把群众健康作为全面建成小康社会的重要内容扎扎实实组织开展“健康龙江行动”

赵忠厚

组织开展“健康龙江行动”，省里突出了顶层设计、整体考虑，从我省居民健康状况的实际出发，把群众健康作为全面建成小康社会的重要内容，鲜明指出了总体方向，明确提出了重大措施，即是：“1个目标、5项行动、30项行动计划”。

一、要准确把握“健康龙江行动”的总体目标和主要指标

“健康龙江行动”的总体目标是：近期利用6年时间到2020年，实现全省人民明确知晓健康素养，普遍养成健康行为，坚持参加健身活动，积极动手清洁家园，人人享有健康服务，主要健康指标努力改善；远期争取利用20年的时间，实现全省人民健康素养显著提高，健康寿命明显延长。近期，到2020年实现全省人民主要健康指标明显改善，其主要标志，就是要较好完成以下这样几个具体指标：

（一）人民健康水平指标明显提升。最主要的是，努力实现全省居民人均期望寿命由去年的74.3岁提高到76岁以上。当前全国平均人均期望寿命是75岁，据测算到2020年将接近76岁，届时我省将达到或高于全国平均期望寿命。

（二）居民健康素养水平达到20%以上。当前，我省居民健康素养水平仅为8%，力争今后每年提高两个百分点，到2020年达到20%以上，这也就达到或超过了国家的平均水平。

（三）改变传统不良生活习惯。成年人吸烟率降低到25%以下，人均每日食盐摄入量下降到8克以下，人均每日食用油摄入量下降到30克以下，成人肥胖率控制在12%以内，儿童肥胖率控制在现有水平。

（四）脑卒中发病率上升幅度控制在5%以内，40岁以上慢性阻塞性肺病患病率控制在8%以下，高血压和糖尿病患者规范管理率达到60%以上。使这些疾病在我省的高发形势得到全面遏制。

通过持之以恒开展“健康龙江行动”，近期到2020年实现这些目标，我们就能够达到全国的平均水平以上，也就意味着我省居民主要健康指标得到了明显的改善。

二、要扎实推进“健康龙江行动”的5大行动和30项行动计划

《实施方案》提出了5大行动、30项行动计划，涉及59个委办厅局，其中牵头部门涉及省委宣传部、省卫生计生委、省体育局、省精神文明办、省总工会、省教育厅、省工信委、省食药局、省农委、省畜牧兽医局、省住建厅、省水利厅、省林业厅、省环保厅、省爱卫会、省发改委等16个单位。推进落实这一行动，沟通协调工作较大。我们卫生计生部门作为主要单位之一，作为牵头部门，要切实做到两手抓，一手抓好份内工作，一手抓好督促协调。

（一）大力开展“健康知识普及行动”，这是第一个行动。当前，要重点抓好5项工作：一要积极协调宣传部门和新闻媒介，大力宣传“健康龙江行动”的重大意义。要通过电视、广播、报刊、网络，公共场所的电子显示屏，微信、QQ、短信等各种媒介，集中宣传“健康龙江行动”的总体目标、主题、口号和措施办法，广泛征集健康公益广告。年底前，每个市地都要至少征集和播发3个以上健康公益广告，每个县也要保证至少播发1个健康公益广告。二要积极协调宣传部门和新闻媒介，大力推广普及健康保健、健身运动、科学饮食的知识。要在本地主要报纸，开辟专栏，定期刊发医疗、运动、饮食等方面科普知识；要在电视台主要新闻节目，高频次播出一批生动活泼、说服力强的公益广告；要在电视、广播、报刊、网络，设置专门环节，集中开展专题讲座和开设科普论坛。年底前，各市地、各县区都要做到健康科普知识上电视、上广播、上报刊、上网络。三要大力开展健康健身知识“五进活动”。各级疾控部门，要集中利用11、12两个月的时间，组织医疗卫生人员深入农村、社区、学校（幼儿园）、企业、家庭，组织健康巡讲，开展义诊咨询，进行免费体检，发放宣传材料。四要加强防治结合。各级各类医疗机构，要积极加入到健康教育宣传中来，在门诊和候诊区配置资料架、摆放免费提供的健康教育宣传材料，有条件的还要配置电视、播放健康教育宣传片。从11月开始，逐步探索推开。五要加快发放《全民健康指导手册》。省疾控中心负责，面向全省居民免费发放，确保年底前向具有代表性的各阶层、各方面干部、职工和群众发放20万册。同时，要大批制作各类健康宣传品，在春节前，确保一半以上的农村家庭和30%的城镇家庭每家发放1个宣传海报日历，面向大中小学生发放10万只宣传笔，面向机关和企事业单位干部职工发放2万个宣传年历。

（二）大力开展“健康行为促进行动”，这是第二个行动。当前，要重点抓好6项工作：一要协调精神文明办，有力度地开展禁烟和限酒，年底前，爱卫部门要研究出台措施办法，确保党政机关率先实现室内无烟和公务活动“无烟化”。二要促进居民心理健康。年底前，省12320卫生热线电话和设有精神卫生专业机构的市、县，全部开通心理卫生援助热线。三要协调省总工会，出台政策规定，力争从12月1日开始，全省各机关团体、企事业单位在每个工作日开展不少于15分钟工间（前）操。四要协调省人社厅，出台政策规定，从明年1月1日起，全面铺开、严格执行干部、职工带薪休假制度。五要协调省教育厅，坚持做好课间操，保证学生在校期间每天锻炼1小时。六要协调省体育局，在农村大力加强体育健身设施建设，在城市尽可能多地开放各类公共体育设施。

（三）大力开展“科学饮食推广行动”，这是第三个行动。当前，要重点抓好3项工作：一要倡导科学合理膳食，出台政策措施，引导企业改进生产工艺，引导消费者选择健康食品，引导广大居民调整不健康饮食习惯，完善膳食结构，推广科学饮食。年底前，以家庭为重点，免费发放10万个控油壶、限盐勺。二要协调省食物与营养咨询指导委员会，研究出台《黑龙江省食物与营养发展纲要（2014-2020）》，积极开展以“四增四减”、“三个普及”为主题的膳食营养与健康宣传活动，推动我省膳食与营养发展工作。三要协调工信委、食品药品监管局、农委和畜牧兽医局等部门，尽快出台政策措施，大力调整食品加工结构、餐饮供应结构、绿色种植结构和绿色养殖结构。

（四）大力开展“环境卫生整治行动”，这是第四个行动。当前，要重点抓好4项工作：一要开展城乡环境卫生治理。10月份，在全省开展为期1个月的秋季爱国卫生月活动，城市要重点加强车站、港口、景区、建筑工地等重点地区和场所的卫生管理，加大农贸集市、城中村、城乡结合部等市容顽症的整治力度；农村要重点平整、硬化道路，疏通沟渠，清理柴堆、粪堆、坑塘。二要开展城乡饮用水卫生监测，努力覆盖全省，保障百姓饮水安全。三要开展农村环境卫生监测。年底前，完成19个县、380个行政村农村环境卫生危害因素监测，为各级政府制定相关政策提供科学依据。四要开展卫生创建活动。年底前，争取创建2个国家级卫生城市、4个省级卫生区、复审18个省级卫生城市、县区、乡镇。

（五）大力开展“健康服务能力提升行动”，这是第五个行动。当前，要重点抓好3项工作：一要协调省发改委，加快出台《黑龙江省健康服务业发展实施方案》。全省各级卫生计生行政部门、广大医疗卫生和计生机构要加强配合、大力支持，努力建立富有龙江特色、造福龙江人民的覆盖全生命周期、内涵丰富、结构合理、覆盖城乡的健康服务业体系。我们还要在培育发展一批健康服务业的骨干企业、知名品牌和产业集群上献计出力，更好服务保障人民健康，更好的服务经济社会发展。二要大力加强基层健康服务能力建设。疾控、医政、农村、社区、妇幼、科教、应急、监督和中医等部门，都要围绕建立完善基层医疗卫生服务体系、提升基层健康服务能力、建设健康服务信息平台，研究出台1—2项政策措施，疾控部门牵头，在年底前集中向全社会发布。三要在今年年底，发布2014年度全省人民健康白皮书。

三、加大组织领导力度，确保“健康龙江行动”取得实效

大力开展“健康龙江行动”，是省委、省政府从人民健康事业出发，确定的一项重大战略部署。各地区、各部门要按照两办印发的《健康龙江行动（2014—2020年）实施方案》的部署要求，主动担责、狠抓落实。

（一）要充分发挥各级政府部门主导作用。为充分体现省委、省政府对“健康龙江行动”的高度重视和领导力度，专门成立了全省“健康龙江行动”领导小组，省政府主要领导同志担任组长，成员包括16个牵头委办厅局的主要负责同志，负责这一行动的总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。各市地、各县区也要成立相应领导机构，“一把手”亲自挂帅，健全完善政府主导、部门协作、社会参与的工作机制。要把“健康龙江行动”纳入重要议事日程，列入重点工作内容，进一步明晰任务、明了责任，做到常抓不懈、长效发展。要推动相关部门各司其职、通力合作，针对“5大行动、30项行动计划”，进一步研究制定具体工作项目、措施办法、成果形式、时间进度，以项目化方式细化分解，一项一项落实落靠。《实施方案》已经明确，要逐步建立可持续的“健康龙江行动”经费保障机制，落实行动工作经费，力争从明年开始纳入各级财政预算。全省建立年度考核档案，每年进行检查和评估，紧盯不放，跟踪问效，确保“健康龙江行动”有计划、有步骤、有秩序推进。

（二）要动员广大社会组织积极主动参与。发挥政府主导作用，动员全社会广泛参与，是大力开展“健康龙江行动”的一项基本工作原则，也是这一行动取得实效的重要保证。各级医学协会、健康社团、卫生计生学会和各类基金会、咨询机构、健康管理中心，是医疗卫生工作的专业研究和服务机构，是党和政府联系广大群众的桥梁纽带，要广泛动员这些社会组织，主动参与进来，在“健康龙江行动”中积极发挥协同作用。要引导他们参与我省健康政策的制定，参与健康知识普及、健康行为促进、科学饮食推广、城乡环境整治的社会政策研究拟定，为政府制定健康政策提供有价值的信息和建议主张。要引导他们参与健康促进活动，针对我省特殊的地理条件、生活和饮食习惯，针对我省居民在疾病防控、体育健身和膳食结构等方面存在的文化、认知、习惯的问题和不足，充分发挥社会资源的多重功效，向广大人民群众宣传推广正确的健康促进、健身运动和科学饮食。要引导他们参与健康服务业发展，紧紧抓住当前我省健康服务业加快发展的大好机遇，努力培育发展一批健康产品骨干企业、健康知名品牌和相关产业集群，成为推动经济社会持续发展的重要力量，更好满足广大人民群众的健康服务需求。

（三）要组织全体居民群众自觉行动起来。大力开展“健康龙江行动”，人民群众既是受益主体，也是行动主体。要引导全体居民群众深刻认识到，健康是每一个人成长和实现幸福生活的重要基础，积极树立个人健康责任意识，自觉主动参加到“健康龙江行动”中来。要引导全体居民群众树立健康理念、培育健康行为、保证健康饮食、开展健康运动、保持健康心理、建设健康环境、传播健康知识。要通过大力开展“健康龙江行动”，让每名龙江居民群众都能在追求健康的生活方式中，实现全面发展，拥有幸福生活，以更加健康的体魄、更加昂扬的斗志，积极投身龙江经济社会改革发展。□

（编辑/穆杨）