本民族的文化正在面临消亡的危险。

现在越来越多的少数民族年轻人来到城市打工、定居，本民族文化缺少了传承人，民族文化的传承出现了断层。地方政府应该加大对民族文化传承的投入，对民族文化传承人进行保护，给他们发工资，鼓励传承人对民族文化的发掘和传承的积极性。云南能吸引世界的目光就是我们多彩多姿的民族文化，这是我们云南的软实力，多彩的人文景观与生态的自然景观是我们旅游的法宝。同时我们旅游人才的队伍也需要进一步提高，提高旅游服务质量。《加大对特少数民族文化的传承和抢救力度》是我在去年全国两会上的提案，同时也邀请莫言、赵本山等名人联名提案，通过他们的影响力让人们重视这一提案。在我的家乡怒江，现在正在筹建普米族博物馆，收集普米族生产生活用品及民居等，希望子孙后代能从博物馆了解祖先是怎样生产生活的，了解民族的历史文化。像我们的祖先一样将我们的民族文化代代相传。