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基本原则

一是依法有序。野两权冶抵押贷款试点要坚持于法有据，遵守土地管理法、城市房地产管理法等有关法律法规和政策要求，先在批准范围内开展，待试点积累经验后再稳步推广。涉及被突破的相关法律条款，应提请全国人大常委会授权在试点地区暂停执行。

二是自主自愿。切实尊重农民意愿，野两权冶抵押贷款由农户等农业经营主体自愿申请，确保农民群众成为真正的知情者、参与者和受益者。流转土地的经营权抵押需经承包农户同意，抵押仅限于流转期内的收益。金融机构要在财务可持续基础上，按照有关规定自主开展野两权冶抵押贷款业务。

三是稳妥推进。在维护农民合法权益前提下，妥善处理好农民、农村集体经济组织、金融机构、政府之间的关系，慎重稳妥推进农村承包土地的经营权抵押贷款试点和农民住房财产权抵押、担保、转让试点工作。

四是风险可控。坚守土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损的底线。完善试点地区确权登记颁证、流转平台搭建、风险补偿和抵押物处置机制等配套政策，防范、控制和化解风险，确保试点工作顺利平稳实施。

数字

80%

为促进农业发展方式转变，加快推进农业现代化进程，农业部日前印发叶关于开展主要农作物生产全程机械化推进行动的意见曳。意见提出，力争2020年全国农作物耕种收综合机械化水平达到68%以上，其中水稻、小麦、玉米三大粮食作物耕种收综合机械化水平均达到80%以上。

6.5亿

为支持全国各地开展农作物病虫害统防统治工作，预防和控制农作物病虫害对农业生产的不利影响，2015年4月，中央财政拨付农业生产救灾资金5亿元，加上2014年提前下达的1.5亿元，中央财政共安排2015年农业生产救灾资金6.5亿元，用于对农作物病虫害防治给予适当补助。

8

科技部日前发布第一批共8个国家现代农业科技示范区。首批示范区包括北京现代农业科技城、河北环首都现代农业科技示范带、安徽皖江现代农业科技示范区、山东黄河三角洲现代农业科技示范区、河南中原现代农业科技示范区、湖北江汉平原现代农业科技示范区、湖南环洞庭湖现代农业科技示范区、新疆现代农业科技城。

观点

国研中心农村经济研究部部长叶兴庆院

推进农村集体产权制度改革需要回答三个关键问题。

农村集体产权制度改革越往前走，需要回答的理论、法律、政策、实践问题越是复杂。其中，最为关键的是三个问题。

第一，集体产权归谁所有。根据叶宪法曳第六条规定，集体所有制是我国两大公有制形式之一。叶宪法曳第六条使用的是野劳动群众集体所有冶，叶民法通则曳第七十四条使用的是野劳动群众集体所有冶野村农民集体所有冶和野集体经济组织所有冶，叶土地管理法曳第八条使用的是野农民集体所有冶，叶物权法曳第五十九条使用的是野成员集体所有冶。由此可见，在集体产权的权利主体上，按时间顺序，先后有野劳动群众集体所有冶野农民集体所有冶野集体经济组织所有冶和野成员集体所有冶等四种不同表述。

第二，集体产权归谁支配。由谁代表野成员集体冶来支配集体产权、集体所有权的行使主体是谁，也是长期以来没有理清的一个关键问题。根据叶民法通则曳第七十四条、叶土地管理法曳第十条、叶农村土地承包法曳第十二条和叶物权法曳第六十条的规定，村(组)集体经济组织或者村民委员会(村民小组)都可以经营、管理土地等集体资产。根据叶村民委员会组织法曳第八条规定，由村民委员会管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产。我们认为，尽管集体成员与自治成员的成员权取得方式有本质区别，但在农村人口不流动的情形下，是由村(组)集体经济组织还是由村民委员会(村民小组)支配集体资产，并没有本质区别。

第三，集体产权归谁用益。成员权制度是农村集体所有制区别于全民所有制、城镇集体所有制的重要方面，也是农村集体所有制区别于共有、合有、总有等团体所有制的重要方面。进一步健全成员权制度，明确界定什么人有权成为集体成员、集体成员具有什么权利，是推进农村集体产权制度改革最基础、最重要的一项工作，也是最容易引起纠纷的一项工作。