浅议地勘单位事改企经济责任制考核体系
——以陕西地矿第三地质队为例

■ 杨利锋

（陕西地矿第三地质队，宝鸡 721300）

浅议地勘单位事改企经济责任制考核体系
——以陕西地矿第三地质队为例

■ 杨利锋

（陕西地矿第三地质队，宝鸡 721300）

内部经济责任制是国有地勘单位一项综合管理制度。陕西省地勘单位事改企后，针对改革特点，结合省国资委考核体系、省地矿总公司对基层地勘单位考核体系,以及地勘单位行业特性，合理运用目标管理法及关键业绩指标理论的相关知识,采用以财务指标为主，非财务指标为补充的设计思路, 建立了适合行业特点的基层地勘单位经济责任制考核体系。设置基本指标和辅助指标进行考核，并通过完善考核激励机制，把考核结果与待遇等紧密结合起来,为有效完成工作目标任务，推进战略目标实现，进一步做强、做大、做优地勘产业起到了关键作用。

地勘单位；事改企；经济责任制；考核体系

内部经济责任制是国有地勘单位一项综合管理制度。陕西省地勘单位事改企后，企业化运行迫切需要引入经济增加值（EVA）考核体系。但是，地勘单位仍存在部分事业职能，国家拨款及项目拨款还不可彻底脱离财政，企业化运行后归国资委管理，属省级国有企业，每年必须完成国资委下达的经营目标任务及找矿突破目标。针对现状，各下属地勘单位如何积极应对，全面落实各项目标任务，进一步做强、做大、做优地勘产业，转变经济发展方式，建立适合行业特点的基层地勘单位经济责任制考核体系势在必行。

1 改制进展

国有地勘队伍自1999年属地化管理以来，事业单位分类改革不断推进。近几年，国有地质勘查业的发展方向已经明确为公益一类和二类。公益一类以承担公益性、战略性、基础性地质工作为主；公益二类承担公益性和商业性地勘工作。陕西省国有地勘单位自“属地化改革”以来，由事业运营机制向按照市场规则运行和管理的实体经济转变，主动融入区域经济，服务领域不断拓展，地质找矿成果显著，经营收入快速增长，经济效益显著提高。在行业改革中形成了“陕西模式”，地勘单位的经营管理向适应市场经济的现代企业制度(产权清晰、权责明确、事企分开、管理科学)转换,所属四家地勘局均改为国有企业，比照公益类国有企业管理。省国资委代表国家行使职能，地矿总公司与地质队通过母子公司模式进行管理。

2 考核工作

2.1 国资委对地矿总公司考核

考核指标包括基本指标和分类指标。基本指标包括利润总额和经济增加值（EVA）指标，利润总额是指经核定的企业合并报表利润总额，经济增加值是指经核定的企业税后净营业利润减去资本成本后的余额。分类指标根据省国资委确定的重大事项和企业所处行业特点，针对企业管理“短板”，综合考虑企业经营管理水平、技术创新投入及风险控制能力等因素确定，具体指标在责任书中明确。

2.2 地矿总公司对地质队考核

考核指标为：利润、净资产、职工平均利益、资产消耗补偿和自由现金存量。考核结果按照经营规模和队伍规模分档次奖励。

3 基层经济责任制考核体系

3.1 设计理念

地勘单位原属国家事业性质,改制前主要考核地质工作成果完成情况，事改企后按企业化运行，引入经济增加值（EVA）考核体系。但是，地勘单位仍存在部分事业职能，国家拨款及项目拨款还不可彻底脱离财政，每年必须完成国资委下达的经营目标任务及找矿突破等目标。结合地勘单位目前现状，各下属地勘单位如何积极应对、如何考核、如何激励基层地勘单位企业负责人发挥潜能,更好地为地勘企业创造利润，具有重要意义。地勘事业单位转制为企业，对考核指标提出新要求和新挑战：不能仅完成公益性工作任务，还需完成利润目标及经济增加值指标，积极适应转企后国资委考核体系的变化。

作为基层地勘单位，内部经济责任制应采取有效的目标管理、考核措施，合理运用目标管理法(MBO)、关键业绩指标(KPI)理论的相关知识,建立适合行业特点的基层地勘单位经济责任制考核体系。通过加强绩效考核等措施, 运用强有力的约束、激励机制，以提高各单位经营者积极性，全面落实各项目标任务，确保企业国有资产保值增值，提高经济运行质量。

针对陕西省地勘单位改革特点，陕西地矿第三地质队探索出了一套适合本单位实际情况的内部经济责任制考核体系。结合省国资委考核体系、地矿总公司对基层地勘单位考核体系,以及地勘单位行业特性，采用以财务指标为主、非财务指标为补充的设计思路。同时根据基层地勘单位所属二级单位所处行业分散、经济基础和市场条件差异较大的实际，科学合理地体现其不同情况，将所属二级单位按行业性质、规模效益、获利能力不同划分为地质勘查业、矿产开发业、工勘施工业和其他产业四大类，生产增加值增长率、规费（管理费）上交等按行业类型区别对待。

3.2 指标设置

指标设置是企业化后积极适应做大做强的必要保证，在发展规模经济的同时还要应对地勘单位行业特殊性，既要经济效益最大化，也要体现安置效益，从而保证事改企后队伍的和谐与稳定。

设置基本指标和辅助指标进行考核。基本指标包括业绩目标和安置指标，业绩目标分经营收入和利润总额，安置指标为安置职工人数；辅助指标包括财务指标和非财务指标，财务指标包括应收账款回收率、生产增加值增长率，非财务指标包括各项规费上交、安全生产、党风廉政建设，通过签订责任书明确。

3.3 考核程序

3.3.1 下达业绩目标

业绩目标通过计划任务书的形式下达。基层地勘单位业绩目标来源于企业集团目标的分解与传承，即从整体企业目标到经营单位目标。在公司会计年度要完成的目标，一般采用同比增长或预算完成来核算。针对基层地勘单位现状，本着以发展地矿经济为目的，业绩目标通过下达经营计划和签订经济责任书的方式确定责、权、利关系，增长速度一般不低于集团公司总体增长速度。设定各层级的绩效目标、分解落实目标，从经营目标、完成进度、项目、措施、责任和人员等方面层层分解，以确保全年各项经营目标任务全面落实到位,促进总体目标的实现。

业绩目标（经营收入、利润总额）=各单位前三年实际完成数的加权平均数×(1+集团公司增长速度%)，前三年实际完成数加权平均数的权数按由远及近20%、30%、50%确定，目标值原则上不低于上年数。例如：集团公司确定增长速度8%，某基层单位经营收入前三年分别完成1000、1200、1100，则按权数确定基数为1110（1000×20%+1200×30%+1100×50%），下达目标为1198.8(111×108%)。

3.3.2 考核

考核指标实行权数百分制（参见表1），将各指标的实际完成值对照相应的责任目标值，计算各项指标实际得分，计算公式如下：

各指标实际得分=该指标完成率×该指标标准权数分值

考核指标得分合计=∑各单项指标实际得分

各项规费上交、安全生产、党风廉政建设指标实行一票否决。

3.3.3 保障措施

表1 单项指标的标准权数及计分方法

人员机构保障：成立经济责任制考核领导小组，由队长担任组长，财务、审计、人劳、党群、安全等部门人员组成，考核奖罚由经济责任制考核领导小组提出建议，办公会通过后兑现。

奖惩激励机制：绩效管理考核是衡量本系统各单位工作完成情况的主要形式，要体现考核的权威性，就必须强化考核结果运用，完善考核激励机制，把考核结果与待遇等紧密结合起来,体现奖罚对等，做到有奖有罚，但目的都是为了有效完成工作目标任务，推进战略目标实现。奖罚与各指标挂钩，超过目标奖励，未完成则在各项上交或亏损额两者中取大数按5%～10%的比例对其负责人进行经济处罚，第一责任人与其他责任人按1：0.7的系数进行分担。按照量化核实结果，总得分在105分（含105分）以上的单位为受奖单位，总得分在95分至105分不奖不罚，总得分在95分以下为受罚单位。奖励基数是各单位的上交利润（如有未弥补以前年度亏损的，首先用当年利润的20%弥补亏损）。奖励比例则根据二级单位的行业类别区别对待。同时，对超额完成利润计划的单位经营班子，按超计划完成利润一定比例计发超产奖。对多安置职工及有找矿突破等的计发安置职工奖、突出贡献奖等，以鼓励各单位做大做强。

[1] 段家涛.谈地质事业单位部门预算与绩效考评体系——以中国地质调查局成都地质调查中心为例[J].中国国土资源经济,2015(2):69-72.

[2] 郑妍.经济责任制考核体系[J].企业管理，2015(8):94-96.

[3] 蒋启明,周恩堂.浅谈地勘单位改制下的企业负责人绩效考核体系改进[J].经济研究导刊,2012(11):127-129,132.

[4] 温亚鹏.陕西地勘单位企业化改革再思考[J].经营者管理,2009(20):124.

[5] 万玉龙,陈汉华.建立以资本营运效益和重视财务状况为主体的指标考核体系[J].中国地质矿产经济,1995(11):45-48.

Discussion on Economic Responsibility Appraisal System with Regard to Enterprise-oriented Reforms of Geological Exploration Units—A Case Study of the Third Geological Team of Shaanxi Geological and Mineral Bureau

YANG Lifeng
(The Third GeologicalTteam of Shaanxi Geological and Mineral Bureau, Baoji 721300, China)

Intern economic responsibility is one of the comprehensive management systems for state-owned geological prospecting units. The geological exploration units of Shaanxi province have established an economic responsibility appraisal system for the geological exploration units at the grass-roots level, which fits business characteristics. After enterprise-oriented reforms, the geological prospecting units in Shaanxi have consulted the examination system of State-owned Assets Supervision and Administration Commission of the State Council (SASAC), the examination system of Provincial Geological Mining Corporation required for the geological exploration units at the grass-roots level based on the characteristics of reform and industry practices. At the same time, they have properly used the management by objectives, and relevant knowledge of key performance indictor theory. In addition, they have adopted the design idea that fi nancial targets must be the focus, and non-f i nancial indicators should be regarded as supplement. As a result, they have established economic responsibility appraisal system for the geological exploration units at the grass-roots level; and carried out the examination by setting up the basic index and auxiliary index. Furthermore, they have developed assessment and incentive mechanism, closely integrated assessment results with treatment and other things. All of their efforts have played a key role in fi nishing the task effectively, realizing the goal of strategy, and making geological industry stronger, bigger and better.

geological prospecting units; transforming institution into enterprise; economic responsibility system; appraisal system

F407.1；F062.1

A

1672-6995（2015）12-0053-03

2015-09-17；

2015-10-28

杨利锋（1973-），男，陕西省凤翔县人，陕西地矿第三地质队审计师、经济师，经济工作部主任，大学本科，主要从事地勘经济管理研究工作。