城市规划管理的几点思考

刘娟

（贵州省城乡规划设计研究院 贵州贵阳 550000）

城市规划管理的几点思考

刘娟

（贵州省城乡规划设计研究院 贵州贵阳 550000）

随着我国城市化进程的日益加快，大力改善城市规划与管理工作也变得迫在眉睫。本文在分析我国城市发展存在的几点问题的基础上，重点就城市规划管理进行了思考。

城市规划；现存问题；思考

引言

随着我国经济社会的不断发展，我国的城市化进程也在不断地深化。而目前我国城市在发展中还存在很多问题，这就需要加强城市规划与城市建设管理，不仅要充分重视城市总体战略目标的实现，而且要加强环境保护意识、加强对城市历史文化的保护，并要加强城市建设的区域协调等。从而有效提升城市规划与城市建设管理水平，促进我国城市的发展，进而为人们创建出更加美好的城市。

1 我国城市发展存在的问题

社会经济不断发展，在城市建设中，我国取得了一定的成绩，并且收效显著。但是，在这个过程中，也出现一些问题。

1.1 城市规划存在随意性

对城市发展来讲，城市的规划是非常重要的，城市科学的规划有助于现代化的发展。在进行城市规划时，必须要保证城市规划做到三点：①科学性；②合理性；③有效性。在进行建设的过程中，一些城市规划比较随意，街道没有进行合理的规划，景观在绿化方面并不科学，基础设施在规划方面不具有规范性。以上的因素不利于城市的建设发展。

1.2 城市在规划方面急求功利

在进行城市规划时，需要注意城市发展具有整体效益，不能只是考虑经济效益。然而，在实际的过程中，存在着急于功利的情况。少数的城市在建设面子工程，塑造外观形象，只是考虑到经济效益，对于城市发展没有根据客观规律，浪费人力、财力。

1.3 在城市规划方面缺少前瞻性

前瞻性主要指的是在进行实际建设前，需要进行调查研究，结合生产实际的要求。在现阶段，许多城市都比较拥挤，城市规划缺少前瞻性是重要的影响因素。此外，城市人口不断增加，比如没有到位的公共建设，对人们日常生活造成影响，影响到人们的生活质量。基于上述情况，在规划、建设的过程中，要保持前瞻性，切实结合城市发展。

1.4 城市规划具有同质性

城市的建设需要结合自身的实际情况，因为城市具有自己的特色，在实际建设的过程中，需要保留这些特色，并加以展现。但是，实际情况是，城市建设规划缺少自身特色，同质性比较严重。城市建设缺少自己的风格。当城市的建设缺少自己的特色时，它也失去了自身的竞争力。城市的发展不仅仅是经济的发展，还需要注重文化载体，重视人们情感归属的问题。一个城市的特色文化，代表着人们不同的情感。部分城市由于过度重视经济发展，忽视城市的特色，城市的原有景观以及历史特色消失，给人们心灵造成影响。

1.5 缺少环保意识

现阶段，我国城市发展比较快，但是，城市在发展质量方面却差强人意。据相关的资料显示，我国的河流多半受到污染。工业发展、交通行业发展也存在一些问题，化石物质应用比较多，粉尘排放物质比较多，干扰到大气层。在日常生活中，人们会制造特别多的废弃物，垃圾问题十分严重，对群众生活造成影响，污染水体情况。

2 加强城市规划与城市建设管理的对策

2.1 制定并贯彻落实城市总体战略目标

为了促进我国城市的长远发展，不仅要充分重视对经济的发展，而且还要加强对城市其他目标的重视，从而促进城市总体战略目标的实现。①必须要加强政府的认识。由于目前政府主导着城市的发展规划与建设工作的落实与实施，因此要提高政府的认识，使其在制定城市规划时，不仅要重视城市经济战略目标的实现，同时还要平衡其他发展目标。②相关部门与专家还要加强对城市战略目标实现的研究，从而为政府职能的充分发挥提供科学的依据。要确保法律手段的有效发挥，各级城市规划管理主管部门就应该依照实际情况科学制定完善的规划法规体系，使城市规划与管理工作真正做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究，保证城市规划方案的有效实施。在法律手段应用过程中，应注重节制规划许可自由裁量权，使遵守法定程序，严守合理性原则，逐步推行城市规划审批法制化、城市规划技术标准化，城市规划管理工作科学化建设。

2.2 充分重视对城市历史文化的保护

由于目前在城市规划与建设中忽视了对城市人文历史建筑的保护，而是建设了更多的经济型建筑，这样不仅失去了城市自身的印记，阻碍了城市的个性发展，同时也遏制了城市的长远发展。因此在城市规划与建设过程中，应该充分重视对城市历史文化建筑以及精神标志的保护，并出台相关的政策，从而为城市历史文化的保护提供有力的保证，只有这样才能有效地保持城市历史文化内涵。城市发展建设的长期性决定了城市规划与管理工作的长期性。要保证城市规划的长远发展，各级城市规划行政主管部门就必须将规划实施的监督检查工作作为一项重要内容来抓。为此，应建立有效的城市规划监督机制，实现上级对下级的有效监督，依据法律法规对项目实施事前、事中监督，强化层级监督，及时发现、及时制止。同时，还应该建立规划管理行政责任追究制度，使城市规划管理的各项工作任务都有明确具体的责任主体，对实际工作中的各种违法行为要追究直接责任人责任，切实保护行政管理的法律秩序，保障国家和人民权益。

2.3 加强城市建设的区域协调

由于目前我国城市发展规划区域协调性比较差，这就造成我国一些发达地区的城市发展较快，而落后偏远地区城市发展较差，这影响了我国城市的整体发展。因此，我国要加强国家的宏观调控，根据不同区域城市的发展状况，制定不同的城市发展规划，从而有效协调不同区域的城市发展水平，进而提高我国城市的总体发展水平，促进我国经济的快速发展。此外，要确保城市规划管理的合理与科学，就必须依照城乡规划法规定的必要的环节来进行，严格遵循科学的审批管理程序，从而有效地防止审批工作随意性，避免滥用职权、随意干预的情况发生。为此，管理部门应设计合理的规划许可审批程序，采取各种手段确保程序的严格执行，对违背城市规划管理法规的行为要追究当事人法律责任。同时，还应该加强管理体制的改革，建立健全城市规划行政许可和审批制度，在城市规划管理工作中贯彻实施行政许可法，建立规划委员会制度，健全城市规划管理决策机制，保证城市规划与管理的有序进行。

2.4 加强环境保护意识

由于目前我国的城市污染比较严重，这不仅影响了人们的生活环境，影响了自然生态平衡，而且也阻碍了我国城市与国民经济的发展。因此，在城市建设过程中必须要加强人们的环保意识，使其认识到环境保护对城市发展的重要性。生态环境的保护是规划建筑中的重要内容，要做好科学规划，就应该以城市建设规划的基本要求为基础，以城市的自然资源承载力和环境容量为依据，以保护城市生态环境，实现城市社会、经济和环境三个方面的协调发展为目的来进行。具体来说，一方面，要充分利用当地的特色与优势来开展生态环境保护基础设施的建设，为保护和改善城市的生态环境质量奠定坚实的基础；另一方面，要坚持“谁污染谁付费、谁开发谁保护、谁受益谁负担”的原则，建立健全生态环境保护的监督、评价和激励机制，有效控制对生态环境进行的行为，加大各项环境保护的法律、法规及政策的执行力度，从而形成保护城市生态环境的合力。此外，还应该充分利用教育、法制、宣传等手段，向民众普及环保知识，使人们正确认识生态环境问题的重要性，并能够投身于改善生态环境、防止环境污染的行列中去。

3 结束语

我国在城市规划以及建设方面还存在很大的问题，要想保证城市规划、建设管理的质量，城市规划必须在城市发展中起到引领以及调控的作用，规划注意科学性，城市的规划需要走法定的程序，以便确保规划具有权威特点。

[1]邱永乐.浅析城市规划与城市建设管理[J].山西建筑，2009（9）：67～68.

[2]杨国庆.浅析城市规划与城市建设管理[J].黑龙江科学，2014（3）：43～44.

[3]李秋芬，马迪.浅析城市规划与城市建设管理[J].城市建设理论研究（电子版），2013（7）：91～92.

TU984

A

1673-0038（2015）52-0106-02

收稿日期：2015-12-14