实行多元化投资 促进费县生态环境建设

李印儒，陈新军（.费县水土保持局，山东 费县 73400；.临沂市水利局，山东 临沂 7500）

实行多元化投资 促进费县生态环境建设

李印儒1，陈新军2
（1.费县水土保持局，山东 费县 273400；2.临沂市水利局，山东 临沂 27500）

【摘要】实现多元化投资水土保持生态建设，已经受到各地人们的普遍关注。以山东省费县为例，在对该县所形成的由中央财政预算内专项资金、省财政补助资金、市级水土保持项目构成的国家投资治理方式，以及由集团公司投资、个体老板投资、农户联合股份投资构成的民间资本投资治理方式进行详细阐述的基础上，对该县多元化投资水土保持生态建设所取得的成就进行了系统分析。可为我国其他地区促进多元化投资水土流失治理工作提供经验和指导。

【关键词】水土流失；水土保持；多元化投资；民间投资

费县总面积1660km2，是中国板栗之乡、核桃之乡、西瓜之乡、奇石之乡。山丘面积占总面积的76%。据1984年全国水土保持普查资料，全县有水土流失面积1367.9km2，占当时全县总面积的71.8%，土壤侵蚀模数4402t/km2·a。县委、县政府高度重视水土保持工作，采取富有活力的水土保持多元化投资方式，综合治理水土流失，累计治理水土失面积800多平方公里，建立了较完善的水土保持综合防护体系，有效地促进了水土保持事业的可持续发展。

1　水土保持投资方式

水土保持项目资金投入数额较大，除政府投资外，还需要采取多层次、多渠道的方式进行筹集，费县县委县政府支持和鼓励企、事业单位及个人通过承包租赁、购买“四荒”使用权和以股份合作的形式投资水土保持项目，实现了以国家投资为主，企业、群众参与相结合的多元化投资机制。

1.1国家投资治理方式

1）中央财政预算内专项资金投资。由国家发改委或财政部、水利部立项的水土保持项目投资。费县淮河流域水土保持重点县治理工程实施了10年，该项目涉及全县每个乡镇，累计治理小流域26条，治理水土流失面积725km2，利用国家投资595万元。沂蒙山区国家水土保持重点工程天蒙项目区位于费县北部，蒙山前侧，涉及上冶、薛庄、南张庄、大田庄4个乡镇，15条小流域。国家投入治理资金2820万元，治理水土流失面积133km2，治理程度达到87%，林草覆盖率达到40%以上，土壤侵蚀量减少70%以上，水土流失得到有效控制，取得了显著成效。

2）省财政补助资金投资。由省财政厅和水利厅立项实施的水土保持项目投资。白埠河小流域位于费县北部南张庄乡境内，总面积14.7km2，利用省补助资金100万元，治理水土流失面积6.2km2。长山小流域位于费县县城东南部约5km处，流域内有水土流失面积3.81km2，2006年省财政投资55万元，治理水土流失3.1km2，改善了当地群众的生产、生活条件，加快了新乡村建设的步伐。大青山火山后生态清洁型小流域位于费县东北部薛庄镇，总面积为6.1km2，省财政投入水土保持专项资金110万元，治理水土流失面积4.8km2。对促进该区域生态环境步入良性循环，建立健全生态农业产业结构，起到了积极的作用。

3）市级水土保持项目投资。市财政用于所属行政区域内水土保持工程的建设、恢复和维修养护，水土保持林草的种植和补植的项目投资。2014年市局拨付水土保持项目资金17.5万元。其中：薛庄镇丁旺村2.2万元，大田庄乡黄土庄村5万元，新庄镇李家白露村5万元，石井乡龙泉庄村5元。通过项目实施，有效地控制了因工程建设造成的新增水土流失，改善了工程建设区及周边地区的生产和生活环境，促进了区域经济发展。

1.2民间资本投资治理方式

民间资本投资规模较小，投资比较分散，在政府投资主体铺设的投资环境和经营条件下运行，投资方式比较灵活，可以独立投资，也可以以股份制的形式投资；可以开发一个完整的水土保持治理项目，也可以治理开发项目的一部份，如一个坡段，一片山丘等。

1）集团公司投资治理方式。集团公司对地理位置优越、自然地理景观和旅游资源丰富的山区进行承包经营，打造景观小流域，发展生态产业。山东鲁商集团公司依据《费县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》提出的构建费县 “生态、休闲、赏石、文化、红色、工业”六大旅游产品框架体系的宏伟规划，积极推进天蒙景区白石屋小流域治理开发的步伐。该小流域位于费县东北部的薛庄镇境内，属砂石山区地质地貌类型，流域总面积25.9km2，包括谭家庄、彭家岚子、大古台、转山顶、胡家庄等5个行政村。鲁商集团公司投资2637万元用于天蒙景区的水土流失治理，其中白石屋小流域投资320万元，治理水土流失面积6km2，通过本项目的建设，大力促进了费县旅游资源的开发，解决了很多村民生活、就业问题。

2）个体老板投资治理方式。个体老板承包大规模的荒山、流域，分期分批治理，开发旅游风景区，发展旅游产业。费县马头崖小流域位于沂蒙山红色教育基地大青山西部，个体老板宋士元投资1200万元，完成坡改梯325hm2，新建拱坝12座，蓄水池15座，堰坝 1个，发展了253hm2板栗经济林，并创立了板栗研究所，建设起集苗木培育、教育育科研、休闲娱乐等功能一起来体的苗木和果品工发基地。2010年，淮河水利委员会与费县签定板栗经济林研究合作协议，以马头崖板栗园为基地进行技术开发研究，提高水土保持经济林的科技水平，按照标准化、品牌化、产业化的要求，发展板栗果品专业村18余个，年产果品2亿kg，群众年人均纯收入增加2800多元。

3）农户联合股份投资治理方式。通过荒山承包或流转等方式，由个体农户独资，或联合出资等形式，一次性买断小流域治理使用权。费县黄土小流域位于费县大田庄乡，这里是全国小农水改革的典范，农民投资治理水土流失的积极性非常高。聘请市、县水土保持专家把整个流域作为一个大景区来规划设计，突出截水增绿，打造“生态宜居养生之乡”，治理水土流失7.5km2，其中，整修水平梯田125hm2，水土保持林88hm2，发展经果林28hm2，封育治理509hm2，拦沙谷坊5座，沟道护岸1600m，堰坝10座，谷坊20座、蓄水池2座，一到汛期，河道下看水库连水库，上看瀑布连瀑布，形成了一道亮丽的风景线。

2　水土保持生态建设的成效

2.1水土保持促进县域生态环境建设

1）国家水土保持重点工程天蒙项目区5年累计治理水土流失133km2，每年可实现保土6万t，有效避免水库、河道淤积，防止农药和化肥残留对水质污染。同时，每年可减少向水库、河道流入氮307t，磷480t，速效磷、钾305t，避免了下游水体的富营养化。

2）治理后的梯田土层加厚,涵养能力增强，基本上能做到一次50mm的降雨土不出田。塘坝谷坊等蓄水工程可以有效容蓄大量地表径流，为洪水的安全下泄提供了有效保障。截止到2014年底，全县共建设地表径流拦蓄工程7620座，蓄水容积达284万m3，实际可蓄水400万m3。治理后的小流域基本实现了大雨不成灾，中雨不下山，小雨不出田。

3）通过发展经济林、封育治理、疏林补植等林草措施，有利于菌类和微生物的生长，生物群落得到增加，有效地修复当地遭到破坏的生态系统。费县马头崖小流域，通过实施经济林规模化、防护林经济化措施，流域森林覆盖率提高到72.9%，生态环境也得到修复。

2.2水土保持推动县域经济发展

一方面水土保持促进生态环境修复，为经济的可持续发展提供良好的自然环境。另一方面水土保持提供了大量的农、林果产品和水土资源，为经济发展提供了有益支撑。据不完全统计，到2014年底费县水保工程累计增加耕地205hm2，增加粮食2230万kg，增加活立木蓄积量1507万m3，每年可增加水资源总量400余万m3。此外，以农副产品为原料的加工业大大带动了相关产业的发展。

2.3水土保持改善人文环境

通过实施水土保持生态建设工程，进一步改善了全县的人文环境，加快了新乡村建设的步伐和农村旅游业的发展。据调查，全县适龄儿童入学率达到100%，人口环境容量由治理前的460 人/km2提高586人/km2，就地吸收了50%的农村剩余劳力。治理区内村村通水泥路，村村通车，农民生产生水平大幅度提高。

流域治理同时促进了当地旅游业的发展。群众以此生态小流域为载体，以百万亩林果和生态文明村为依托，积极发展乡村生态观光、休闲养生旅游，全县已建成“农家乐”示范村76个。2014年度，全县全年累计接待游客550余万人次，旅游收入达2.2亿元，成为费县快速经济发展的新增长点。

参考文献

[1]费县人民政府.山东省费县淮河流域水土保持重点县综合治理工发成果报告[R].2002.06.

[2]李艳卉,周群,阴红岩.肥城市民间资本投入水土保持生态建设现状[J].中国水土保持，2015（02）:10-11.

（责任编辑迟明春）

【中图分类号】S157

【文献标识码】B

【文章编号】1009-6159（2015）-05-0038-02

作者简介：李印儒（1971—），男，高级工程师