关于支持资源型城市可持续性发展工作的思考

庞 淼

七台河市作为资源衰退型城市的典型代表，煤炭探明储量可采年限不足20年，城市资源趋于枯竭，经济发展滞后，民生问题突出，生态环境压力大，是加快转变经济发展方式的重点难点地区。当前煤焦市场持续低迷和地方煤矿长期停产等不利因素，对七台河市以煤为主的产业结构产生较大影响。面对新的形势，工商行政管理机关要做好以下几个方面的工作，充分发挥工商职能优势，着力促进地方经济可持续性发展。

一、切实提高思想认识，正确看待工商机关在落实和推进地方经济可持续性发展中的作用

工商行政管理机关是履行市场监管和行政执法职能的重要部门，肩负着推动社会进步、经济发展的重要职责，特别是在地方经济发展低迷时期，必须牢固树立服从大局、服务大局意识，自觉践行党的群众路线，将群众满意度作为衡量工作水平的尺子，进一步优化服务举措，努力提升服务发展的贡献率。一是要进一步转变思想观念。树立解放思想，加快发展的全新观念，胸怀全局，促进发展；立足监管，拓展职能；创新机制，强化服务；脚踏实地，有为有位。立足于工商监管职能，跳出部门“圈子”，把工商工作置于经济发展的大背景、社会和谐的大格局中去思考和谋划，置于可持续性发展的大方向、政府转型的大趋势中去认识、去把握，牢固树立“立足工商抓工商，跳出工商抓工商”的服务理念；二是要坚持弘扬“三种精神”，努力提升“三个地位”。在系统上下积极倡导和弘扬“三种精神”，即“说到做到，力争做好”的诚信精神；“规范服务、优质服务”的敬业精神；“心往一处想，劲往一处使”的团队精神。在全系统形成“一心一意求发展、齐心协力促发展”的生动局面，努力提升工商部门在促进发展中的“推动地位”，做推动经济可持续性发展的“实践者”，不做“边缘人”；提升工商部门在人民群众中的“服务地位”，努力得到服务对象的好评；提升工商部门在百姓经济生活中的“卫士地位”，树立工商部门的地位和权威，切实保护消费者的合法权益；三是要强化服务意识，全力打造服务型工商。要继续实施在发展与服务、执法与监管两个层面上让群众满意、企业满意、政府满意，深化“服务型工商”建设，努力把工商部门的各项职能落实到推动七台河市经济可持续性发展上来，切实增强工商机关服务发展的能力。

二、切实发挥工商服务职能，为地方经济可持续性发展规划的实施提供更加快捷便利的服务保障

要依托资源型城市产业基础，优化发展资源深加工产业，培育壮大优势替代产业，积极发展吸纳就业能力强的产业，大力发展特色服务业和合理引导产业集聚发展，实现产业多元发展和优化升级。一是要关注品牌。建立品牌培育机制，为企业走品牌之路扩大产品市场创造优质服务环境。根据七台河市实际，在发展替代产业中将“黑色”变“绿色”，“多炭”变“低碳”，重点支持木制品产业、农业和矿山机械制造产业、绿色食品产业规模化发展，延伸产业链，提高附加值和税收贡献率。主动联系企业，上门服务，帮助企业开展商标注册，培育著名商标和驰名商标，全面提升企业的社会形象，帮助企业推出优势产品，拓展市场，扩大企业的影响，不断提升企业的社会信用度，为经济可持续性发展打下坚实的经济基础；二是要支持新农村建设。加强对新农村建设的政策引导和扶持。大力扶持农村养殖业、种植业发展，培育和壮大农村经纪人队伍。支持农民专业合作社发展，促进农业产业化经营。积极推广涉农企业、农民专业合作社和农户急需的农业合同示范文本，引导农村经纪人提高服务农村经济发展能力，指导农民、涉农企业和组织申请注册农产品商标和地理标志，提高农村市场化水平。大力开展“红盾护农行动”，净化农资市场，切实维护农民的合法权益；三是要关注弱势群体，为下岗失业人员再就业创造优惠环境。就业是民生之本。资源型产业属于劳动密集型产业，用工多、家属子女多，就业压力大。随着技术进步和矿山机械化程度的增加，以及部分矿山的衰竭关闭，矿山用人锐减。要全力支持吸纳就业能力强的产业，大力发展新兴替代产业，从根本上解决就业难问题；四是要进一步强化招商引资工作，为促进地方经济发展提供优质服务。要坚持局领导带头，层层落实责任，完善本系统招商引资考核奖励办法，动员全系统干部积极参与招商引资。同时，不断优化窗口服务，尽力做好招商引资的服务工作。继续推行首办负责制和“引导、延时、帮办、跟踪、预约”五项服务，对新签约项目提前介入，指派专人办理相关手续，提供全程服务；大力宣传和弘扬民营业主的创业精神，激发全民创业热情；严格落实工商登记制度改革各项要求，进一步放宽市场准入，放开投资领域，简化办照手续，让更多的投资者想创业，创成业；进一步加大现代服务业发展力度，鼓励各类人员投资兴办现代服务业企业，努力培植新的经济增长点。

三、切实发挥工商监管职能，为地方经济可持续性发展营造公正公平公开的市场运行秩序

工商部门促进经济基础的发展，关键是要认真履行职责，依法维护良好的市场环境，重点要健全和完善四个长效机制。一是要完善市场巡查制。要以工商所巡查为重点，对辖区实行全方位、流动式、不间断的监督检查，对带有苗头性、倾向性的违法行为要及时向相关部门通报，及时引导规范。现场接受投诉，现场处理纠纷，现场查处违法，推进监管职能到位；二是要加强企业信用建设。要按照关于实行企业信用分类监管的相关规定，结合当地实际，尽快建立健全企业信用分类监管评价机制，强化对企业准入行为、经营行为、退出行为的全程监管。加强企业的信用教育，推行信用承诺制。抓好企业的信用状况调查，摸清企业商标注册和使用、广告经营及策略实施、企业信用等基本情况，适时提供帮助和指导，及时纠正违规行为，保护企业合法权益，使其诚信经营，健康发展。建立工商企业网络咨询平台，实现企业基本信息、数据和管理系统的建立，形成完整的社会服务和监管机制；三是完善12315维权工作机制。重点加强12315综合执法网络平台建设，改善通讯、交通等设施条件，提高受理人员素质，建立快速反应机制。逐步使12315消费者投诉举报中心成为市场监管执法指挥调度的中枢，找准、抓住消费者利益纠纷的主要矛盾，集中抓投诉解决。特别是对性质恶劣、危害严重的假冒伪劣案件，从严、从重、从快处理，及时给群众圆满的答复；四是要促进形成专项执法行动长效机制。围绕影响市场秩序和社会稳定的突出问题，严厉打击，严肃查处，确保市场稳定。加强执法工作，严厉打击以次充好、以假充真、缺斤少两、哄抬价格以及散布虚假信息等扰乱市场秩序的违法行为，严厉查处强制交易、强制服务、滥收费用和商业贿赂等不正当竞争行为。

四、切实提高干部队伍素质，全面树立工商机关为地方经济可持续性发展服务的良好形象

工商干部每天面对广大人民群众，一言一行直接影响着党和政府的形象。因此要以干部作风建设为切入点，全面推进队伍建设。一是要继续做好队伍教育整顿工作。改进工作作风是提高行政执法队伍素质、树立工商部门良好形象的措施。通过群众路线教育实践活动的开展，切实提升干部职工“讲党性、树新风、优环境、促发展”素质，使广大干部职工树立正确的科学发展观、正确的权力观、政绩观、法纪观；二是加强自身的诚信建设。继续深入开展“群众最满意单位”评议活动，凡是有利于经济发展的，都要积极努力抓好落实，凡是工商部门对社会承诺的，都要千方百计去履行，用最大的努力争取最好的结果，把求实之举、务实之风贯穿于各项工作之中；三是强化机关效能建设。严格执行窗口部门有关规定，做到“着装规范，仪表端庄”。以树形象、创环境为着力点，扎实推进政风行风建设。抓好政务公开，使群众对企业登记的有关文件一看便知、一问则明，一查就懂、一办即成。提高办事效率，增强办公时效性，以廉洁高效、热情真诚的服务，求得人民群众满意，塑造良好的工商形象；四是要加强惩防体系。认真接受群众的举报，发挥民主监督、群众监督和舆论监督的作用。把证照办理、执照审验、执法处罚等内容作为政务公开的重点，接受群众监督。完善科学管理的工商廉政规章制度。健全和完善以党内监督为核心的监督制约机制，实施关口前移，注重事前监督和过程监督，通过强化监督促进勤政廉政建设，促使广大工商干部职工养成崇廉重廉的人生习惯。