优化完善体制机制保障新区高效运转

6月3日，青岛西海岸新区经国务院正式批复设立，成为第九个国家级新区。新区之“新”，新在改革，新在创新，而完善的体制机制正是顺利推进新区改革创新的前提和基础。黄岛区编办按照“新区大整合、功能区扁平化、基层强治理”的总体思路，从新区、功能区和街镇“三个层面”入手，以行政管理体制改革、创新社会治理体系为重点，积极对新区体制机制进行优化和完善，为新区高效运转和创新发展提供了坚强保障。

一、叠加政策优势，优化机构设置，加快新区体制机制创新

围绕建立适应新区发展的体制机制，加速区划调整后的体制融合，叠加国家级新区政策功能优势和行政区管理服务保障优势，整合机构，理顺关系，转变职能，创新驱动，形成全域统筹发展新格局。一是整合机构。研究制定了《关于黄岛区（西海岸新区）管理体制调整方案》和《关于黄岛区（西海岸新区）机构设置的实施意见》，实行新区与黄岛区“一套机构、两块牌子”，将15个功能区整合为9大功能区，形成“七个统一”（即：一个党委、一个人大、一个政府、一个政协、一个人武部、一个法院、一个检察院）的组织架构；实行“大部门制”机构设置，整合原黄岛区、原胶南市党政群机关，组建了新区党政群机关，黄岛区委（新区工委）设置8个工作部门，黄岛区政府（新区管委）设置24个工作部门，群团机关设置9个，机构精简了60%左右；按照精简、扁平、高效原则，在青岛开发区等功能区综合设置经济发展、规划建设、投资促进工作机构，形成精干高效的组织体系，较调整前精简压缩了三分之二以上。二是理顺关系。调整理顺新区、功能区、镇街之间的关系，建立统分结合的运行机制。新区对各大功能区的规划布局、管理体制、产业发展、财税体制、干部使用等重大事项实行统筹领导，通过建立重大事项请示报告、重大项目统筹协调、财政预算管理、督查考核等制度，实施新区对各大功能区的统筹管理；功能区实行扁平化管理，综合设置经济发展、规划建设、投资促进工作机构，主要负责开发建设和经济发展，功能区内的社会事务由覆盖范围内的街镇负责；新区对镇街实行分类管理，各大功能区覆盖范围内的镇街实行经济与社会事务分开管理，镇街主要承担各大功能区服务保障职能和社会管理职能，镇街党（工）委书记可兼任功能区党工委委员或党组成员，促进功能区与镇街协同发展。三是转变职能。深化行政审批制度改革，率先实施社会投资类项目审批制度改革，启动了五大方面15项改革，加快推进政府职能转变。改革行政审批管理体制，成立新区行政综合服务中心，实行“一口式”受理、“一站式”服务；清理规范行政审批事项，建立市场准入负面清单、行政管理限批清单、行政审批权力清单“三张清单”，在转变行政审批方式方面率先突破；简化市场主体准入行政审批程序，实行“先照后证”、“一址多照”、“一照多址”、工商登记“一口式”运行等一揽子改革，着力推进工商注册制度便利化；简化建设项目行政审批程序，实行规划许可核准制、建设项目施工企业和监理企业备案制、限时严格验收等措施，推进建设项目审批一体化、环节整体化、进度同步化。四是创新驱动。深入实施三年改革行动计划，重点推进陆海统筹、军民融合、科技体制、金融服务、土地和海域管理的考核评价机制等重点领域的创新试点。创建“人才管理改革试验区”，设立1亿元人才发展专项资金，出台30条核心人才政策，成立11个领域的专家咨询委员会，着力打造“国际海洋人才港”；推进干部人才管理改革试验，在中德生态园等积极探索推行职员管理改革和聘任制公务员试点，建立灵活用人机制和薪酬机制。

二、实施多元开发，推进事权下沉，释放功能区自主发展活力

一是多元开发。对整合后的九大功能区，按照各自的功能定位和资源禀赋，分类设置功能区管理机构，探索并实行与国际惯例接轨、具有青岛特色、充分释放新区功能的多元开发模式。“法定机构”管理架构——在董家口循环经济区试行理事会—管理局双层管理模式，建立“决策主体多元化、执行机构法定化、管理模式职员化、监督职权独立化”的区域开发体制。“企业主导”开发模式——借鉴德国等国外先进工业园区做法，在青岛灵山湾影视文化产业区实施以企业主导的开发建设模式，采取“指挥部+平台公司”一体开发模式，聚合指挥部协调保障和企业封闭运作优势。“市场主体”开发模式——充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，以市场为导向，采取股份合作方式，吸引国内外旅游企业巨头、大型集团公司等，参与西海岸国际旅游度假区开发建设，放大市场的资本运营优势和度假区的旅游资源优势，推动旅游度假区跨越式发展。“军地议事”工作机制——在古镇口军民融合创新示范区建立军地双方共同参与、联合推进、民主协商的联席会议制度。二是事权下沉。按照“开发导向、统分结合、权责一致、高效便利”的原则，明确各大功能区管理权限，除跨区域、全局性、战略性重大项目由新区统筹外，其余涉及项目建设的产业发展、投资管理、规划建设、土地管理、建设管理、环境保护、安全生产等事权，以及处级及以下干部管理权限，充分赋予各大功能区，同时研究功能区财税分成和招商利益共享体制，不断提高功能区自我滚动创新发展的能力。目前，已研究出台了《关于明确黄岛区（西海岸新区）功能区管理权限的意见（试行）》，向功能区下放69项管理权限，进一步释放了功能区的自主发展活力。

三、强化基层治理，实行条块结合，构建新型街镇社会治理体系

着眼推动街镇工作重心向抓社会治理转变，工作理念从“管理”向“治理”转变，研究制定了《关于加强全区社会治理工作的意见（试行）》，建立起区社会治理办公室统筹调度、部门镇街分类处置、管区网格支撑的社会治理体制架构，有效推进了社会治理重心下移，构建起大安全、大城管、大信访、大稳定的“大治理”体系。一是条块结合。为促进社会治理工作重心下沉，实施“三个整合”：即整合综治办、城管办等相关单位，整合城管、安监、治安等信息平台，整合协管员队伍。在区级层面，设立“一组、一办、一中心”（即区社会治理工作领导小组、社会治理办公室和社会治理综合信息中心），在街道层面，强化“街镇—管区—社区”三级组织体系，同时厘清部门、街道的管理边界和权责，实现社会管理工作条与块的有机衔接、无缝对接，构建起横到边、纵到底的社会治理体系。二是网格管理。坚持网格化人工巡查的“地网”与信息化自动巡查的“天网”相结合，构成“天罗地网”。完善“街道一张网、管区一大格、社区一小格”的网格化社会治理体系，将全区街道细分为88个管区、1130个网格，选派了88名处级和88名科级干部到街镇管区担任管区书记及工作人员，专职负责管区的社会治理、安全稳定和城市管理等工作。三是信息支撑。依托智慧城市技术，借助视频监控、遥感航拍、大数据分析等信息化手段，实时获取、处理各类信息。同时，建立实行与其他社情民意类信息平台联动机制，实现社会治理信息互通共享，进一步提高信息收集、分析、处置能力。

经过机构整合和体制机制调整理顺，有效解决了新区行政管理层级过多、黄岛区与开发区两套机构两张皮、功能区与辖区街镇关系不清等问题，形成了全域统筹发展新格局，为实施海洋战略，率先蓝色跨越，建设美丽新区奠定了坚实基础。□E：ZZJ

关键词：体制机制 完善 西海岸新区