临朐县弥河流域生态治理对策

杨本江（临朐县水利局，山东 临朐 262600）

临朐县弥河流域生态治理对策

杨本江
（临朐县水利局，山东 临朐 262600）

【摘要】针对临朐县境内弥河流域进行系统调查研究，提出弥河流域的现状、存在的突出问题以及解决问题的对策。

【关键词】临朐县；弥河流域；生态治理；对策

弥河是临朐的母亲河，在临朐县境内流域面积1473km2。其主流发源于沂山天齐湾，自南向北贯穿青州县境，经临朐、青州、寿光3县（市），至央子港口，流入渤海湾。流域多年平均径流量3.61亿m3，建有大型水库1座，中型水库2座，小型水库118座，塘坝408座。临朐县全面规划，分期整修了弥河上、下游河道，修建加固了堤防，蓄水工程总拦蓄量2.09亿m3，大量削减了洪峰流量，保障了沿河两岸群众的安居乐业。随着临朐经济不断发展和人民群众生活水平的日益提高，弥河的治理开发作为县委、县政府的重要议题被提上日程。2013年以来，紧抓潍坊市委、市政府提出“两河”开发战略部署的契机，临朐县委、县政府全面展开弥河流域保护开发各项工作。

1　弥河开发治理宗旨

1.1坚持生态优先

着眼实现绿色发展、文明发展、永续发展，以对人民群众和子孙后代高度负责的精神，正确处理城镇化推进、产业发展与生态建设的关系，把生态文明建设融入流域综合开发的各方面和全过程。坚持资源利用以节约为要、环境改善以保护为先、生态建设以自然恢复为主，提高用水效率，改善水域环境，强化水生态基础支撑，打造功能完善的生态环境和居民生活的美好家园。

1.2坚持城乡统筹

完善新型城镇化体系，按照农业现代化与城镇化协调发展的内在要求，积极推进流域城乡规划、基础设施、公共服务一体化，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。同步建设有历史记忆、地域特色、文化内涵的新型城镇和美丽乡村，不断改进村镇居民生产、生活方式，稳步提高居民生活水平，促进城乡一体化发展。

1.3坚持三产融合

顺应产业发展演进规律，加快推进农业品牌化、制造业高端化和服务业社会化，推动三次产业全面转型、融合发展。弥河流域以打造健康产业为主导，禁止高耗能高污染产业进入，重点发展现代农业、安全食品、养生养老、休闲旅游、绿色建筑等与人类健康相关的产业，形成独具特色的产业优势。

1.4坚持改革创新

深入落实全面深化改革总体部署，统筹区域布局和利益关系调整，尊重群众意愿，搞好顶层设计，配套完善政策，充分调动各方面积极性。着力深化管水用水方式改革、工程建设项目管理体制改革、农村产权制度改革和户籍制度改革，创新投资方式，加强基层治理，完善推进机制，积极吸引、集聚和利用优质资源，不断扩大改革红利，充分释放开发活力。

2　标本兼治，构建开发保护长效机制

2.1高起点定位规划

坚持“以水为脉、以文为魂、以绿为韵、生态优先、产业和谐、功能完善、城乡统筹、系统超前”的总基调，高起点定位，高标准制定保护开发规划，制定了《临朐弥河景观规划涉及纲领性工作框架》和《临朐弥河保护开发总体概念规划》。

2.2理顺管理体制，实施法制化管理

临朐县正积极协调，待条件成熟后拟成立弥河保护开发管理机构，理顺管理体制，解决条块分割、多头管理的问题。制定了《临朐县弥河流域保护开发管理办法》，并已由县人大常委会审议通过，进入实施阶段，把弥河流域保护开发纳入了法制化管理轨道。

2.3创新投融资方式

1）加强政策引导。充分发挥政府投资的引导作用，整合涉农项目资金，重点用于流域综合开发。加大沿河土地收储力度，引导有关方面积极开发闲置和低效利用土地，盘活土地资源。政府扶持要坚持公开政策、严格程序，创造规范透明、公平竞争的环境。

2）积极推进市场化融资。实行特许经营制度，放宽准入，降低门槛，最大限度激活社会资源，更多依靠市场化运营和项目运作筹集资金。创新投资方式，积极搭建和规范融资平台，对接各类投资公司，通过PPP、BOT等方式吸引社会资本参与开发建设。

3）加大招商力度。围绕重点任务和重点产业、重点项目，在全球范围内吸引聚集优质资源，突出抓好招商引资、招院引所、招才引智，以大招商强力推进流域开发。搭建专业招商服务平台，落实对接联系机制，着力提升招商层次和实效。

3　生态治理对策

3.1防洪和水资源开发利用工程

对弥河干支流进行系统治理，加快完善拦、排、滞、分相结合的防洪工程体系，加快分洪区、分洪道建设，提高防洪能力。统筹河砂资源的开发、利用和管理，杜绝乱采乱挖行为，清除乱采乱挖形成的障碍物和围堰，确保行洪安全。建设冶源水库东水厂和嵩山水库水厂扩能项目，增强水资源调配能力。加强用水管理，强化综合性节水措施，提高工业、农业、渔业和生活等用水效率，抑制不合理用水需求。

3.2道路交通工程

重点抓好冶源水库大坝至南环路段弥河两岸自行车绿道建设，完成两岸坝堤自行车绿道主体工程。加强沿河道路维护，统筹推进滨河东路（县城南环路至冶源水库大坝）、西路建设（南关至沂山路），对冶石路进行升级改造，方便沿路群众生产生活。加强沿河桥梁加固和建设，对崔家河桥进行重建，做好交通出行与景观美化有机结合。

3.3生态绿化工程

在立足防洪行洪第一位的同时，弥河流域以突出生态优先和区分功能定位两个重点，着眼于生态涵养、旅游开发，对弥河分4段确定战略定位，即：源头至冶源水库段，将涵养水源与旅游产业结合，打造生态保护基地；冶源水库以下至城区南环段，打造成现代农业示范带、文化旅游示范区、新型城镇样板；城区段，纳入县城建设总体规划，与县城一体化建设，打造成揽城市公园、旅游观光休闲区于怀中的文化中心、水利风景带；城区至县界段，以生态保护为主，建设湿地、湖泊，打造水利生态风景区。

3.4环境保护工程

全面清除河道水面漂浮物及河道管理范围内的生产、生活、建筑垃圾，加强流域内环保基础工程建设，确保河道全线水质达到功能区规划标准。全面关停排污企业，杜绝出现新的“乱排乱倒”问题；推进污水处理设施建设，完善污水管网配套，做好五井镇、寺头镇、九山镇等污水处理设施建设工作，确保污水集中处理、达标排放。加强湿地保护区网络建设，加大对功能退化湿地的恢复和重建力度，建成弥河省级湿地公园，配套污水处理厂建设人工湿地。

3.5现代农业示范工程

以九山板栗、双雀山薰衣草基地、寺头红香椿、冶源葡萄、五井官护山等为依托，加快发展生态农业和观光农业。科学合理利用水资源，实施现代农业优质鱼项目，推动冷水鱼产业健康发展。

3.6工业提质增效工程

控制新上项目立项关，对高耗能、高污染项目不再予以核准和备案；加强对淘汰落后产能工作的宣传和指导，督促流域内拟申报企业技术中心的企业做好申报基础材料准备，对具备升级搬迁条件的工业企业，协助其加快转调创步伐，加大淘汰落后产能力度，升级搬迁；对流域内新兴产业予以立项和协调，给予土地、资金、产业政策等方面的扶持，帮助发展高新技术工业企业。

3.7服务业增量提质工程

围绕生态临朐建设，把发展服务业作为弥河流域内产业结构调整的重点。着力发展金融资本、物流商贸、中介服务等生产性服务业，积极发展健康医疗、文化旅游等生活性服务业，扶持发展信息服务、创意设计等新兴服务业。推进文化遗产保护与开发，加快沿河旅游业开发，打造一批省级和国家级旅游度假区。

3.8新型城镇化建设示范工程

积极推进特色小城镇和农村新型社区建设。稳步推进村庄合并和旧村改造，统筹安排社区产业发展、基础设施、公共服务设施，方便社区居民生产生活和就业创业。规划建设烟冢铺等6处社区，带动提升全流域社区建设水平。

3.9民生改善工程

建立城乡一体的居民基本养老和医疗保险制度，逐步提高保障标准。完善农村低保、五保等社会救助制度，解决弱势群体的社会保障问题。大力推进城乡教育均等化，促进教育资源优化配置。加强农村基础设施建设，使城乡居民共享开发建设成果。

3.10网格化监管工程

认真落实《临朐县弥河流域保护开发管理办法》和《临朐县弥河流域网格化监管实施意见》，弥河流域网格化监管实行责任到人、职能到位、全面覆盖。加强督查巡查，实行问题督办和销号制度。组织沿河镇街、县直相关部门对弥河流域进行集中整治，确保“路平、水清、河通、洁净”。

4　结语

临朐县委县政府在弥河开发治理中，综合考虑弥河流域空间规划、生态环境、产业发展和要素配置，加快构筑支撑临朐永续发展的生态系统，并使经济社会发展布局与之相适应、相协调、相融合，提高城乡统筹和区域协调发展水平，为建设富强、文化、生态临朐提供有力保障。

（责任编辑崔春梅）

【中图分类号】X321

【文献标识码】B

【文章编号】1009-6159（2015）-05-0049-03

作者简介：杨本江（1971—），男，工程师