湖南省发展低碳经济科技政策体系运作模型研究

祁琼　吴代文

摘要：“低碳经济”其主要特点是：低污染、低能耗、低排放，低碳经济的发展，离不开科技发展做为基础。通过对湖南省低碳科技创新中存在的问题做出进一步分析，对低碳经济科技创新政策体系建设做进一步研究。

关键词：低碳经济；科技；政策；体系

中图分类号：F2

文献标识码：A

文章编号：1672-3198（2015）06-0019-01

1低碳经济与技术创新的关系

促进经济发展的原动力是技术创新。在经济发展的过程中，不同发展阶段需要不同的科学技术来支撑。同时，我们也发现，良好的经济发展模式对科技创新有很好的引领作用。相反，技术创新的实现能力，又影响到经济发展。因此，不同经济发展下，技术创新的能力也呈现不同特质。在传统的经济发展中，注重经济数据的高低，而很少去考虑在发展中对环境和社会的承载力是否合理和科学，对发展的持续性确乏科学认知，这就造成了在传统经济发展中，科技创新力具有高污染、高耗能、低效率等特点。而低碳经济的发展，较为理性的认识到生存空间的局限性和自然资源的有限性，将经济的发展从注重增长数据转化为可持续性发展。技术创新的方向转化为：节能、减排、增效；符合低碳经济所具有的低污染、低耗能、低排放的特点。技术创新是低碳经济的内在驱动力，而低碳是技术创新方向和根本。

2对湖南省现有低碳科技创新的反思

（1）新能源产业发展相对落后。对湖南省目前状况而言，在能源的消耗上，新能源利用率较低，没有形成规模化，产业的发展也较为松散，竞争力需要进一步提高。从市场方面来看，湖南省的新能源产品省内需求乏力，产品多销往其他省市，没有形成良好的产销格局。例如，在太阳能光伏产业的发展，隶属于中国电子科技集团公司的第48研究所的光伏电池产品，在湖南省的销售一直萎靡，但其在全国同类产品排名位于第6位。再者，因为企业缺乏创新能力，核心技术竞争力不强，造成产品市场推广难度较大，也影响了新能源产品的普及。此外，相关新能源的发电并网政策有其局限性，也影响光伏产业及其他新能源产业的发展。

（2）可再生资源的回收与利用产业基础较差。可再生资源是指在生产生活过程中已被消费，但通过回收利用又可重新恢复其部分价值的各种材料。这方面，因为多方面的原因，湖南省的可再生资源回收利用产业一直没有得到很好的发展，产业基础较差。从循环经济的发展来看，现在的可再生能源的回收与利用，更多的是处于废旧物资回收阶段，与现代资源利用标准、环境净化的要求还存在不小的差距，无法实现循环经济发展目标，随着社会的进步，我们也越来越意识到这个问题。

（3）节能环保法规标准体系不健全。目前，从全国来讲，仍缺乏完善的节能环保法规标准，作为湖南省，也没有配套的促进新能源发展、节能、可再资源利用、循环经济等相关促进低碳经济发展的地方性法规，因此，各部门面临执法主体不明确，执法过程不规范，执法范围不清晰等困难。

（4）产业扶持政策及激励措施需要进一步明确。作为政府，为了引导产业发展，需要出台有关投资、税收、财政等方面相应扶持政策，从而可以引导和扶持新能源、节能环保等相关产业的健康发展。

3构建低碳经济科技创新政策体系

3.1规范低碳经济发展的科技政策

发展低碳经济是国家和社会进步的必然要求，因此，湖南省在工业化的进程中，清洁能源战略运用是否得当，需要进一步规范低碳经济发展的科技政策。在过去的10年里，核电、水电、风能、光伏技术、生物质能等技术相对成熟、经济效益较好的新能源得到了较好的发展。但是，也应该看到，如果公众消费观念没有进步、节能意识没有提高，城市发展模式没有改变，那么，低碳与发展就不可能取得双赢。因此，湖南省需要低碳的生产方式和节能生活观念，通过进一步降低能源消耗比重，达到低碳发展之目的。而目前低碳产业技术尚不成熟，低端设备产能过剩，这需要政府提供相应的政策扶持，促进生产装备升级，促进技术创新发展。现在，我国整个低碳产业从技术到产品，与发达国家存在不小的差距。一方面高耗能生产设备的更新市场，意味着巨大的投资需求和投资机会。另一方面也不应忽视传统能源的可替代性，忽视技术创新对低碳经济的重要性。

3.2提高科技水平，健全约束与激励机制，促进低碳经济发展

（1）采取循序渐进的方式科学制定节能减排指标，通过明确源头控制责任，对违法违规排放加大处罚或采取累进处罚制，能源使用采取阶梯价格等措施，使企业通过采取新工艺、新技术的改良可以提高经济效益的方式，提高企业低碳化生产的主动性；规范节能减排

科技的市场环境，建立新能源管理和评审机制，加快节能减排的监测信息化水平，推动第三方节能评价和审计体系建设，进一步完善企业诚信机制。

（2）增加对低碳环保技术开发的支持，通过公共技术平台、财政扶持资金、分担研发风险等方式，扶持企业或机构对节能新技术的开发与研究，对一些成熟的技术，政府应积极给予推广和应用，使企业的研发及时见经济效益。政府也可以通过建立低碳环保技术的交易服务平台，帮助创新技术及时转化到生产应用上。

（3）明确低碳减排的目标责任，将节能减排目标作为省属企业领导考核的重要内容，定期进行考核和评估，对违规行为及时问责。对于非公有制企业，采取多种经济手段进行制约和规范，明确政府部门监管责任，设立相应的奖惩机制，鼓励低碳减排技术的应用。

3.3发展低碳经济，需加强金融扶持体系建设，提高低碳科技创新力金融支持

（1）培育和完善低碳金融市场。为了高效、科学配置金融资源，需要从三个方面做起，一是建设和完善低碳金融的市场交易体制，实施中介服务，提高交易的透明度和满意度；二是建立区域化的碳交易市场，便于通过市场手段进行调节；三是规范低碳金融市场主体，约束各方参与者行为，严格监管；

（2）加大资本市场对低碳经济的支持。资本市场在经济社会中占据主导地位，因此低碳经济和科技创新的发展都离不开资本市场的支持。这需要重视以下几点：建立与低碳经济相对应的产业投资基金和风险基金，为新能源技术的研发和低碳技术募集资金；通过金融手段，推动上市公司将资金更多的投入到生产工艺改善和生产结构优化上，推动产品升级；提高低碳企业在上市公司中的比重，为企业技术创新和低碳经济发展提供相应的金融支持；

（3）发挥宏观金融政策的引导作用。从湖南省省情来讲，低碳经济的发展如果能从国家宏观经济政策得到支持，会有很好的带动效应，因此，应争取国家宏观金融政策的支持。一是争取国家给予地方低碳基金等的支持，方便低碳企业或技术创新型企业取得相应的金融政策配套资金和担保；二是国有银行可根据金融监管等部门的指导，扩大与低碳经济相关的贷款需求，提高金融扶持力度。

参考文献

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[2]侯瑜.中国发展低碳经济的路径选择[J].环境科学与管理，2011，（08）.

[3]李旸.我国低碳经济发展路径选择和政策建议[J].城市发展研究，2010，（02）.