烟草商业企业领导干部考核评价研究

董余

摘 要：文章以平衡计分卡为依托，利用德尔菲法和层次分析法，为烟草商业企业构建出新型的领导干部考核评价体系，为探索烟草行业领导干部考核工作提供一种新的思维方式和思路，并为其他行业企业领导人员考核提供有益的参考和借鉴。

关键词：烟草商业企业；领导干部；平衡计分卡

中图分类号：F272.92 文献标识码：A 文章编号：1006-8937（2015）27-0023-04

1 烟草商业企业领导干部考核现状

烟草行业作为国民经济的一个重要产业，烟草商业企业领导干部的工作业绩不仅直接关系到企业持续稳定发展的各项工作，还会关系到国民经济和社会发展。现有烟草商业企业领导人员考核制度已日趋规范化、科学化，取得了比较显著的成绩，但不可否认，它仍然存在着一些问题：例如综合评议主要考核“德、能、勤、绩、廉”五个方面，考核评价内容多以定性为主，缺乏量化，需要考核者靠主观认识、感性认识进行评价。“勤”与“绩”、“能”与“绩”指标之间存在相关性，“勤”和“能”是原因和过程，“绩”是结果。[1]“德”的内涵比较模糊，考核者因掌握信息不够全面和准确，评判难以反应真实情况。“廉”是非常严肃、强调事实依据的指标，多数考核者不掌握此方面信息，仅凭主观打分显然不够严谨。此外，考核内容设置的均衡性、合理性，各考核指标之间权重比例的科学性也需要进一步的论证。考核形式上，通常采用一次性集中考核，缺乏对平时工作绩效的考核和跟踪，从而使得年终考核失去了应有的依据。

为了解决上述问题，我们需要构建一个更为科学的烟草商业企业领导干部考核评价体系。

2 构建基于平衡计分卡的领导干部考核模型

2.1 平衡计分卡简介

平衡计分卡将企业战略目标逐层分解转化为各种具体的相互平衡的绩效考核指标，并对这些指标的实现状况进行周期性的考核，从而为战略目标的完成建立起可靠的执行基础的绩效管理体系。[2]

平衡记分卡方法认为，组织应从四个角度审视自身业绩：财务、客户、内部流程、学习与成长。财务维度反映了企业在财务健康方面的情况，显示企业战略及其实施和执行是否对改善企业盈利做出贡献；客户维度反映了企业在获得和保留客户，提高客户价值方面的能力。内部流程维度反映了企业内部运营的资源和效率，帮助企业提供价值主张，以吸引和留住客户，并满足股东对卓越财务回报的期望。学习与成长维度明确了企业要长期发展和改善就必须建立的基础框架，确立了未来成功的关键因素。因此平衡记分卡反映了财务与非财务衡量方法之间的平衡，长期目标与短期目标之间的平衡，外部和内部的平衡，结果和过程的平衡，管理业绩和经营业绩的平衡。

2.2 构建领导干部平衡计分卡

平衡记分卡为我们提供了一个全新的视角，也为我们烟草商业企业领导干部考核提供了较好的评价框架，拓宽了多元化考核的思路，但并不是说可以照抄照搬。平衡记分卡来源于企业管理的实践，应用主体指向企业绩效；在烟草商业企业领导干部考核中引入平衡记分卡，其主体应相应转换为领导干部考核。我们将平衡记分卡的四个考核维度结合烟草商业企业领导干部的考核实际进行相应的转换。

2.2.1 财务—职能业绩的维度转换

我国实行统一领导、垂直管理、专卖专营的国家烟草专卖制度，烟草商业企业作为国有独资企业承担国有资本保值增值的责任，追求社会目标和政治目标，作为经营主体追求经济目标，作为烟草执法主体追求公开、公正、公平的行政执法目标。因此需要将财务维度有效转换成职能业绩维度，以体现烟草商业企业所追求的多个目标，亦即企业领导干部须承担的多项责任。

职能业绩指标具体有：税利增长率、总资产贡献率、国有资产保值增值率、三项费用率、费用预算执行率、卷烟销量、销售收入、卷烟单箱销售额、网络案件数、非烟管控（5万元以上真烟外流案件数、5万元以上非烟查获案件数）、市场净化率等。

2.2.2 客户”维度的重新理解

客户维度的设置使企业能够把眼光从内部转向外部，可以把企业的战略转化为以客户为对象的具体目标，从而创造出色的业绩指标。从烟草商业企业商品供应链的角度看，客户包括卷烟工业企业、烟农、卷烟零售户、消费者。烟草商业企业需要为工业企业提供完善的销售网络，进行品牌培育；保障零售户货源、维持良好的市场环境、保护其合理利润等；保障烟农烟叶生产质量、保护其合理利润等；为消费者及时提供满意的商品服务。同时从领导干部考核评价的角度来看，相关联的所有主体均是其客户，包括上级主管单位、下级单位/部门。因此客户维度应包含上述这些关联主体对工作成效的认可程度。

①与上级主管单位的关系表现为对上级部门工作任务的贯彻执行，指标包括：执行组织决议和领导指示、工作完成及时率、任务执行率。

②对下级单位/部门的关系表现为对下级的任务安排是否明确，对下级反映的问题能否及时反馈，指标包括：沟通及时性、问题解决率、工作分配能力。

③卷烟工业企业的指标包括：重点品牌销售量、卷烟省际间销售比重、烟叶工商交接等级合格率。

④卷烟零售户的指标包括：订单满足率、零售客户毛利率、零售户毛利增长率、卷烟配送差错率。

⑤烟农的指标包括：烟农收益率、烟叶收购等级合格率、烟叶收购量。

⑥消费者的指标包括：市场预测准确率、在销低焦油卷烟比重。

⑦综合指标：服务质量投诉频次、顾客投诉处理满意率、综合满意度。

2.2.3 从“内部流程”到“内部管理”的维度转换

内部管理是公司改善经营，实现职能业绩指标、做到以客户为中心的关键环节，同时又是保证行业规范经营的重要手段。从领导干部考核评价角度看，内部管理直接反映了领导班子建设成果，又是对领导干部岗位任职要求的具体体现，内部管理过程关注领导干部内部效率，分为目标制定、组织实施、考核评价三个阶段。

①目标制定：主要考查领导干部战略规划能力、政策把握能力、调研分析能力、决策能力、计划能力。

②组织实施：领导干部采取监督检查等措施来确保工作目标真正转化为部门目标，主要考查领导能力、组织协调能力、班子成员团结协作、沟通能力、业务能力。

③考核评价：通过对目标完成情况进行考核，评价工作效果，总结工作经验。具体工作业绩指标已经在“职能业绩”维度中体现，这里反映内部管理优劣的指标包括：文件执行率、对标指标提升率、政（企）务公开发布率、制度修订率。

2.2.4 “学习与成长”维度的重新理解

学习与成长是其他所有层面的基础，是提高公司竞争力，实现企业长远健康发展的保证因此该层不仅仅关注领导干部自身建设，还包括了员工队伍建设，关注的是企业的学习与成长能力。

①干部自身建设：政治信念、政治理论修养、联系群众、遵纪守法、求真务实、敬业精神、学习能力

②队伍建设：选人用人情况、指导激励下属能力、在岗员工人均年培训课时、创新/QC项目获奖情况、企业文化建设投入比重、人均劳动效率（箱/人）、人均卷烟销售收入（万元/人） 、员工满意度

考虑到国有企业的管理要求和卷烟商品的特殊性，从维护国家利益和消费者利益出发，内部管理必须体现规范经营，故在构建平衡计分卡的基础上加入特别否决指标，包括：重大安全责任事故数、重大信访稳定事件数、违法违纪案件数。当上述事件或行为发生时，直接予以扣分。

需要注意的是，领导干部的考核指标需要出体现岗位和分工的不同针对不同岗位，相关指标做相应的增减调整，指标权重也应有所侧重，让考核指标充分反应领导的职能职责，体现权责利的有效统一，同时又要与对领导班子考核相匹配，做到班子实绩与干部个人实绩的协同一致。

3 运用德尔菲法和层次分析法构建指标体系

德尔菲法是一种非见面形式的专家意见收集方法，采用匿名发表意见的方式经过几轮征询使专家意见趋于集中，最后获得具有高准确率的集体判断结果。层次分析法是将与决策总量有关的元素分解成目标、准则、方案等层次，在此基础之上进行定性和定量分析的决策方法，最适用于有多种选择方案的项目[3]。因此，将德尔菲法和层次分析法相结合不仅可以充分利用专家经验进行定性分析，还可以定量确定权重，实现最佳方案，具体步骤如下。

3.1 构建层次分析图

按照德尔菲法的原则邀请15名对研究项目比较了解，并有丰富实践经验和专业知识水平的专家在独立的环境下对各项指标进行筛选和添加，然后将专家意见进行统计归纳并将统计结果反馈给专家再修订。经过3轮调整后形成专家一致的看法作为指标体系模型。领导干部考核评价指标模型，见表1。

3.2 指标赋权，构建判断矩阵

引入矩阵判断标度（表二所示）工具，要求专家据此确定准则层（M）中各指标两两间的相对重要性，然后对专家的意见进行统计、分析、总结，使意见逐步集中，得出指标mi与指标mj的判断值mij，即可构造判断矩阵

此判断矩阵可以反映专家们的集体意见，可有效地避免单个专家主观判断所带来的片面性，使之与客观实际相一致，判断标度，见表2。

3.3 层次单排序

通过判断矩阵A可计算出对于目标层（G）总目标而言准则层（M）指标重要性次序的权值。层次单排序可以归结为计算A最大特征值所对应的特征向量，即满足AW=λmaxW 的特征向量WM=（0.4118，0.2930，0.1872，0.1080）T为准则层（M）各指标的权值。

3.4 一致性检验

计算得判断矩阵A的最大特征根值，

故CR=λmax==4.0709，

故CR====0.0263<0.1

认为判断矩阵A具有良好的一致性。

3.5 重复步骤2～4

重复上述步骤2～4，对于准则层（M）将指标进行两两比较，可以得出分别相对于职能业绩（M1）、客户（M2）、内部管理（M3）、学习与成长（M4）的四个判断矩阵。

同时计算出指标层（B）在准则层（M）第j个指标作为准则下指标的权值，结果如下：

职能业绩的指标层的特征向量

W1B=（0.2831，0.0588，0.0725，0.1702，0.2054，01050，0.1050）T；λmax=7.2013，CR=0.0254<0.1。

客户的指标层的特征向量

W2B=（0.2206，0.0775，0.1301，0.1053，0.0522，0.0927，0.3216）T；λmax=7.2696，CR=0.0340<0.1。

内部管理的指标层的特征向量

W3B=（0.1920，0.2040，0.1667，0.1132，0.1920，0.0782，0.0539）T；λmax=7.1516，CR=0.0191<0.1。

学习与成长的指标层的特征向量

W4B=（0.2532，0.1829，0.2104，0.1034，0.1078，0.0457，0.0966）T；λmax=7.1642，CR=0.0207<0.1。

3.6 层次总排序及一致性检验

得到指标层（B）所有指标对于目标层（G）总目标相对

重要性的排序权值过程，称为层次总排序。因

CR==0.0263<0.1

认为层次总排序通过一致性检验，故层次总排序结果，见表3。

虑特别否决指标（重大安全责任事故数、重大信访稳定事件数、违法违纪案件数），即可构建起一个指标多维度、内容涵盖全面、综合考评的适合烟草商业企业领导干部考核的评价体系。

4 结 语

本文以全方位、多角度、综合评价为目标，借鉴平衡计分卡的思维方式，以烟草商业企业使命和战略为导向，构建了烟草商业企业领导干部考核的新体系，有助于解决领导干部考核中现存的一些问题，进一步改进和完善考核工作；有利于引导领导干部树立科学的发展观和正确的政绩观，规范组织工作，谋求人与事的共同发展。本文构建的烟草商业企业领导干部考核的新体系只是作为一种新的探索，还需在实践中不断检验和完善。笔者将会本着与时俱进的态度，关注该体系的运行状况，不断地调整修正，使其发挥出更好的作用。

参考文献：

[1] 徐耀玲.评估指标权重设计方法与案例分析[J].科技促进发展，2011， （1）.

[2] 张运坤.平衡计分卡在企业绩效管理中的应用[J].当代经济，2009，（2）.

[3] 刘光富.基于德尔菲法与层次分析法的项目风险评估[J].长沙航空职业技术学院学报，2008，（2）.