营造林作业设计中存在的问题与对策

贾振虎

(山西省中条山国有林管理局，山西 侯马 043003)

2015年3月，山西省林业厅召开电视电话会议，对国家2014年营造林核查中发现的问题进行了通报，并开展了天保公益林建设及省直林区营造林中存在问题的专项整治活动。在本次通报和整治活动中，重点提到了有关作业设计中存在的问题。基于多年从事林业规划设计工作的经历，笔者就如何提高营造林作业设计质量进行了分析，以期为今后营造林作业设计提供参考。

1 作业设计在营造林工程建设中的作用

作业设计是将年度建设任务、技术措施和建设资金落实到具体的工程项目上，是营造林工程管理的基础，是施工作业的依据。按任务计划总体规划进行设计，按设计组织施工验收，按验收结果拨付资金，是现代林业管理的基本流程。从县级自查到省级乃至国家组织的综合核查验收，以及工程建设综合评估，都是要以编制的作业设计为依据，其质量直接关系到营造林工程的质量和资金使用的效果。因此，做好作业设计对促进工程建设科学化、规范化管理有着重要的现实意义。

2 当前营造林作业设计中存在的问题

2.1 调查手段落后

作业设计外业调查从对坡调绘，到林分踏查、标准地设置，再到检尺、造材、记录，主要依靠人力，白天调查，晚上整理录入。尤其是标准地设置，仍使用罗盘、花杆、测绳，费时费力，调查人员工作强度大，客观上很难保证设计质量。

2.2 林业基础数表短缺

林业基础数表，是林业调查与监测的“度量衡”，是各项作业设计的技术基础。目前，作业设计中短缺的数表主要有:生长过程(率、量)表、树种出材率(量)表、根径材积表以及相对树高曲线模型表。另外，在山西省仅有油松经营密度表，其它主要树种均没有，而油松经营密度表也已过时，需要修正。劳动定额表也已过时，需要修正。数表的缺乏和过时，造成设计在相关方面无据可依，精度得不到保证，误差偏大，与生产实际脱节，影响营造林作业的设计质量。

2.3 设计力量不足

林区技术力量短缺，工作人员专业基础薄弱，不了解相关的技术标准和规程，操作技能差，吃苦耐劳和敬业精神亟待提高。

2.4 对设计缺乏理解

造林设计的关键是“适地适树”，现地调查的重点是“地”。因此，要熟悉本地区适生树种的生物学特性。抚育设计的关键是“培育目标和林分郁闭度”，通过抚育，使保留木获得足够的营养空间，达到促进生长、调整结构、培育优质高效森林的目标。实际设计中，多数人员只是流程式的将表格填好，不能认真调查关键内容，如，土层厚度、肥力、所选树种的生物学特性等;树种也只是依据实施单位的意见进行选择;抚育设计只把握不超规定强度，并不清楚培育目标。

2.5 外业调查不深入

由于缺乏责任心和吃苦耐劳的精神，将规程要求的深入实地调查，片面的理解为进入小班即可。经常出现只沿路调查的情形，甚至还出现了不到现地闭门造车的情况。

2.6 设计形式千篇一律

电脑的普及和无纸化办公的推行，尤其是规定按统一提纲编写设计文本的要求，客观上造成了设计形式千篇一律，设计说明书雷同，体现不出林地林分的特点，缺乏针对性措施。目前，有相当一部分设计只是单纯的套用格式，修改数字，完全忽视了对所设计小班林地林分特点的表述，对当前林地林分也就没有针对性的措施，导致严重的形式主义。

2.7 相关技术问题

1 )地形图判读不准，在没有明显地物的地段，小班界限不明确，使施工单位难以把握，造成作业移位，与设计不符。

2 )现地已有的幼苗幼树应采取扩穴、修枝等培育措施，但实际中并没有纳入设计范围。

3 )造林不注重阔叶乡土树种的应用，密度依据不清，种苗测算不准确，用苗标准及种苗来源不清。

4 )封山育林地类不符合要求，混有有林地;只强调碑、牌、围栏、巡护等封禁措施，忽视补植、人工促进更新和扩穴复壮等育林措施。

5 )投资预算经济指标来源不清，差异大，缺乏依据。

6 )说明书、表、图对应关系没有理清，数字不符，相互矛盾。

3 对策

3.1 强化培训考核

提高对设计重要性的认识，将设计院(队)看成本单位技术人员的培训基地，积极解决人员技术短缺的问题。综合运用各种方式加强对新从业人员的技术培训，包括集中培训和自学巩固、理论学习和实地操作、以老带新和考试督促等。每项设计开始前，重点强调学习规程要点;每年组织一次技术考试，并将考核结果和奖励、升职、先进评比挂钩，形成激励机制，达到督促学习、尽快提高人员素质的目的。

3.2 有步骤地开展数表编修

提高对编制修订工作的认识，加强领导和管理，将其列入森林资源管理的重要议事日程;多渠道筹措资金，解决编修工作的资金问题;全面规划，按数表的重要性和紧迫程度，有计划地分步实施，逐步建立和完善有关数表，形成有区域特色的数表体系。

3.3 开发和运用现代先进的技术手段

通过GPS采集航迹、标准地定位以及拍摄现地照片等措施，将外业调查深入现地、落到实处;引进和利用亚米级GPS或红外激光测距仪代替罗盘设置标准地，改进标准地设置方法;开发电子测径仪、测高仪，改进测径、测高技术;联合设备供应商和软件开发商共同开发设计专用软件，提高设计的智能化水平，逐步实现内业实时整理，以减轻劳动强度，提高设计精度。

3.4 加强审核检查

设计期间，要组成检查指导组跟班作业，现场指导，提高设计的针对性;对施工单位加强回访，虚心听取检查验收的意见，不断自我完善;初稿完成后，采取自查、互查、项目负责人抽查、专家评审、项目林场和主管科室审核等多种方式进行层层把关，确保文本质量。

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